坚持环保优先方针  促进又好又快发展——在中国环境与发展国际合作委员会圆桌会议上的发言

泰州市人民政府副市长  刘励　　
2008年4月22日

尊敬的各位领导，各位专家，女士们、先生们：
　　
　　泰州市是1996年7月经国务院批准组建的新的地级市，地处江苏中部，长江北岸。现辖四市和两区，总面积5793平方公里，总人口504万。2007年，全市人均GDP达到3500美元。泰州市自古人杰地灵，环境优美，适宜人居，有“汉唐古郡，淮海名区”之美誉。
　　
　　近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，在加快经济发展的同时，注重环境保护和生态建设，促进了经济社会全面、协调、可持续发展。2007年泰州市在全国综合竞争力较强的200个城市中，位列第63位。全市生态环境评价指数位居江苏省前列，区域环境和人居环境质量不断改善，建成了国家环境保护模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市。
　　
　　过去我们曾经提出，既要金山银山，又要绿水青山，现在认识又进一步深化，我们认为，没有绿水青山，就难保金山银山，片面追求经济发展，极易造成环境污染、生态失衡，引发各种社会矛盾。作为一级政府，必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持环保优先、节约优先方针，把环境保护和生态建设摆上更加突出的战略位置，努力实现经济社会又好又快发展。我们的主要做法和体会是：
　　
　　第一，必须坚持在规划上体现优先。科学合理的环境保护规划是城市建设发展的基础。我市先后完成了《泰州生态市规划大纲》和《泰州生态市建设总体规划》的修编工作。我们结合“十一五”规划，对市域空间功能进行科学规划，具体分为重点开发、适度开发、限制开发、禁止开发四大类，采取项目飞地布局、拆迁飞地安置、园区飞地联动开发，加快形成产业园区、城镇片区、现代农业区、生态保护区四大片区。通过实施功能分区，促进产业集聚发展，资源节约利用，经济、社会、环境的协调发展。
　　
　　第二，必须坚持在产业结构调整上体现优先。转变经济发展方式，调整产业结构，构建环境友好型产业体系，是保护环境的治本之策。近年来，我们按照调高、调优、调强的思路，加快发展“两高两低”产业，坚决淘汰落后生产能力。连续三年开展整治企业违法排污专项行动，有效解决了一批行业性、结构性环境问题，实现了污染减排目标。下一步，我们要把产业发展与生态环境更好地统筹起来，综合产业基础和环境状况，确立产业政策和发展导向，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式。
　　
　　第三，必须坚持在环保投入上体现优先。环保投入是加强环境基础设施建设、实施污染治理的重要保障。作为政府，要把环保投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度；要用改革的办法解决环境问题，注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。“十五”以来，我市累计投入80多亿元用于环保基础设施及环境整治工程建设，环保投资指数从2000年的1.7%提高到2006年的2.56%，为加强环境保护提供了重要支撑。
　　
　　第四，必须坚持在履行政府职能上体现优先。建立和完善体现科学发展观要求的评价体系，把重点从原来的偏重经济增长指标转到综合考核社会、经济和环境协调发展等指标上来，将实现社会公共利益、保障人民健康、建设生态文明作为政府的主要职能，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路。
　　当前，我市正处在经济社会发展上升期，随着工业化、城市化进程的加快，经济社会发展与环境承载能力的矛盾仍将十分突出。作为众多的新兴工业化城市之一，我们深感有责任、有义务在探索以和谐发展为核心的环境保护和生态文明建设方面做出应有的努力。目前，我市已经启动新一轮生态市建设工作，全力构建生态效益型经济体系、城乡人居环境体系、农村生态环境体系、生态安全保障体系和生态文化体系等5大体系，计划到2015年基本建成“生态市”，努力实现经济社会发展和环境保护“鱼与熊掌兼得”。
　　
　　以上发言，是我们在工作实践中的一些体会和想法，不当之处，请各位领导和专家批评。善待自然，保护环境，就是善待和保护人类自己，让我们携起手来，齐心协力，为保护好我们人类的家园、营造更加优美的环境、实现经济社会又好又快发展而共同努力！
　　
　　谢谢大家！