（2008年8月）

　　“淮扬名菜香天下，美丽清纯洪泽湖”，淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，是“全国历史文化名城”，拥有2200年的灿烂历史，曾是我国漕运枢纽、盐运要冲和大运河名都，享有“壮丽东南第一州”的美誉。淮安下辖四县四区，总面积1.01万平方公里，总人口534万，建成区面积95平方公里，建城区人口95万。2002年7月，淮安正式启动创建国家环保模范城市工作以来，全市干群共同努力，以建设资源节约型、环境友好型社会为重点，以改善城乡环境为目的，在节能减排、污染防治、环境整治、城乡联动等方面做了大量工作，取得了显著成效。淮安在人均GDP和城市化水平低于江苏平均水平的情况下，走出了一条“经济次发达地区，落实科学发展观，坚持环保优先、后发先治，实现穿越式可持续发展的道路” 。
　　
　　一、从次发达地区实现又好又快发展需要出发，落实环保优先方针，坚持科学发展
　　
　　淮安地处苏北腹地，与苏锡常等发达地区相比，经济社会基础相对薄弱，发展相对滞后，全市上下加快经济发展的欲望十分强烈。市委、市政府清醒地认识到，决不能走先发展再治理的老路，始终按照科学发展观的要求，坚持环保优先方针，努力实现经济社会又好又快发展。
　　
　　一是坚持环保优先方针，树立科学发展理念。淮安市委市政府在加快经济发展的过程中，始终坚持把环境作为最宝贵资源来珍惜，作为第一竞争力来打造。明确提出绝不以牺牲环境为代价来换取一时的经济发展，绝不把污染项目引到淮安，绝不能为了所谓政绩而给老百姓带来长远祸害。创模理念不断深化，工作不断深入，创模的目标不再是简单达标，而是要建成全国环保工作的标兵、落实科学发展观的排头兵；创模的范围不再局限于城区，而是覆盖到全市城乡；创模不再只是个别部门的条线工作，而是全市共同参与的全局性工作。提出将创模工作作为检验全市各级领导干部是否真正落实科学发展观的重要标尺，作为衡量各地是否又好又快发展的重要标准，作为评价一切发展都是为了造福人民的重要标志，作为广大人民群众可以共享的珍贵资源。将检验发展成果标准交给群众，一看天空蓝不蓝，二看流水清不清，三看老百姓的口袋鼓不鼓。市委市政府把创模和环保工作纳入各级党政“一把手”重要工作目标进行考核，对创模和环保工作开展不力的，其单位领导班子要上交“检讨书”，单位主要负责人要递交“辞职书”。
　　
　　二是坚持环保优先方针，优化产业布局。淮安加快企业向工业园区集中，新建和扩建的工业项目，原则上全部进入开发区和工业园区。重新调整化工产业布局，鼓励发展大化工、盐化工项目；清河、盱眙、金湖一律不得新建化工项目；淮阴区只能上零排放、无污染的化工项目；乡镇及工业集中区不得发展化工项目。新进入化工集中区的项目固定资产投资规模必须达到内资1亿元人民币或外资1亿美元。对已有的181家小化工主动关闭63家，省政府下达任务完成率全省第一。
　　
　　三是坚持环保优先方针，狠抓工业污染源治理。对全市1580家工业企业强化监管，对54家污染源单位安装了自动监控系统，并与市级自动监控平台联网，对112家重点企业实行“人盯厂”挂钩机制。市委市政府将每月的28日定为淮安市环保安全日，集中检查解决环保安全工作问题。召开全市工业企业污染治理现场会，要求学习飞翔纸业、飞洋钛白粉等企业强化污染治理、变后进为先进的先进事迹，做好硬件方面的环保工作。编制《淮安市工业企业环保工作规范化建设手册》，召开全市工业企业环保工作规范化建设现场会，以淮钢、石化、安邦和华尔润等企业为样板，在全市工业企业中推行环保工作的规范化建设。发布《关于进一步加强污染减排工作的意见》，提出了污染减排总体要求和目标任务；对违法排污企业除依法重罚，并要求企业在新闻媒体向社会忏悔；尝试通过生态补偿、排污权交易、绿色信贷等经济手段促使企业主动开展环保工作。
　　
　　创模七年，淮安环境质量逐年好转，2006、2007年，全市城乡环境综合质量指数全省第一；2008年1－5月，空气质量优良天数达139天，占有效天数的91.4％，创历史最好水平；城市水域功能区水质达标率为100％，城市饮用水源水质达标率为100％。淮安的经济也实现了跨越式发展，2007年，全市实现国内生产总值765.23亿元，财政收入123.4亿元，城镇居民人均GDP 1.56万元，分别比2002年增长104 %、186%、177%。淮钢等一批百亿元企业正在崛起，富士康等一批重大项目纷纷落户，实现了经济与生态环境的良性互动和双赢发展。
　　
　　二、从地处淮河下游与南水北调东线工程交叉点的实际出发，切实保护水环境、保障水安全
　　
　　淮安因水而得其名，“淮安”即“淮水安澜”之义，水是淮安的灵气所在，全市近三分之一的面积为水域面积，被称誉为“漂浮在水面上的城市”。淮河干流、京杭大运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、古黄河、盐河等诸多河流在我市境内纵横贯穿，连湖通海，正在实施的南水北调东线工程的两条清水走廊穿城而过，加强水资源保护意义重大。
　　
　　一是大力实施饮用水源地保护。为让人民群众喝上干净水，全市开展了饮用水源保护专项执法行动，关闭6家污染严重的工业企业，限期治理不能稳定达标排放的40家企业，清理围网养殖20万平方米，永久性禁航二河、张福河船闸上游到二河闸段。市县两级投入上亿元对市区、洪泽县、涟水县取水口进行了上移，新建饮用水源地水质自动站6座。
　　
　　二是大力实施洪泽湖水环境保护。对可能对洪泽湖湿地生态系统产生环境影响的项目坚决不予审批，杜绝新污染源的产生；建设洪泽湖东部湿地省级自然保护区，保护区总面积540平方公里。淮安、宿迁两市环保局和江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室共同启动了洪泽湖渔业环境保护行动作。
　　
　　三是大力实施城市水环境保护。实施了水体调水、截污、清淤等工程，先后投资100多亿元，有计划、分步骤地实施了大运河、古黄河、里运河、文渠河等10多条主要河道和南水北调淮安段、淮河入海水道等21条区域性河道的综合整治。
　　
　　三、从农业大市实现城乡统筹发展需要出发，切实改善农村环境质量，提高农村生态水平
　　
　　淮安是一个历史悠久的农业大市，农业人口众多，农业资源丰富。改善农村环境质量，是淮安贯穿创模始终的一项重要工作。
　　
　　实施农村环境综合整治。疏浚县乡河道和村庄河塘，清洁水源，2003年以来，全市投入资金4.5亿元，完成疏浚县乡河道1028条；投入资金9922万元，累计整治河塘6356个。控制农业面源污染，清洁田园，建立测土配方施肥面积400万亩，肥料利用率提高3-5%。全面整治环境卫生，清洁家园。在全市15个中心乡镇建设压缩式垃圾中转站，开展组保洁、村收集、乡转运、县处理的垃圾处置模式试点，同步启动建设62座压缩式垃圾转运站、1个垃圾焚烧厂。大力推广“猪沼菜”生态模式，全市累计建设户用沼气池8.2万只。
　　
　　建设农村生态屏障。高标准建设绿色通道，在沿淮河、古黄河两侧宜林地造林，重点进行洪泽湖、高宝湖、白马源滩地生态防护林基础建设，种植万亩以上竹、茶、栗、槐等经济林果，不断加快农田林网建设，构筑城乡绿色都市圈，推动乡村绿化上水平。全市林地总面积1489平方公里，森林覆盖率达20.94％，全市主城区外的6个县（区）全部建成国家级生态示范区。
　　
　　实施秸秆全面禁烧。召开了四级干部及农村全体党员参加的视频会议，组织新闻媒体、流动宣传车、标语、横幅等，形成高密度、高强度的舆论宣传。市级机关抽调348名干部组成116个禁烧工作督查组督查到乡镇、8个执法检查组分片区巡回检查，各县区组织1554个督查组包干到村，各乡镇组织13754人包干到户。积极探索秸秆综合利用，淮阴区鼎元科技利用秸秆制板，楚州、洪泽新建了生物质发电项目，年消耗秸秆40万吨以上。环保部、农业部秸秆禁烧检查组高度评价我市工作国家卫星监测的结果显示，淮安境内仅出现几处零星火点，是全国出现火点最少的城市之一。秸秆禁烧工作受到了国家秸秆禁烧督查组的高度评价，《中国环境报》、《新华日报》等媒体报道了我市的成功做法。
　　
　　四、从新形势、新体系下实现环保永续创建出发，探索创新制度，建立长效机制
　　
　　在创模过程中，淮安大胆创新，切实建立健全环境保护的长效管理机制。淮安不断摸索，建立了严格的环境保护政府监管机制和积极的环境保护经济促进机制。
　　
　　严格政府环保监管。一是建立责任传递机制，将创模重点任务纳入县区和市直相关部门年度工作目标进行考核，将创模工作责任在新闻媒体予以公开，传递创模工作压力，形成了纵横双向到边的责任体系。二是建立督查督办机制，市监察局、市环保局联合制定《淮安市创模工作责任追究办法》，组织整合多部门力量，定期开展专项督查，结果在新闻媒体上通报公布。对工作进展不到位的严格追究个人责任。三是建立承诺忏悔机制。政府部门环保责任年初公开，年中述职，年末考核，考核结果作为提拔奖惩的重要依据。推行企业环保主体责任承诺，重点企业负责人必须就环保责任在媒体上作出公开承诺，凡明显违反环保法律法规的，一律按上限重罚，同时企业法人要在新闻媒体向社会公开忏悔。
　　
　　建立环保经济制度。一是制定排污权交易制度，制定淮安市排污权交易管理办法，对企业通过治理、产业结构调整等节余下来的排污权可以公开交易，超过污染物允许排放总量的企业，确需增加污染物排放的，需要竞争购买排污权；二是建立生态补偿制度，尝试对工业企业建立生态补偿制度，对于污染企业，主动通过污染治理、结构调整、整体搬迁的，减少污染物排放、保护生态环境的，市财政拨出专款用于生态补偿奖励；三是建立绿色信贷制度，市环保局与中国人民银行淮安支行联合建立“绿色信贷”制度，将企业环境信息正式纳入银行企业信用信息系统。
　　
　　七年磨一剑，通过开展国家环保模范城市创建活动，今天的淮安，经济快速发展、环境持续改善、综合竞争力日益争强；今天的淮安，水越来越清、天越来越蓝、民越来越富！