威政发〔2008〕33号

环境保护部：
　　
　　在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在国家、省环境保护部门的大力支持下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海为目标，正确处理环境保护与经济发展的关系，不断优化产业布局，积极调整能源结构，大力发展循环经济，着力完善环境基础设施，切实加强工业污染防治，深入开展城乡环境综合整治，扎实推进生态文明建设，有力地促进了经济社会又好又快发展。现将2007年环境保护工作有关情况报告如下：
　　
　　一、基本情况
　　
　　（一）经济社会发展水平稳步提高。2007年，全市地区生产总值1583.45亿元，按可比价格计算，比上年增长15.3%，经济持续增长率为16.2%，人均GDP达到63226元。城乡居民收入稳定增长，人民生活进一步改善，社会各项事业全面进步。在经济社会快速发展的同时，节能减排成效显著。万元GDP取水量下降到20.8吨，规模以上工业万元增加值能耗下降到0.99吨标煤，工业固体废物综合利用率达到94.52%，处置利用率达到96.98%，重点工业企业水重复利用率达到87.78%，万元工业增加值废水排放强度3.595吨，COD排放强度0.000625吨，二氧化硫排放强度0.006225吨，烟尘排放强度0.001361吨。
　　
　　（二）环境质量不断优化。大气可吸入颗粒物年平均值为0.06毫克／立方米，二氧化硫年平均值为0.019毫克／立方米，二氧化氮年平均值为0.027毫克／立方米；空气污染指数小于50的天数为182天，大于50小于100的天数为180天，空气污染指数小于100的天数占全年天数的99.18%。城市集中式饮用水水源地27项监测指标全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水域功能区水质达标率100%。城市区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别为52.4分贝和68.0分贝，均控制在功能区标准之内。
　　
　　（三）环境基础设施日臻完善。城市绿化水平进一步提升，城市绿化面积达到42.48平方公里，建成区绿化覆盖率达到46.17%。城市生活污水处理能力进一步增强，新建二级城市污水处理厂1座，污水输送泵站3座，新增污水处理能力45000吨/日，城市生活污水集中处理率达到81%。城市生活垃圾收集和处理系统进一步完善，生活垃圾无害化处理率达到100%。城市集中供热范围进一步扩大，新增集中供热管道105.5公里，集中供热管网延伸到市区周边城镇，增加集中供热面积141万平方米，集中供热普及率达到65.69%。清洁能源使用比重进一步提高，建成3个风力发电项目、12处太阳能集热系统，新建天然气中压管线16公里、低压管线23公里，增加天然气用户8202户，清洁能源使用率达到70%以上。
　　
　　（四）环境管理进一步加强。认真落实环保目标管理责任制，把环境指标纳入各级党政领导干部政绩考核，实行一把手负责制，建立了一级抓一级、层层抓落实的环保工作责任体系。严格执行建设项目环评和“三同时”制度，建设项目环评和“三同时”制度执行率全部达到100%。制定出台了《威海市机动车排气污染防治管理办法》，对机动车尾气实行强制检测。加强对医疗废物和工业危险废物产生、收集、运输、处置的监督管理，医疗废物和工业危险废物处置率达到100%，重点工业企业废水、烟尘、二氧化硫和粉尘排放稳定达标率均为100%。公众对城市环境保护的满意率达到85.26%。
　　
　　二、主要做法
　　
　　（一）加强组织领导，建立上下联动、齐抓共管的环保工作机制。坚持生态立市方针，把环境建设纳入国民经济和社会发展规划，列入各级党委、政府重要议事日程，统筹规划，科学决策，狠抓落实，从源头上防治环境污染和生态破坏，努力做到环境建设与经济社会发展相互协调、相互促进。深入扎实开展城乡环境综合整治，不断巩固和提高国家环境保护模范城市建设成果。制定下发了《威海市区城乡环境综合整治活动实施方案》，将城乡环境综合整治工作任务层层分解，落实到市直有关部门，落实到基层单位，强化目标责任考核，建立了政府统一领导、上下协调联动、部门分工负责、层层狠抓落实的环保工作机制。为强化社会监督，提高群众参与环保事业的积极性，定期将环境综合整治的有关情况，在报纸上及时向社会公布，并通过市广播电台行风热线栏目，环保、建设等有关部门负责人走进直播间，与群众电话连线，受理群众的咨询和投诉，倾听群众的意见和建议，解答群众提出的问题，为做好环境保护工作营造良好的社会舆论氛围。
　　
　　（二）拓宽融资渠道，建立多元化的环保投入机制。一是加大财政投入力度。各级财政用于环保事业的投入不断增加。2007年，市财政投资528万元，建设城市污水输送泵站和污水公共管网；投资745万元，对市区垃圾填埋场进行扩容改造，完善导气石笼等垃圾气收集设施。按照固体废物“三化”原则，启动了市垃圾处理场二期工程建设。二是通过市场化运作模式，引导企业增加环保投入。以BOT的方式，融资6200万元，完成了市第一污水处理厂搬迁扩建工程并投入运行；融资1200万元，建成了合庆污水处理厂。市热电厂等市区4家热电企业共投资16139万元，用于城市集中供热工程建设，扩大集中供热面积，提高供热质量；市港华燃气有限公司投资14549万元，建设天然气中低压管道30多公里。三是积极利用银行贷款改造环保基础设施。争取世界银行贷款1000万美元，启动了第二污水处理厂管网配套改造工程，改造污水管网22公里，对5座污水泵站进行了自动化改造，目前已完成投资4200万元。
　　
　　（三）创新管理方式，建立科学高效的减排工作机制。一是从结构调整入手，大力推进“结构减排”。积极发展风力发电等清洁能源，建成3个风力发电项目，在威海东山宾馆等12家大型宾馆建成太阳能集热系统，年可节能10000吨标煤。积极推广节能灯，在全市范围内推广使用节能灯28.5万只。加大对高耗能、高污染和资源型企业的淘汰力度，关停立窑水泥生产线6条，占全市立窑水泥生产线总数的40%。二是以工程治理为抓手，大力推进“工程减排”。加大对工业污染源的治理力度，对不能稳定达标或临界达标排放的20家工业废水排放企业和12家工业废气排放企业实施了污染治理再提高工程，新增污水处理能力33170吨/日、废气处理能力24.72万标立方米/时。2007年，全市COD排放量为16590吨，二氧化硫排放量为54768吨，分别比2006年削减3163吨和1590吨，削减率分别为18.07%和2.84%。三是采用高科技监管手段，大力推进“监管减排”。对占全市排污量85%以上的100家重点排污工业企业，分期分批安装污染物在线自动监控系统，并与市环境应急监控指挥中心联网，实现重点工业污染源全天候自动监控。目前，已投资2080万元，为54家重点工业企业安装了76套污染物在线自动监控系统。对还没有安装在线自动监控系统的重点排污工业企业实行监察管理责任制，安排专人管理，确保污染防治设施正常运转，污染物稳定达标排放。四是严格环保准入门槛，大力推进“审批减排”。加强建设项目审批管理，严格落实环境保护“一票否决”和环境保护行政审批前置制度，严把建设项目环保准入门槛。凡是不符合国家产业政策的项目，一律不批；凡是区域、流域内没有环境容量的项目，一律不批；凡是没有取得总量指标的项目，一律不批；凡是新建项目达不到环保要求的，一律不批。严把验收关口，严格验收标准，凡是在建项目环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理或停产整顿仍不达标的，一律关闭，确保建成一个、合格一个、达标一个。
　　
　　（四）推进新农村建设，建立城乡环保一体化工作机制。结合社会主义新农村建设，全面实施农村小康环保行动计划，切实加强农村环保工作。以建设无公害、绿色和有机农产品生产基地为基础，指导农民合理施用农药、化肥、农膜等农用化学品，大力实施规模化畜禽养殖污染的综合治理，着力解决面源污染问题。2007年，全市无公害农产品基地和绿色食品基地分别发展到4万公顷和2.5万公顷，产品种类分别达到154个和129个，化肥施用强度降低到415千克/公顷。加强农业资源综合利用，大力发展农村户用沼气，逐步改善农村能源结构，促进农业产业化和生态化。年内新建沼气池1.3万个、大中型沼气工程20多处。结合小城镇建设总体规划，采取自建、合建、城乡共享等方式，不断完善城镇环境基础设施建设，提高城镇污水和垃圾处理能力，实现了垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”。截至2007年底，全市省级以上环境优美乡镇达到49个，占建制镇总数的98%，其中国家级环境优美乡镇43个；有2个镇、3个村被确定为山东省小康环保行动计划示范村镇，18%的村建成市级文明生态村。所辖荣成市创建生态市工作已通过环境保护部审核。
　　
　　（五）强化环保理念，建立社会化环保宣传工作机制。将环境保护宣传教育纳入全市宣传教育工作总体部署，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过举办专题讲座、培训班、知识竞赛、生态市建设成果展览等多种形式，广泛宣传环境保护法律法规，大力普及环境保护知识，将环境友好理念融入群众生产、生活之中，切实提高广大群众的环保意识。深入开展“绿色社区”和“绿色学校”创建活动。年内，建成国家级绿色社区1个、绿色学校1所，新增省级绿色社区4个、绿色学校15所，市级绿色社区9个、绿色学校22所；省级以上绿色社区、绿色学校总数分别达到9个、28所，市级绿色社区、绿色学校总数分别达到17个、56所。
　　
　　三、存在的不足和改进措施
　　
　　尽管我市的环境保护工作取得了较好成绩，但与上级的要求和人民群众的期望相比，对照更高的标准来看，仍存在一些问题和不足：一是城市集中式饮用水水源地保护还有待进一步加强。二是机动车环保定期检测工作还未完全达到要求。三是城市污水再生利用率还比较低。四是环境监测、监察、信息、宣教标准化建设还未通过上级环保部门的验收。
　　
　　下一步，我们将针对以上问题，进一步加大工作力度，采取有效措施，切实加以改进。一是继续加大对饮用水水源地的保护，在饮用水水源地一级保护区内设置围网；积极开展饮用水水源地监测工作，对监测条件不能满足要求的，委托有关监测单位开展饮用水水源地水质全分析。二是进一步完善工作机制，积极开展机动车环保定期检测工作。三是加快城市污水再生利用工程建设，争取开工建设市第二污水处理厂中水回用工程，并配套建设中水回用管网。四是进一步加大投入，切实加强环境保护能力建设，不断完善环境监测体系和环境监察体系。
　　
　　以上报告如有不当之处，请指正。
　　
　　附件：国家环境保护模范城市“十一五”考核指标完成情况

　　二○○八年六月十二日

附件：

　国家环境保护模范城市“十一五”考核指标完成情况