一、基本情况

　　改革开放以来，市委、市政府在经济快速增长的同时，认真贯彻环境保护基本国策，确立了“既要抓改革开放的大好时机，加快发展经济，又要扎扎实实地保护好环境与资源，确保经济与环境良性循环”的环保工作指导思想，制定了“经济高增长、环境低污染”的经济与环境协调发展目标，历届政府均组织实施环境保护目标责任制系统工程。全市环境保护的主要特点是：

　　（一）建立完善了环境保护监督管理体系。不仅加强了市县两级环保机构建设，而且还在工业比较集中、经济相对发达的乡镇建立了由县级人事部门定编、环保部门派驻的乡镇环保机构。

　　（二）形成了环境保护齐抓共管体制。市政府以政府文件的形式进一步细化、明确了32个部门的环保工作职责，形成了党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、有关部门齐抓共管的工作格局。

　　（三）强化了环境保护行政管理手段。市委、市政府把环保工作情况与领导干部工作实绩、与单位和个人争先评优结合起来，实行环境保护一票否决。在环境目标责任制方面，深入推行各级行政首长对环境质量负责的环境保护目标责任制，建立了考核奖惩制度，制定具体的考核办法，每年市政府成立考核小组，组织考核。

　　二、创模工作的主要经验

　　（一）建立创模工作的组织保障。市委、市政府将创模工作列入当年市委重点大事。市长办公会议专题研究创模工作，成立了由市长任组长、副市长任副组长，环保、建委等29个政府部门主要领导为成员的创模领导小组，从有关部门抽调骨干人员集中办公。各区政府、市政府有关部门和单位也都参照成立了相应的领导班子，使创模工作扎实、稳妥地进行，保证了创模工作的顺利进行。

　　（二）实行创模工作的考核奖惩。市政府与各区政府、市直有关部门签定创模工作责任书，各区政府、有关部门和单位也都制定了具体的实施方案，做到了层层分解指标、层层明确责任、层层抓好落实，形成了组织严密、号令畅通、联动高效、齐抓共管的创模工作体系。市委、市政府把创模工作纳入市直机关岗位目标责任制考核和县市区经济工作考核中，将创模任务完成情况与领导干部工作实绩考核紧密联系起来，把创模工作的考核结果，按规定程序报组织人事部门。对消极对待创模工作、不能按期完成创模任务的，实行一票否决，取消单位及其主要领导的评先资格。

　　（三）强化创模工作的调度检查。为保证各项创模任务的全面落实，市委、市政府主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，直接指挥。市委、市政府主要领导多次到重点工程现场办公，协调解决有关问题。为加快城市污水处理厂建设，市长签发了市长督查令。分管市长对每一项工作任务都亲自部署、亲自督查、亲自落实，先后18次主持召开创模工作调度会、现场会，认真解决工作中存在的问题。市人大、市政协先后两次视察创模工作，及时提出意见和建议。创模工作领导小组办公室定期、不定期地进行工作督查，先后下发督办单200多份，并以简报形式通报创模工作进展情况，为领导决策提供了准确依据，推动了创模工作的顺利进行。

　　三、创模工作的主要做法

　　（一）高度重视，精心组织，加强创模工作的组织领导。市委、市政府在国家《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》下发后，立即责成环保部门对照有关标准进行全面自查，同时组织环保等有关部门负责同志赴首批模范城市考察调研。随后召开专门会议，认真回顾总结改革开放以来全市经济建设、城市建设和环境保护事业发展历程，确定了创模工作为1998年全市重点工作之一。市政府根据创模标准和烟台的具体情况，下发了《烟台市创建国家环境保护模范城市实施方案》，具体部署了10大类56项创模任务，召开全市科以上干部和企事业负责人动员大会，成立了市政府创模领导小组和办公室。

　　（二）强化宣传，广泛发动，营造良好的创模社会氛围。市委宣传部制定了《烟台市创建国家环境保护模范城市宣传方案》，有计划、有步骤地组织各新闻单位对创模工作进行了全方位、多角度报道。环保部门在新闻媒体定期发布市区空气环境质量周报，组织“六五”环保咨询、烟台环保世纪行等活动，开展了以创建国家环保模范城市和“环保世纪行”为主要内容的环保一条街宣传活动，市五大班子领导同志亲自上街参加环保咨询服务。烟台日报、烟台广播电台、烟台电视台等多家新闻单位开辟专栏，大张旗鼓地进行系列宣传。开展了环境保护公众对话制度，通过面对面的对话交流，加强了与市民的沟通，使市民了解创模模范城市工作的目标、任务，社会各界参与环境保护的主动性大大增强，推动了创模模范城市工作的顺利开展。

　　（三）突出重点，综合整治，树立良好的开放城市形象。结合工业布局和产业、产品结构调整，在大力发展高新技术等支柱产业的同时，综合整治重点区域、流域、海域污染，实施“退二进三”、“腾龙落凤”和“3568”环境整治工程，加快污染治理步伐。控制燃煤污染和治理机动车尾气污染，组成联合执法小组，强化建筑施工噪声管制。综合整治市容市貌，对市区主次干道、大街小巷、住宅小区和集贸市场进行拉网式的全面整治。

　　（四）增加投入，加快建设，提升城市环境基础设施的档次。在新区建设和旧城改造中，按照规划、建设、配套同步的原则，集中解决了一些影响城市形象和经济社会发展的突出环境问题。突出抓好污水集中处理、城市集中供热、垃圾无害化集中处理、集中供气、绿化美化和道路建设改造等工程，改善了市区环境质量，提高了城市现代化水平。