（2007年9月29日）

　　
　　
　　中秋节刚过，国庆节马上就要到了。在这个时间把大家请到北京来参加培训，充分说明了我们这次培训工作的重要性。在这里，我首先向大家对总局工作的支持表示感谢。经过两天紧张的学习和讨论，我们这次培训班今天就要结束了。昨天，华林同志给大家通报了一下当前减排工作的最新情况和总局总量办的主要工作安排。总量办的两位同志给大家详细介绍了COD和二氧化硫减排的核算细则。昨天下午和今天上午大家都分组进行了讨论，听总量办同志们介绍，讨论得很激烈，大家都有很多真知灼见，发表了很好的意见。刚才我又到了一个组，听了一些同志的发言，也听了一些同志们的意见，我觉得，同志们提出的一些意见都是在工作实践中的一些体会，很多意见很有借鉴和参考意义，所以会后，希望我们总量办的同志把这些意见能够很好地加以研究，在修改我们的核算细则时，能采纳的尽量地把它采纳到我们的核算细则中来。总之，我认为我们这次培训会开得很好，也开得很成功，大家的热情都非常高，培训达到了我们预期的效果。今天，我想讲四点意见。
　　
　　首先讲一讲我们为什么要搞这次培训，其次是通报一下当前减排的形势，第三是讲讲当前的主要问题，最后给大家提几点要求。
　　
　　一、充分认识这次培训的重要性
　　
　　我们这次培训的主要内容就是解决核算的问题，这是继今年5月份总量减排工作培训、6月份总量核查培训之后，举办的第三次大规模的全国减排业务培训，也可以说，我们总量的培训工作，在今年这是最后一次培训了。由于报名参加的人比较多，所以我们这次培训班分成两次来举行，也就是说，我们今天这个培训班是第一批，国庆长假后我们还要进行第二批。很多局长跟我讲，参加培训班的这些同志，回去之后，就是老师了，还要把全省县一级搞总量核查工作的同志们都请来，在省里要举办培训班，要详细地培训总量核查的一些细则，让大家上上下下都明白。我们这次培训在原来计划中可以说是没有考虑的，原来以为两次培训基本就差不多了。但是在实践中，我们感受到了我们这次培训还是非常有必要的。为什么说它必要呢？就是我们在去年的核查、今年上半年的核查中，这两次核查中都出现了省的数据、我们督查中心的数据和总局总量办的数据三者的不统一，三者不统一之后，地方局的同志很有意见，我们督查中心的同志也很有意见，总量办的同志也很有意见，三方都有意见。地方同志的意见在哪里呢？就是说我们经过按照总局的要求，认真的进行核算，这是我们实实在在做的工作，你最后不承认我们的数字，这个也不承认，那个也不承认，到底是应该怎么算才是合理的？你让我知道有个什么样的规则呀！我怎么计算呢？否则的话，省局核算完了之后向省政府报告了，你一核查我这个数又不对了，到底是我工作问题？还是我们核算方法问题？省局同志很有意见，而且，有些同志甚至找到了总局的领导同志去说，给总量办的同志们提意见，说总量办的同志算法太严格了，甚至有的就讲到了态度问题了，当然我们总量办的同志也是比较着急，这就说明我们这个方面确实有问题，我们督查中心同志们的意见在哪儿呢？说总局既然派我们下去督查了，我们进行详细的核查。核完以后我们的数字还不算，总量办又来一遍，那我们督查中心下去核查的意义何在呢？总量办的同志们也很抱怨，因为总量办没有几个同志，总局总量办现在也就是包括借调的在内不到10个人，大家工作也很辛苦，把31个省、市、自治区的数据重新再核对一遍，工作量也非常大，所以三方都有意见，三方有意见的事情就说明了一个问题：我们的核算方法还不够统一，至少不够明确，鉴于这一点，所以总局决定要搞出一个总量核算的细则来，把方法统统的教给大家，经过大家认真的讨论，上下形成一致，最后都按这种办法来做，这样，我们省里的测算、督查中心的核算、核查和总量办的核查三者就容易形成一个共识，在一个标准、一个方法下容易形成共识，减少我们之间由于数字上的看法不一而引起的一些矛盾。正因为如此，总局觉得这项工作是非常重要的，所以，在9月份本来工作很忙的情况下又安排了这样的培训。总局人事司、办公厅和北安河培训基地都对这项工作给予了大力的支持，尽管不在年度工作计划中，大家还是支持，特意安排了这次培训，使我们这次培训能够顺利地进行。
　　
　　当前，减排工作举国上下都十分的关注。根据党中央、国务院的统一部署，国家环保总局负责全国污染减排工作，各地环保部门都承担了相应的减排的重任，环保部门的责任骤然增大。今年8月，总局会同发改委、统计局公布了全国上半年COD和二氧化硫减排的数据，在社会上引起了强烈的反响。数据公布后，不光总局在承受着很大的压力，全国各地环保系统同样也都承受着巨大的压力。因为，虽然只是公布了两个数据，但这两个数据的影响已经上升到了政治的高度，已经影响到了地方党政主要领导和领导班子的政绩以及他们的政治命运，所以，现在全国各地党政一把手都对这两个数据非常敏感，也非常在意。下半年以来，我陆续接待了十多位省长，他们都在和我谈这两个数据的问题。我们其他几位副局长也在和我讲，说我们最近下去，到各地环保部门去谈我们所分管的工作，大家都在谈污染减排，现在看来，污染减排确实已经形成了全党、我们各级政府、我们环保部门的共识，确实放在了首要任务上。虽然我们公布了两个数据，但是这两个数据却是由千千万万个数据统计计算出来的，涉及了方方面面。这也要求我们环保系统要本着科学和实事求是的态度，把好数据的质量关，确保数据准确，要经得起推敲、经得起历史的检验，这关乎全局，至关重要。今天我参加那个组的讨论中，大家也在讲计算方法上的一些修改的意见，但是大家也有一个共识，共识是什么呢？就是，绝不能是算出污染减排的两个数据就算完成任务了。我们的环境质量恶化，我们必须保障两个主要污染物的数据降下来，我们的环境质量也能有所改善。
　　
　　我在第一次培训的时候，讲了这个意思，我说，不能够苛求我们总量减排的这个比例和环境质量改善的情况成同等的改善关系。但是这种趋势应该是一致的，要想把数据弄准确，方法必须要科学，要统一。今年7月份，总量办的同志和各地就最终的核算成果进行面对面沟通时，很多地方的同志都对数据有不同看法，有的地方分歧还比较大。这里面主要的原因就是对当前一些地方对国家污染减排相关政策、核算方法的认识还不够深入、理解还不十分准确，对总局“淡化基数、算清增量、核准减量”的原则把握得还不够准。计算方法不统一，数据采集的渠道也不够一致，相关支撑材料不够完善。
　　
　　因此，全国环保系统上下在总量核算的问题上必须要统一思想，统一认识，统一方法。我们搞这次培训，就是为了解决这个问题，也就是解决好我们污染减排的数据问题，也是解决算数的问题，希望大家能够高度的重视。根据大家的要求，总局搞的这个核算细则将会进行第二批培训，在听完了第二批培训的同志们的意见之后，抓紧进行修改完善之后很快地下发到我们全国各地执行，以便指导我们全年的、今后的污染减排数据的核算工作。
　　
　　这是我要讲的第一个问题，就是怎么看待这次培训，充分认识这次培训的重要性。
　　
　　二、正确分析当前的减排形势
　　
　　今年上半年，全国二氧化硫排放量为1 263.4万吨，与去年同期相比，下降了0.88%，扭转了全国二氧化硫排放总量多年连续上升的势头。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，全国燃煤机组脱硫装机容量达到1.87亿千瓦，占火力总装机容量（5.15亿千瓦）的36.3%。上半年二氧化硫排放量由升转降，燃煤机组采取脱硫措施贡献率近四分之三，淘汰落后产能的贡献率约20%，其余的为钢铁、有色、炼焦行业的工业污染源的治理。也就是说，75%至少是70%～75%减排是燃煤电厂脱硫，20%是关停小机组和关停的一些落后产能的贡献。工业治理、其他工业治理是5%左右的贡献，这是基本的一个判断，这是根据大家的数据和我们统计的数据大体上是这样。
　　
　　今年上半年，化学需氧量（COD）排放量为691.3万吨，与去年同期相比，上升了0.24%，增幅回落了3.46%（2006年我们上半年COD是上升了3.7%，我们今年上半年是上升了0.24%，所以增幅回落了3.46%）COD减排的约束性指标开始发挥了导向性的作用。全国今年上半年新增108座城市污水处理厂，这些污水处理厂都投入了运行，每天新增加302万吨的污水处理量；还有176座污水处理厂通过完善管网，增加污水处理量每日366万吨，两项合计新增每日668万吨的城市污水处理量，减排COD为20.5万吨。重点工业污染源治理工程稳步推进，1 445家重点企业污水采取了深度治理措施，新增加COD减排量约18.3万吨。淘汰造纸、皂素、酿造等落后产能的企业1 221家，减排COD约12.4万吨。我们说淘汰落后产能1 221家，这是通过各个省一个企业一个企业统计报上来的，这说明大家工作非常认真、非常细致、非常到位。上半年COD排放量增幅减缓，新建和扩网增加城市污水处理量贡献率约为40%，工业污染源治理的贡献率约36%，淘汰落后产能的贡献率约24%。
　　
　　在全国31个省、自治区、直辖市中，浙江、内蒙古、甘肃、北京、广东、宁夏、河北、重庆、湖北、湖南、天津、山西等12省（市、区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期下降；陕西、福建、吉林、云南、黑龙江、广西、新疆、海南、青海等9省（区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期有所增加。其他10个省两项指标是一升一降。
　　
　　尽管减排工作取得了新的进展，但是减排形势依然严峻。去年COD和二氧化硫两项指标分别增长了1.0%和1.5%，加大了“十一五”后四年减排工作的难度。今年上半年，GDP增幅为11.5%，单位GDP能耗下降是2.78%。火力发电弹性系数高达1.59，占工业二氧化硫排放量70%的六个行业工业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，占工业COD排放量70%以上的四个行业工业增加值增长速度平均为15%以上。产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。二氧化硫排放量虽然下降了0.88%，但减排效果尚不稳定。这些都是一些不利的因素。全年的情况总局现在也在分析，我们初步认为，只要继续维持当前的高压态势，狠抓减排工程，从全国来说到年底两个指标出现双下降还是有可能的。9月26日国务院常务会讨论全国环保的十一五规划的时候，温家宝总理就问我们，他说，今年有没有可能完成两个指标各削减2%的任务，我们认为，二氧化硫有可能，还有可能超一点，COD难度很大，但是肯定会出现下降的趋势，这是对全国的形势的分析，但是也不能否认经过大家的努力有可能今年完成2%减排任务，但是我们现在还没有把握，基本上可以这么说叫“有信心但没把握”。但是出现双下降我们是有把握的。上半年，全国监管减排的量没有考虑，为什么呢？主要是我们环境监察局和六大督查中心没有全面对监管和监测的系数进行核算，只核算了一部分，如果核算了的我们就算，没核算的就不算，全国不在一个等值下就有可能出问题，所以上半年就没有算，下半年这一块要考虑。同时，下半年要集中关停大批的造纸企业，因为我们现在正在进行造纸的专项整顿，集中关闭一批造纸企业，再加上一些治污工程的投入使用，所以我们有信心，也有把握，两个指标在今年都出现拐点。这一点，我也想请参加培训的同志们和总局一样有信心，努力工作，坚决实现两个指标的双下降，这是我要讲的第二个问题。
　　
　　三、积极解决当前的主要问题
　　
　　根据我们的调研和其他渠道掌握的一些情况，当前减排工作普遍还存在以下一些问题，希望引起大家的重视。
　　
　　一是思想认识还不够统一。目前一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识还不到位，对污染减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识还不到位，思想和行动还没有完全统一到中央的决策部署上来。措施不配套、投入不落实、监管不得力等问题仍然突出，工作抓得不牢不实。部分企业还存在着侥幸心理，等待观望，治污行动迟缓。许多地方还把追求高速度当作硬任务，把污染减排作为软任务。还有些地方在指标问题上讲条件，在数字上做文章。这种思想是要不得的，绝对要不得的。今年以来，党中央、国务院把节能减排提到了前所未有的高度。8月份，全国人大常委会专门听取了国务院节能减排工作汇报，全国政协、中办、国办都组织了专题调研和督查，对各地的触动很大。特别是这一次各地政府换届，中组部在对地方干部换届考核中把节能减排作为否决性的指标，纳到了干部考核中，这个事情对各地的震动是非常大的。十七大马上要召开了，根据我们的了解，环保的内容在十七大的总书记报告中占有相当重要的位置，也可以说，将来十七大的报告出来后，大家会感受到，在党的历次代表大会上，这次讲环保内容是最多的，位置最重要的，力度最大的一次。我认为，环保工作在十七大之后会有进一步的加强，国务院常务会议9月26日刚刚讨论通过了《全国环境保护的十一五规划》，总理在讲话中明确地提出，环保的十一五规划要突出重点，重点是什么？重点就是主要污染物的减排，为此，在十一五规划中，总局提出了需要中央补助1 500亿元，这些资金在国务院常务会议讨论的时候都加以落实和答应了，现在是我们要的条件中央都给了，那么回过头来就是我们减排工作落实得怎么样？我们抓得怎么样了。总理在会议一开始就问了四个问题，其中就有咱们主要污染物控制是COD和二氧化硫，那么氮氧化物和氨氮要不要控制？什么时候控制？这说明了什么呢？说明了我们的总量控制绝不是一个五年计划的事情，也绝不是二氧化硫和COD两项指标的问题，可能“十二五”、“十三五”，我们还有一些新的、需要进行总量控制的指标进入规划，所以抓总量控制的工作的同志们要认识，我们的任务艰巨、我们的工作非常重要，我们的工作也非常的有意义。同时，总理还讲了，温室气体排放、气候变化的问题要写到环保十一五规划中去，说气候变化问题，马凯同志说那二氧化碳不是污染物呀，曾培炎副总理就讲二氧化碳是不是污染物有争论，今天常务会上不讨论，但是气候变化是环境问题，所以必须在环保的规划中要体现，温家宝总理完全赞成曾培炎副总理的意见，谈到抓落实的时候，说十一五规划通过了，环保部门要切实抓好落实工作，曾培炎副总理又讲了一段话，曾培炎副总理讲，抓落实这项工作单靠环保部门现在还不行，环保部门一无权，二无钱。要讲抓落实，首先要从国务院下决心，在这次机构改革中把环保部门真正加强起来。我觉得，党中央、国务院对环保工作的重视确实是前所未有的，能不能做好工作，真是靠我们环保系统的同志们了，我们一定要抓住这个战略的机遇期，抓住这样好的形势，把我们的总量控制工作，把我们的环保工作大大的向前推进。这是我要说的第一点认识问题，这里的核心就是大家不要做数字游戏，千万不要说这个企业实际上没有减那么多，我在数字上做点文章，反正你也不一定到我这里来，哪个企业我就给多算点。这样做没有意义，真的没有意义，我们要做的工作是对人民负责、对环境质量负责、对人民的生存条件负责！所以，一定要真正的，扎扎实实的把环境问题解决。
　　
　　二是治污项目工程进展缓慢，污水处理设施建设任务重。由于地方配套资金不落实，再加上征地、拆迁难度大，以及低价中标等方面存在的问题，使部分项目工程进展缓慢。污水处理设施建设任务繁重，各级财力投入不足，资金短缺仍是制约工程建设的突出问题。尤其是城市污水处理厂的建设和管网配套资金短缺，但是城市污水处理厂的建设是我们COD减排的重点，这部分上不去，减排任务就很难完成。中央实际上要求减排这块，城市污水处理厂这块拿出了一笔资金，但是现在我看没有谁能够拿到这块资金，没有谁要到了这块资金，这就说明我们下面的基础工作还有问题。希望大家做好工作，争取今年减排这块资金咱们要花出去，和财政部商量商量咱们得花出去，国家拿了203亿元，其中90亿元是给节能的，剩下的是给减排的。减排这块钱花不出去，而节能的钱，等办法出来后，和财政部商量商量预拨一部分，先预拨60%，加快重点工程的速度，用中央的资金来引导地方资金的投入，我们再做点工作。
　　
　　三是污染减排监管能力严重不足。为解决各级环保部门特别是基层环保部门机构不健全、人员编制少、工作条件差、监管能力弱等问题，总局积极想办法，为地方争取资金，争取地方的支持。今年叫做全国的地方环保年，我觉得今年的地方环保年，总局是下了大力气，到目前为止，总局已经要了20亿元资金，这20亿元资金现在已经拨下13.5亿元了，这在历史上是从来没有的。从全国情况看，有的地方得到了较好的解决，有的地方问题还较多。比如，山东省、浙江省以及广西南宁市环保局等地方都大幅度地增加了人员编制。总局到现在为止已经下拨了13个亿元的减排专项资金，主要用于重点污染源在线自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等四个方面的能力建设。现在下去的13个亿元主要是环境监察执法和污染源自动监测这两块，这两块资金已经下发。发改委的资金最近已经批复了，马上要开会布置，给大家把这块资金拨下去。现在我们正在争取统计和信息传输这块资金，也力争在最短的时间把它内下发下去。根据总局规划司反馈的意见，这部分资金有的地方使用效果较好，有的地方也还存在一些问题，更多的地方现在资金还没有使用，招标还没有开始，更多的地方是这样。污染减排、统计监测、考核三个办法我们已经上报国务院，是同国家发改委、统计局、监察部，我们四家联合上报的，同时征求了中组部、财政部、法制办的意见，最后大家形成一致意见上，现在已经报到国务院。昨天和张平秘书长在一起，我还和他在谈这件事，希望国务院能抓紧批复下来，他表示国务院很快就将批复。这三个办法出台以后，将会在减排的统计、监测能力上给地方更大的支持。希望我们各地要把握好机会，积极争取地方政府的支持，加强减排的能力建设。
　　
　　四是在核查核算过程中的主要问题。根据前段时间的核查、核算情况，发现了许多方面有问题。第一是监测、监察的问题。核查中发现许多企业在线监控设施建设滞后，有的即使是安装了，也未与环保部门联网；有的也安装了，也联网了，但是没有按照规定进行定期校核，致使监测数据不准。还有的我们去查的时候看到了有数据，但是查历史数据没有。不少地方对企业日常监察不够深入，不能及时发现和纠正问题，影响了对减排数据的核实。最近我批给分的环境监察局又去查了一个省，超标排放率76%，在他的省会城市，超标排放也都60%、70%，同志们，这是非常严重的问题，我们大家还在算减排量，你那个省（市）没有降下来，怎么说减排工作落实了呢？第二是关停企业的问题。有的地方落后生产能力淘汰关闭不彻底，仍存在设备未拆除、未实施断水断电、营业执照未吊销、仍有原材料堆放等现象，企业随时有可能恢复生产；有的企业，我们下去核查的时候，从我们省里得到的情报是这个企业已经关了，也有文件，但是到企业一看，白天去看，企业原材料什么的还都在那堆着，就是设备没生产，晚上杀个回马枪再去看，晚上生产。所以这个企业根本没有关。第三是有些减排工程的实际减排量难以核实。如没有新上工程而污水处理厂进出水浓度发生变化，尤其是进水浓度增高，且无法解释原因。这个我们核查的时候污水处理厂一个也没有增加，但是说这个污水处理厂减排了，减排数字还挺大。原因在哪里呢？原来进水是300，现在进水是800，污水处理厂如果真正是浓度增加了。如果在合理的、它的工艺能承受的范围内。我们觉得是合适的，能减少投资，加大减排效果为什么不好？但是你有没有任何的理由来说明能够这样，上游什么企业的污水进来了？没有啊，还是原来的工业、原来的生活污水，原来的浓度为什么这么低，现在为什么就这么高？讲不清楚。污水处理厂进水、出水水量不一致，出水的水量明显小于进水的水量，而且小的比例还相当大，比如说，进水5万吨，出水只有2万吨，那3万吨哪里去了？是偷排了？还是什么原因？什么问题？也不能说明原因。另外，还有些污水处理厂只有出水数据，没有进水数据；导致我们无法核实你到底减排量是多少。深度处理设施只有前处理进水数据和深度处理后出水数据，缺少深度处理阶段的进水浓度数据，多个文件中处理设施处理效率不一致等。第四是重复申报问题。如将上年削减量重复申报，或是企业同时列在关停、污染治理项目中，削减量重复计算。有些自然停产（因产品销售形势或经营效益出现问题）或正处于停产治理期间的企业，地方也将其等同于关停企业计算削减量。有些上报项目为新建“三同时”项目或根本就不存在的企业。还有一些是园区，园区原来没有统一的污水处理厂，各个企业都是单独建设污水处理厂，为了加强对园区的管理，在园区又统一建了污水处理厂，各个企业不需要深度治理的，就直接排到管网中，进入园区的污水处理厂，那么我们地方的统计按进水浓度出水浓度计算，数据就出来了，就是他的削减量。有些省市实质上上一年算的也不是整个进水量，上一年你每个企业都在治理，计算时已经削了一块。就这些问题，这类的问题还有很多，这就说明了我们在核查中还有一些问题需要认真研究、认真加以对待，准确地把数据核算好。这是我想讲的第三点。
　　
　　四、几点要求
　　
　　总局总量办组织有关单位编制的全国主要污染物总量核算细则，分门别类地从工程、结构和管理减排三个方面具体规定了COD和二氧化硫的减排核算方法。大家反映内容比较全面，基本解决了当前大家关于怎么样进行计算的问题，特别是明确了哪些算减排，哪些不算减排。细则的具体内容大家都比较熟悉了，在这里我不多讲。针对这次培训，我想给大家提三点要求。
　　
　　第一，要高度重视，认真研究，掌握减排核算的主要方法。7月下旬，总局总量办与各省环保局就各地上半年二氧化硫和化学需氧量新增量、减排工程建设及减排量等情况进行了逐一核算。最终公布了各省上半年的数据。数据虽然公布了，但是省里的同志的认识还不是很统一，还有一些地方认为总局把减排量给核小了。我想这主要还是地方还没有掌握和领会总量核算的方法。比如，有的省份关停了很多的企业，而这些企业原来没有在环境统计里面，这部分减排量到底算不算？算多少？还有的省份，大规模地提高了污水处理纳管标准，提高了污水处理量和处理率，这部分减排量到底怎么计算？没有监测数据的，没有关停文件的，这些工程到底怎么计算？这次出台的总量核算细则，对这些问题都进行了解答。针对工程减排、结构减排和管理减排中出现的各种情况，怎么处理，都有明确的规定。希望通过这次培训，大家都能够掌握这些方法。今天来参加培训的都是地方各单位的领导和业务骨干，希望大家回去后不仅自己要掌握，而且能够把这种方法传达或讲解给基层搞减排的同志。我很赞赏咱们有些省局回去办班的一些做法。这样，全国环保系统才能够形成上下一致，我不希望今后再在怎么算数上和各省局的局长们进行探讨，我们一定要齐心协力，真抓实干，努力抓出减排的效果。
　　
　　第二，细则正式下发后，要作为今后全国总量核算的标准和规范。我们正计划出台污染减排的统计办法、监测办法和考核办法。刚才我已经说了，这三个办法国务院最近就将进行批复。各省实际上对这三个办法的主要内容都比较清楚了，我们在上报之前也反复征求了地方的意见。三个办法的出台，会明确增量怎么算、减量怎么算，监测数据怎么用、考核怎么考。但是三个办法还是一个原则性的规定，细节还不是很具体。因此，在这次核算过程中，全国各地自己上报的数据和最终总局核实的数据之间还是出现了一些偏差。比如，我这里做一个简单的统计，比如全国各地自己上报的数据，我们核了一下，全国上半年COD削减4.7%，各督查中心核查后报出的数据是下降3.7%，而经过总局核算以后，全国是增加0.24%；说明这个数还是有差距的，二氧化硫各地上报的数据汇总后全国是下降6.2%，督查中心核算后是下降3.8%，最终总局核算的是下降0.88%。地方、督查中心和总局三方数据差别还是比较大的。我在开始的时候已经说过，造成这种差异的主要原因是两个，一个是全国各地的计算方法、标准不统一，不应该纳入减量的计算时纳入了；另一个原因就是夸大了减排量，没有依据监测等数据来核实。如果核算的方法和标准不是很具体和明确，全国各地在今年年底的核算今年的减排量时还会出现上述问题。因此，我希望这次总量核算细则出台以后，全国环保系统一定要把思想统一到这个方法上来，要作为全国总量核算的方法、标准和核算规范来执行。当然，对这个细则大家也提出了一些修改意见，有些意见还非常的好。细则将会根据大家的意见，总量办进一步修改完善，然后以总局文件形式下发，我们今后总量的核算就以此为依据。希望我们今后不要出现方法上的扯皮现象。
　　
　　第三，必须要明确总量核算的方式。今年来，总局陆续下发了减排年度计划编制指南、总量减排核查办法，即将颁布减排措施调度办法和污染减排统计、监测、考核办法，以及我们这次学习讨论的总量减排核算细则。启动了预警机制，全国的减排措施台账也在建立之中。这些制度和规定，规范了全国的减排管理工作。下一步的核算工作就要根据核算细则的要求，由三部分组成，一是地方基础性准备工作，二是督查中心数据核查验证工作，三是总局总量核算工作。三个环节互为关联，要各司其职、各负其责，保证总量核算工作的科学性和准确性。各省级环保部门要协调并督促做好本辖区总量核算的基础性工作，包括用于新增量核算的基础资料、减排工程清单及相关验证资料，并对各自区域进行初步核算，结果和主要资料一并报总局，要建立减排措施台账；总局各督查中心负责减排核算的资料收集及验证工作，包括收集核算的相关依据、现场检查企业排放达标与否、减排设施运行情况以及对各省计算的准确性的抽查验证工作。并将经审核后认定的减排项目清单、减排数据、主要参数及核算结果报总局。其中，监测和监察系数由总局环境监察局会同各督查中心核定；这个很明确，不是咱们各省核定，各督查中心怎么核定？实际上就是他在你各省一年来的暗查、明查，他检查企业个数的比例，这样达标不达标的比例就测算出来了。总局总量办会同规划司，组织监测总站、环境规划院及有关专家负责各省的初步复核和最终核算，经对各督查中心审核上报的数据进行分析计算，提出各省的核算意见，和督查中心交换意见后，由各督查中心和各省在北京进行面对面的交换意见，最后由总量办拿出总量最后的核定意见。这是总量核查的程序。各督查中心不能单独指望每年两次集中的核查，一定要和日常督查的工作结合起来，对一些减排的工程，对产业结构的调整情况都应该做到心中有数，光靠安排10天8天的核查，你能把各省跑完吗？跑不完，所以必须和日常的工作结合起来一道进行，这样才能够心中更有数，这个问题我已经在督查中心的工作会议上讲过了，希望督查中心按照这个要求落实。
　　
　　同志们，污染减排工作责任重大，使命光荣，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于减排工作的统一部署，坚定信心，与各有关部门密切合作，形成合力，动员全社会的力量，坚决完成“十一五”污染减排目标，特别是完成好今年的减排任务，以优异的成绩向党的十七大献礼！