环 境 管 理 

　　深圳市从七个方面推进综合排污许可证试点工作  

　　深圳市是全国开展综合排污许可证试点工作的六个城市之一。该市在调查研究的基础上，制定了试点工作方案，确定从七个方面推进综合排污许可证试点工作：1）进行排污许可证的清理与告知。根据排污收费、排污申报、环境统计等数据，结合排污许可证发放情况，对全市排污许可证进行清理。在此基础上，发布申领排污许可证的程序、需提交的相关资料和时间等公告，责令未办理排污许可证的排污者限期办理。2）以环境容量测算为基础，确定全市、各区及特定敏感区域重点控制的污染物和主要排污者。3）确定总量控制指标，为主要排污者分配排污总量控制指标和削减指标。4）严格排污许可证的审核、发放管理。统一全市发放排污许可证审核程序、审核内容、审核重点和许可证发放条件、程序，根据审核结果，分别发放正式或临时排污许可证。5）加强排污企业的监测与监管。通过对排污者的日常监测、总量监测或在线监测，对企业排污的各种技术数据进行记录与考核，加强现场执法监理。6）规范排污许可证的年度检验，建立定期评价体系，并根据企业上一年检年度的排污情况，对企业环境行为分级，较好、一般的或较差的，分别授予蓝色、黄色、红色企业称号。7）充分发挥社会各界参与环境保护的积极性，通过网络和新闻媒体定期公布纳入全市总量控制指标的废水和废气排放企业的基本环境信息，发动群众进行监督。

　　（深圳市环保局）  

　　苏州市环保局承诺高效处理群众投诉  

　　近日，苏州市环保局局长陈铁民在新闻媒体上对公众作出承诺，高效处理群众投诉，切实维护群众环境权益。一是落实“首问负责制”，认真疏理群众投诉，即使不是环保部门法定职责范围的事项，也做好解释和转交工作。二是“12369”365天接警，24小时处警。环境监察车保持全天候待警状态，一旦需要现场出警，市区范围内无特殊情况保证半小时内到达现场。三是信访限时办理制度。对一般信访件15天内办结，重大信访件30天内办结。四是严格执行“举报回复”制度。除投诉人要求“不需回复”的以外，每件投诉处理结果均需答复投诉人，做到“件件有回应”。

　　（苏州市环保局）

　　河南省滑县实行排污单位环境行为公示制度  

　　制度适用于该县城规划区内所有废水、废气、废渣、噪声及电磁辐射等污染排放单位和其它乡镇的重点排污单位，公示内容包括环评与“三同时”制度的执行、排污申报、排污口规范化、治污设施运转、污染物达标排放、环境污染事故发生、群众投诉、工业“三废”综合利用和实行清洁生产等18类情况，满分1000分。根据得分情况，将企业为“绿色、蓝色、黄色、灰色、黑色”五种级别。县环保局每月将考核情况汇总，每季进行小结；每半年在县电视台公布一次，年底在市以上新闻单位通报该年度各种级别的企业名单。县政府除对绿色企业颁发绿色环保证书、在县级以上新闻媒体通报表彰外，还对企业法人代表发放奖金1万元；蓝色单位由县政府通报表彰；对黄色企业限期整改；对黑色企业除媒体曝光外，还要进行3个月以上的停产治理，并且企业及法人代表不能评先，法人代表工资不能晋档、不能提拔和调动，连续两年被评为黑色企业的将予以关停。

　　（河南省环保局） 　　 

　　沈阳市环保局采取四项措施应对排污收费新形势

　　今年是实施按排污总量收缴排污费制度的第一年，由于配套政策不完善，收费工作尚存在一些问题需要解决,如中、小学和政府机关单位的缴费问题，固体废物排污费征收条件的界定，个别行业的物料衡算办法等。在这种情况下，沈阳市环保局积极采取措施，应对新形势。他们的主要做法是：1）加强队伍建设，确保收费任务完成。该局年初就多次组织监理人员学习总量收费政策法规，提高监理人员的业务素质和执法水平，并根据需要，对监理队伍做了人员调整，把素质高、责任心强、业务精的骨干充实到监理系统。同时，增加车辆和取证设备，加强监理队伍的硬件建设。2）实现排污收费核定、征收分开，加大收费力度。市环保局改变过去核定、征收由一个科室负责的制度，专门成立排污费核定科，负责排污申报登记和排污量核定工作；成立监督管理科，监督核定工作；成立排污费征收科，按照核定科核定的额度足额征收。3）积极扩大收费源。针对实施总量收费制度后第三产业废水排污收费额度大幅度下降的趋势，抓住排污收费新增长点——供暖企业，对全市供暖锅炉房进行排污申报登记。4）扩大开征面，提高全民环境意识。总量收费制度扩大了收费范围，除居民外的一切排污单位都要按照法律规定缴费。市环保局积极进行宣传教育，极大地提高了新开征单位的环境意识，认识到“环境就是资源，排污就要缴费”，为全社会关心支持环保事业，促进环保工作的开展创造了良好氛围。

　　（沈阳市环保局）

　　海东行署有关负责人为新建项目选址把关  

　　近日，循化县准备新上6300KVA硅生产线建设项目，地区环保局在审批项目前，向行署主管领导作了汇报。因循化县涉及省级旅游线和国家级自然保护区，为慎重考虑新上项目对周边环境的影响，行署索海卿副专员近日率地区环保局、发展计划委、经贸委等有关部门负责人，赴循化现场查看了新上硅铁项目的选址。项目厂址在循化县清水乡下滩村，距循化县城以东4.3公里、距临平公路（循化至孟达旅游线）以南300米处。实地查看发现，该项目在未经环保部门任何审批的情况下，已擅自选址动工建设。索海卿副专员立即组织会议研究，对擅自选定的厂址予以否定，并提出了立即停工建设，另选厂址的明确要求。

　　（青海省海东地区环保局）

　　法 制 建 设 

　　天津市出台餐饮娱乐等服务行业污水排放量核算暂行办法  

　　近日，天津市环保局印发《天津市餐饮、娱乐等服务行业污水排放量核算暂行办法》。办法规定，对直接或间接向水体排放污染物的餐饮、服务等小型第三产业，凡不能提供有效资料确定污水排放量的，依据办法进行污水排放量核算：餐饮业月污水排放量按每平方米营业面积0.35吨计；洗浴业月污水排放量按每个淋浴头30.3吨计；旅店业有洗浴间的月污水排放量按每床位18.3吨计，无洗浴间的月污水排放量按每床位2.7吨计；理发、按摩、美容、美发业月污水排放量按每个座（床）位3.5吨计；洗车业月污水排放量按每个车位20吨计；其它小型排污者的月污水排放量，必须按实测情况确定。以上五种行业如果有实测数据，按实测情况确定排放量。

　　（天津市环保局）  

　　环境问题与建议 

　　城市环保部门履行统一监督管理职能存在的困难和问题  

　　《环境保护法》第七条规定：“县级以上地方人民政环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”城市环保部门在履行“统一监督管理”职能时，存在一定困难和问题。

　　一是环保部门统一监管的机制尚未形成。城市环境保护涉及城市建设和管理、各经济主管部门以及公安、工商、交通、园林绿化、技术监督、煤炭监管部门，而多数城市环保局为政府直属局，地位相对较低，难以督促检查各部门的环保工作。目前，城市环保部门履行统一监管职能主要采取下述方式：环保部门提出建议→分管市长研究、安排、组织-→相关部门落实→环保部门掌握情况并以市政府的名义提出具体要求。

　　二是相关部门执行环保法的力度不够。目前，我国城市环境管理体制要求，城市建设和建筑施工中的环境保护主要由城市建设和管理部门负责；工业污染防治主要由各有关经济部门负责。诸如建筑工地、道路开挖、拆迁作业、环卫清扫、物料土方拉运造成的扬尘污染以及工业企业的技术改造和污染治理由相关部门负责。但实际上，公安、工商、交通、园林绿化、技术监督、煤炭监管等部门多数未能将环境保护列入重要议事日程，很少投入精力研究、部署和落实，敷衍应付的现象比较突出。

　　（兰州市环保局） 　 

　　重庆市城区近两成儿童患有铅中毒 　　 

　　近期，重庆医疗机构对20多所幼儿园的3000名3—6岁儿童进行了铅污染筛查，结果表明，其中有540人体内的血铅含量超过“血铅10ug/d1”的相对安全指标，铅中毒患者近两成；在这些患有铅中毒的儿童中，大约30%的儿童血铅含量高达20ug/d1，是安全值的两倍；患铅中毒的儿童80%生活在工业区或交通繁忙区。专家分析，含铅汽油、油漆家具等环境污染容易造成儿童铅中毒，而含铅汽油的尾气是儿童摄入铅的重要来源，在汽车废气污染严重地区生活的儿童，其血铅水平明显高于其他地区。

　　（重庆市环保局）

　　昌吉州室内装修环境质量严重超标

　　昌吉州环境监测站对该州新装修、未装修居室及企业车间、办公环境进行的环境监测表明，昌吉州室内装修环境质量严重超标，一些未装修的房屋所采用的建筑材料也存在超标问题。从107份样品监测结果看，其中只有2份合格，合格率仅为1.87%，98%的样品超标，最小超标倍数为0.12倍，最大超标倍数达8.79倍。在新装修居室的61份监测样品中，使用不合格装修材料造成甲醛超标的占95%；家具涂饰使用添加剂和增白剂造成氨超标的占93%；装修中使用的大理石、花岗岩等装饰材料材质造成的氡、苯超标的占99%。在未装修住宅的15份监测样品中，建筑施工中使用混凝土外加剂，特别是在冬季施工中，混凝土墙体中加入尿素和氨水为主要原料的混凝土防冻剂造成氨超标的占85%。在企业工厂室内21份监测样品中，主要污染物是总悬浮颗粒物和甲醛，造成污染的原因是车间内粉尘浓度较高及一些待加工的原材料散发有毒气体。

　　（新疆昌吉州环保局）

　　工作经验交流　 

　　吉林省制定地表水和城市大气环境容量测算工作方案  

　　经省政府同意，吉林省环保局会同有关部门制定的《吉林省地表水和城市大气环境容量测算工作方案》于近日下发至各市州政府。方案旨在调查全省地表水和城市大气环境状况，科学分析和评价地表水、城市大气环境质量现状的基础上，测算出全省地表水和城市大气的环境容量。方案确定的地表水环境容量测算范围为松花江、辽河、图们江和鸭经江流域（包括湖泊和水库），城市大气环境容量测算范围为县级以上政府所在地城市（城镇）。测算工作分为两个阶段：第一阶段主要完成松花江流域、辽河流域，长春市和吉林市的水和大气、二氧化硫控制区城市大气环境容量测算和审核。时间为2004年2月至7月；第二阶段主要完成图们江、鸭绿江等流域水环境和其他城市（城镇）大气环境容量测算和审核，时间为2004年8月至2005年7月。为保证测算工作顺利进行，吉林省建立了以主管副省长、省政府副秘书长和环保局局长为负责人、相关部门领导为成员的组织机构，并建立了环境容量测算工作协调会议制度，组织和协调全省环境容量测算工作。

　　（吉林省环保局）  

　　龙岩市委书记张燮飞立“军令状”治理水污染  

　　近日，龙岩市委市政府召开以治理龙津河（九龙江流域龙岩段）为重点的龙岩市水污染治理专题会议，市委书记张燮飞表示：“如果到2005年龙津河水质达不到三类水质标准，我本人就向省委请求处分。”他要求，辖区内各级政府党政一把手在研究产业发展规划、布局和政策等工作时，要充分考虑环境因素；各有关部门要加大监督、执法力度，把各项措施落到实处。对整治不力、不能完成任务的单位，将追究党政一把手责任。该市已把全面整治生猪养殖污染作为改善龙津河水质的重要举措，明确要求6月30日以前搬迁关闭沿河50米范围内养殖场，年底前搬迁关闭沿河150米范围内的养殖场，明年上半年以前完成沿河150米以外养殖场治理任务。规定重点禁建区内的养殖场原则上搬迁关闭；重点禁建区外的养殖场必须治理达标，不达标的予以搬迁关闭；城市规划区和禁建区内不得新建养殖场。该市还强化属地管理责任，对18个养殖业污染治理重点乡镇（街道）实行单列管理，对养殖业无序发展、污染治理不力的乡镇一把手将严肃处理。

　　（福建省环保局）  

　　西安市环保局建立12369环境投诉热线24小时回复制度 　 

　　其内容为，全市各级12369环境投诉热线受理，特别是市级123369环境投诉热线受理中心，必须在受理当天将批办单传至各区县环境监理部门，实行随时受理随时传送，提高受理批办的传递速度。具体规定为：1）各区县环保局负责信访和12369环境投撤离热线受理及查处的部门必须配备传真机，做到专线专用，确保线路畅通，随时传递热线信息。2）各级环保部门由专人负责投诉的收集、整理和答复工作，并将处理结果及时反馈市级热线12369环境投诉热线受理中心和上级相关部门。3）实施24小时回复制，采用两线回复。市12369环境投诉热线受理将投诉件按照职责分为直接查处和区县查处。由市级直接查处的，市级负责回复；由区县查处的，区县负责回复。4）各级12369环境投诉热线受理中，凡投诉人留有联系方式的，必须进行回复，并做好耐心细致的解释工作。5）对案件较复杂、需较长时间结案的投诉，可在24小时内先回复投诉者，说明原因，结案后再答复处理结果。6）对应回复群众而未回复的环保部门，一经举报查实后，由市环保局提出通报批评，若情节后果严重，由市局纪检部门对责任人作出纪律处分。

　　（西安市环保局） 　 

　　唐山市钢铁工业结构趋于合理  

　　唐山市从2000年开始整顿钢铁行业，到2003年全市共关停小钢铁生产企业288家、淘汰高炉17座、电炉165座、轧机143套，取缔地条钢生产企业142家，基本上消灭了假冒伪劣钢材的生产，钢铁工业发生了根本性变化。一是生产规模由小到大。经过调整，唐山市地方钢铁生产能力主要集中到国丰、津西等8家重点企业，2003年这8家企业的钢产量占到全市的50%左右，利税占到全行业总量的76.18%。二是工艺技术装备水平由低到高。到去年底，全市重点钢铁企业基本实现了“五全一喷”，即全精料入炉炼铁、全铁水热装炼钢、全连铸、全热送轧制、全一火成材及高炉富喷煤技术。高炉利用系数从2000年的2.0提高到目前的3.6，比全国重点国有大型钢铁企业的2.56高出1.04。全市地方钢铁企业连铸比达到95%以上，8家重点企业达到100%。三是产品结构趋于合理。1999年，唐山市地方钢铁主要产品是小型材、线材。近几年该市钢铁工业新项目主要是提高产品档次，进行深加工。特别是当前在建的中宽带、冷轧板、不锈钢、H型钢等项目，将使全市钢铁行业板管比达到60%，产品结构发生根本变化。

　　（河北省唐山市环保局）

　　沈阳农业高新技术开发区规划环境影响评价通过审查 　 

　　近日，沈阳农业高新技术开发区规划环境影响评价通过辽宁省环保局和沈阳市环保局的联合审查。该开发区成立于2002年1月，建立伊始就积极开展区域环境影响评价工作。2002年2月由沈阳环境科学研究院评价室承担该区域的环境影响评价工作，2003年8月15日，沈阳市环境保护局审查并通过了该项目的环评大纲，并于9月18日对大纲进行了批复。经专家认定，环境影响评价对区域内资源承载力、污染物环境容量、总体规划的指标体系合理性及引进项目的适宜性进行了论证分析；视实施总体规划排放污染物对环境的影响情况，对总体规划的布局和功能区划进行了分析；根据区域内外未来环境趋势、清洁生产水平及污染治理水平分析，对农业高新技术开发区环境保护目标的可达性进行了分析；根据总体规划及各子规划内容实施所带来的环境影响，对规划方案的协调性进行了分析；同时结合沈阳市“十五”发展规划及国家、省、市的有关法律、法规，对农业高新技术开发区的选址可行性进行了评价。在对规划实施带来的环境影响的程度和范围进行定量预测后，结合对农业高新技术开发区资源承载力和环境容量的分析，按照循环经济和可持续发展理念，提出了减缓规划实施带来的不利影响的对策和措施。

　　（沈阳市环保局） 　 

　　强生（中国）有限公司清洁生产工作出成效 　 

　　强生（中国）有限公司位于上海市闵行区，总投资1.23亿美元，拥有“强生”、“Clean&Clear”、“娇爽”等著名品牌。多年来，该公司坚持走循环经济和清洁生产之路，取得了较好的经济和环境效益。通过在锅炉供热系统装置中安装蒸汽水分离器和冷凝水回收装置，使锅炉供汽管尾端的蒸汽能回收循环利用，提高了单位柴油的产汽比，每年可以节约120—130吨轻质柴油，同时节约用水4000—8000吨，折合经费40万元；在生产爽身粉车间，利用吸尘机收集的粉来清洗生产工艺管道，既减少原料粉的使用又避免了废物的产生，同时粉线的消毒工艺还添置了废水冷却循环使用装置，每年节约用水23000余吨；在生产护肤用品的工艺过程中，采用真空吸泵等方法彻底收集容器壁内的液体残留物，既减少进入废水中的废物，又回收了产品中间体液体；在生产卫生用品的车间，通过使用更窄更薄更轻的原材料薄膜、切削刀具间距调整等各类工艺流程优化改进，每年可节约原材料200吨，减少边角料废物160吨；为减少洗车对环境造成的污染，公司还建造了循环用水的洗车池，每年节水达800—1000吨。据初略统计，通过开展各类流程优化改进项目，该公司每年可以节约各类原材料1000吨，避免产生废物200多吨，节约用水3万吨，节约经费达600万元。

　　（上海市闵行区环保局）

　　简　  讯　 

　　△  近日，宁夏自治区党委书记陈建国、政府主席马启智、主席助理郝林海带领有关部门负责人对该区环保工作进行专题调研。先后对赛马集团粉尘治理及废物综合利用情况、宁夏城市放射性废物库管理使用情况、银川市空气质量自动监测情况、第一污水处理厂在线监控情况及“12369”环保热线运行情况进行了现场考察。随后召开座谈会听取了自治区环保局局长邸国卫关于全区环保工作的汇报和有关部门同志发言，最后两位负责人就落实科学发展观，促进环保事业新发展等内容发表了讲话。（宁夏区环保局）

　　△  近日，安徽省环保局与省委组织部联合举办了全省市、县（区）长生态省建设培训班。培训班邀请国内知名的中科院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元，该省人大副主任、生态省建设领导小组顾问季昆森，省发改委副主任、生态省建设领导小组办公室主任陈启涛，省环保局副局长、生态省建设领导小组办公室副主任方晨等为参训的市、县（区）长讲解了生态省建设的相关知识。（安徽省环保局） 　 

　　△  近日，三门峡市环保局依据河南省《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》，对神力集团三门峡化纤厂偷排污水造成黄河水质污染案件作出处理：一是责令立即改正环境违法行为、恢复水污染防治设施正常运行；二是处以10万元罚款；三是会同市监察局对该厂常务副厂长、主管环保副厂长、环保科科长和当班操作工分别予以行政警告、免职、行政记大过、罚款等处分，并责成其上级单位分管环保工作的副总写出书面检查。（河南省环保局）

　　△  延安市从今年起实施煤改气工程。具体步骤是，一年试点，二年推开，三年完成。第一年，在试点的基础上划定区域，建立无煤区，对区内的燃煤锅（茶）炉饮食服务业灶具等全部实施煤改气；第二年，城区中心区域内的所有锅（茶）炉及饮食服务业相关设施完成煤改气；第三年，除特殊工业企业和天然气未送达区域外，城区基本实现燃气化。（陕西省环保局） 　 

　　△  近日，黑龙江省绿色矿山建设计划全面启动。今年计划实行矿山生态环境入制、矿山地质环境保证金制、环境影响评价和危险性评估管理制三项制度，把矿山地质环境保护纳入矿产资源开采计划和方案中。（黑龙江省环保局）

　　△  近日，西安市碑林区政府和西安警备区联合召开“碑林区军地环保工作双管推进会”，确定了辖区环保工作双管理共建的合作方针，成立了有双方主要负责人参加的“碑林区军地环保工作双管理领导小组”，签定了共同推进辖区环保工作，携手创建环保模范区的目标责任书。（陕西省、西安市环保局）  

　　△  长春市公交集团从1999开始实施燃气汽车改造工程，目前2200余辆运营车辆中使用清洁燃料的比例已达70%。以车长10米的公交车日行驶180公里计算，每天可节约汽油30升，节省燃料费用20余元。2004年，该集团还将新增 “绿色公交车” 300余辆，以此速度，该市公交车有望在两年内全部完成燃气改造。（长春市环保局） 　 

　　△  近日，石家庄市垃圾发电工程项目启动。该工程建筑面积10632平方米，总投资13600万元，预计明年3月底前建成投产。该项目完成后，每天可处理生活垃圾500吨，相当于石家庄市生活垃圾产生量的四分之一，年发电总量可达8380万KWH。（石家庄市环保局） 　 

　　△  近日，洛阳市下发创建国家环境保护模范城市环境综合整治实施方案，其大气污染防治目标是，2004年环境空气优良天数确保超过180天，力争达到200天，2005年优良天数超过80%。（洛阳市环保局） 　　 

　　△  鞍山市环保局于3月1日起每天在《鞍山日报》上发布鞍山市区当天空气环境质量和第二天的空气质量预报。多年来，该局通过空气环境质量监测，积累了大量基础数据，基本掌握全市空气环境质量在各季节的变化规律，具备了空气环境质量预报的基本条件。预报的数据是通过当天监测的结果，利用ADMS模型计算出第二天的空气环境质量数据，并根据往年的监测结果进行修正，预报的准确率可达到60%以上。（辽宁省鞍山市环保局） 　 

　　△  近年来，北海市恶臭污染问题突出，主要来自鱼粉等海产品加工及畜牧养殖业的污染。为加强恶臭污染管理，北海市环境监测中心站与国家环境保护恶臭污染控制重点实验室——天津市环科院合作，开展了科技人员培训，配备了气相色谱仪等相关仪器，组建了恶臭污染监测实验室，为该市恶臭污染的监管提供了技术保障。（广西北海环保局） 　 

　　△  四川宜宾积极削减二氧化硫和烟尘排放总量。一是实施黄桷庄电厂一期烟气脱硫工程，削减二氧化硫排放量5.33万吨（按脱硫率90%计）；二是迁建豆坝电厂，迁建后削减二氧化硫排放量4.6万吨，削减烟尘排放量0.65万吨；三是全市排放二氧化硫和烟尘的重点行业和重点企业从2004年起分期分批实施限期治理，2005年底前全面完成治理任务，治理达标后，二氧化硫削减0.75万吨（脱硫率按30%计），烟尘削减0.12万吨。（四川省宜宾市环保局） 　　 

　　△  2004年，唐山市规划建设自然保护区4个，面积将达到117.2万亩。其中，沿海湿地自然保护区3万亩，包括滦河口0.7万亩、石臼坨岛0.3万亩、唐海1万亩、滦南和丰南各0.5万亩；长城沿线森林自然保护区93万亩，包括遵化市洪山口森林及野生动物自然保护区6万亩、侯家寨森林自然保护区2万亩、迁西县喜峰口森林自然保护区10万亩、潘家口和大黑汀水库水源涵养自然保护区65万亩、大峪林区自然保护区5万亩、迁安市长城沿线自然保护区5万亩。滦县青龙林区森林自然保护区5万亩。沿海防护林自然保护区（乐亭、滦南、唐海、丰南）2.6万亩。（河北省唐山市环保局） 　　 

　　△  临木路全长63.6公里，是贯穿河南汝阳、嵩县深山区的扶贫公路，同时又是一条依山傍水的旅游通道。为保留沿线自然景观的完整性，保护山体值被和水系畅流，经协调，项目主管部门决定在不降低工程质量的前提下，绕山而过，绕河而行，实现公路建设与自然环境、人文环境的和谐统一。（洛阳市环保局）