2004年12月9日 天津

　　循环经济是20世纪末期由德国和日本最早提出并加以实践的。他们主要是从如何减少需要最终处置废弃物的量这个角度提出来的。通过制定法律、实施计划，已经取得了明显的效果。上世纪末，这个概念介绍到中国，几年来在环保部门和许多专家学者的大力倡导下，循环经济在中国已经由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和战略，并从内涵和外延上都有很大的发展。但循环经济毕竟是一个新生事物，仍有许多理论技术和政策法律问题亟待解决。这次“循环经济国际论坛”的举办，为致力于循环经济发展研究的专家、学者进行交流提供了平台。

　　下面，就有关问题谈几点看法，供大家讨论时参考。

　　一、循环经济是国际社会在可持续发展实践中的必然选择

　　发展的终极目标是提高人的生活质量，谋求人的全面发展。为了达到这一目标，人类社会始终需要处理好两大关系：人与自然关系和人与人关系，二者相互依赖，互为条件。人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会发展历程中，人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面，经济增长是人类社会发展的客观要求；另一方面，平衡稳定是生态系统发展演替的客观要求。人与自然的矛盾实质上是具有增长型机制的经济活动需求无限性与具有稳定型机制的生态系统供给有限性之间的矛盾。

　　从生产力发展史的角度，美国经济学家罗斯曾把人类社会发展划分为初期发展、工业化和后工业化三个阶段。与此相对应的经济发展模式是，原始循环型的经济发展模式、线性掠夺型的经济发展模式和高级循环型的经济发展模式。

　　原始循环型的经济发展模式阶段，主要存在于自然经济与半自然经济条件下的农业和主要以生物产品为原料的家庭手工业中。

　　线性掠夺型的经济发展模式阶段，主要存在于以化石能源利用为主的工业化社会中。其技术范式是劳动力、机器与整个自然生态系统的结合，出现了大通量的资源-产品-废物的线性物质流动方式。社会经济活动对物质资源的索取和废物排放，远远超出了生态系统的资源供给能力和废物自净容量，人与自然的矛盾趋于尖锐化。

　　在这种形势下，可持续发展成为人类社会新的选择。除了努力追求人的代际和代内公平发展外，国际社会十多年来可持续发展实践的重点是重构经济发展模式，缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾，促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度提出和实践了“减量化、再利用和再循环（3R）”原则，试图在工业化阶段的线性物质流动方式中，仿照自然生态系统物质循环利用规律，增加循环机制，也就是我们今天所说的循环经济。

　　不管循环经济在各国的表现形式如何，从人类社会处理人与自然关系的历史进程看，发展以物质循环利用和提高生态效率为特征的循环经济具有客观必然性，是国际社会寻求可持续发展的实践途径。

　　二、循环经济是中国实现可持续发展战略的重要举措

　　从中国的资源环境情况看，发展循环经济有其必然性；从中国所处的发展阶段和战略目标看，发展循环经济具有重大现实意义。

　　在经过20多年的经济快速增长之后，中国经济总量已居世界第七位，13亿人口初步达到小康生活水平。但在经济总量快速上升的同时，经济增长与社会进步之间，城市与农村之间，东、中、西部地区之间发展不协调的问题凸显。由于中国走的是一条赶超型工业化道路和经历压缩型过程，资源环境问题迅速累积，复杂性和艰巨性都是发达国家所未经历过的。这种情况严重制约着经济发展和社会进步。正是在这种背景下，中国政府提出了树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。中国党和政府领导人多次讲话强调，要发展循环经济，落实科学发展观。

　　 “高消耗、低效益、高排放”粗放的经济增长方式是造成中国资源环境瓶颈约束的根本原因。据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2/3是对生态环境透支的基础上实现的。2003年，中国消耗了世界钢铁总量的30％、水泥总产量的40％、煤炭总产量的31％，但GDP仅占世界的4％。万元GDP能耗水平是发达国家的3～11倍。单位GDP的环境成本居于世界前列，生产效率的提高并没有抵消资源投入和污染产出总量的增加。中国人均占有量不到世界平均水平1/5的水资源和不到1/3的耕地资源已出现紧缺势头。

　　中国严峻的生态环境形势可以概括为三个方面：

　　一是主要污染物排放强度大、总量大，超过环境自净能力；水和大气环境受到不同程度污染，有些地区相当严重。

　　二是由工业、城市生活及农村面源带来的水的有机污染、富营养化和大气二氧化硫及颗粒物污染等老环境问题还没有解决，诸如危险废物、微量有机污染物、持久性有机污染物、土壤污染、汽车尾气污染、外来物种入侵和全球环境问题等新的环境问题已经出现，环境污染呈现复合型和压缩型特点，增加了解决问题的难度。

　　三是生态环境退化趋势尚未得到遏制。土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化、江河断流、湖泊萎缩、水生态系统失衡等问题尚未得到有效控制，生态服务功能持续下降，生态灾害加重，生态问题复杂化。

　　在这种形势下，如果继续沿用传统经济增长方式，未来的环境形势将是雪上加霜，不堪重负，实现全面建设小康社会所需的资源只能过分依赖于国际市场，风险很大，国家经济安全无保障。中国政府提出了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，正是为了重构资源能源节约型和高效率的循环经济体系。

　　三、循环经济符合中国国情，是实现跨越式发展的战略选择

　　第一，发达国家用了近200年的时间才逐步实现了工业化和现代化，当时有较为充裕的资源和环境条件。中国人口众多，资源相对不足，环境污染严重，生态系统脆弱，经济增长较快，增长方式粗放，而且没有发达国家那时优越的资源和环境条件。在这种情况下实现一个13亿人口大国的工业化和现代化，只有走跨越式、超常规的发展道路，用50年或更长时间达到世界先进水平，实现中华民族的伟大复兴。循环经济正是这样一种新的经济发展模式，鼓励采用节约和高效利用资源和能源、减少或杜绝废弃物排放的技术，为中国经济的超常规、跨越式发展提供了可能。

　　第二，中国发展循环经济是具备一定基础和条件的。循环经济是对生态经济、清洁生产、生态工业、生态农业、资源综合利用、绿色消费等一切有利于环境、有利于实现社会经济活动“低消耗、高效益、低排放”理论和技术的集成及重组，是可持续发展理论的一种实践模式。在上述这些方面，中国国内已经做了大量工作，今天倡导的循环经济是在此基础上发展起来的，很多经验可以从中借鉴。

　　第三，中国在资源、能源效率方面，与发达国家有很大差距，但这同时也意味着有更大的发展潜力，更多的机遇。通过推行循环经济模式，以信息化为先导，以先进的科学技术为支撑，发挥后发优势，能够以较低的环境和资源成本实现财富较大幅度的增长。德国的厄恩斯特·冯·魏茨察克等人在《四倍跃进》中提出，只要技术革新和效率革命(指资源生产率)到位，在同样资源消耗条件下实现财富的四倍跃进，或在经济成倍增长的同时资源消耗减半是可能的。

　　四、加强国际合作与交流，建立适合中国国情的循环经济发展模式

　　世界上许多国家为响应约翰内斯堡会议精神，在推进可持续生产和消费方面做了很多工作。德国和日本提出了基于废物“减量化、再利用、再循环”的循环经济和循环型社会概念。这一概念与中国所倡导的循环经济相比，在内涵和实践的侧重点上都存在一定的区别。

　　由于不同国家处于不同的社会经济发展阶段，所面临的问题也不同，在对循环经济的理解和推进方式等方面必然存在差异，别国的经验可以交流、借鉴，但不应照搬。这就需要通过国际合作和交流，相互学习，相互借鉴，摸索和建立一套适合本国国情的循环经济发展模式。从1999年以来，我们在不同层次上抓了一批开展循环经济的试点，目前已有四个省、十多个城市、十几个工业园区，制定了循环经济发展规划或实施方案，明确了任务，并通过项目建设取得了实际效果。在全国范围内开展了宣传培训工作，组织相关研究课题进行攻关，在发展循环经济探索中取得一些可喜的进展。

　　下面，我就中国在循环经济实践探索过程中遇到的和下一步全面推进时需要解决的主要问题，提出来供大家进一步讨论。

　　一是关于循环经济的基础理论问题。例如，循环经济的理论基础是什么？它与可持续发展理论、生态经济理论、生态工业理论，特别是主流经济学理论之间的区别是什么？联系又是什么？度量循环经济的指标体系是什么？等等。这些基本理论问题搞不清楚，难以对循环经济实践提供支持。

　　二是循环经济在国家社会经济发展中的战略地位是什么？与污染防治工作的关系？循环经济与生态省、市、县建设的关系？要全面推进循环经济实践，需要研究制订国家发展循环经济的战略目标和规划，确定战略领域和重点，处理好循环经济规划和国民经济与社会发展五年计划等方方面面的关系。这些问题都需要用科学的态度，进行定量化的研究。

　　三是循环经济的运行机制和实践模式问题。一般来讲，循环经济活动的主体包括政府、企业、社会组织和公众，在市场经济体制下，各主体的责任和义务，运行的基本规则必须界定清楚。许多实践经验总结出“政府主导、市场推进、法律规范、政策扶持、科技支撑、公众参与”的运行机制，需要研究其具体内容和相互的关系，而且，随着实践深化，还可能做出相应调整。目前实践中探索出循环经济发展的“3＋1”模式，即在小循环、中循环、大循环及建立废物处置与再生产业4个层面推进循环经济，需要从理论上加以提炼和升华。

　　四是循环经济发展的制度环境与政策问题。循环经济既然是一种新的经济发展模式，就会对传统模式进行转型。完成这一转型就需要逐步重建一套新的经济制度体系，包括基础性制度如产权和价格等制度；规范性制度如生产、采购、消费和贸易制度等；激励性制度如财政、金融、税收和投资制度等；考核性制度如国民经济核算、审计和会计制度等。对于促进循环经济的具体政策，首先需要通过研究理清现有各种政策对循环经济发展的作用，用足用好现有政策，改革不利于循环经济发展的政策，同时，制定缺位的政策，逐步建立循环经济发展政策体系。

　　五是关于循环经济支撑技术问题。循环经济是先进生产技术和关键链接技术及废旧资源再利用技术支撑的经济，不是传统社会朴素和低水平物质循环利用方式下的经济。没有先进的生产技术和工艺，企业无法提高生态效率，降低消耗和排放。所以，技术研发尤其重要。

　　中国在推进循环经济实践中取得了一定成绩，但仍处于一个由理念倡导走向试验示范及至全面推进的重要转折时期。我希望以这次循环经济国际论坛为契机，在循环经济领域建立起国际合作与交流的长效机制，通过国际社会的密切合作和交流，解决在推进循环经济发展中面临的共性问题，共同促进全球范围内循环经济的发展。

　　最后，预祝大会圆满成功！

　　谢谢！