“城乡一体化管理”是山东省即墨市环保局立局的基本指导思想，1988年环保局就在全市设立了10处乡镇环保所，对农村地区的污染源实行属地化、就近管理。之后，随着各镇域经济社会发展水平的差异，即墨市环保局又对环保所的设置进行了几次调整。

　　目前，即墨市有乡镇环保所7个，分别管辖24个镇域的环保工作，主要负责监督辖区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况，监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。

　　横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖

　　环保所的设立提高了环境监管的全面性。用即墨市环保局局长陈维本的话说，就是做到了“横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖”。即墨全市散布着大大小小的工业、畜禽养殖业等污染源900多个，能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的重要前提。

　　即墨市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的3个基本原则——“按片设所、突出重点”、“分而不离、直属管理”、“重要事项、科室把关”。即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多。在体制定位上，各环保所为环保局的直属单位，直接受环保局管理，人员也在环保局名下列编，定期轮岗。在职能定位上，审批、行政处罚等工作由机关科室最终把关，各环保所只负责前期调(勘)查、预审等工作。

　　通过这些措施，即墨市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。各环保所管辖的排污单位占到了全市的90.5％，完成的排污收费占到了40.7％，查处的环境违法行为数占到了87.4％。老污染源都做到定期监察，重点污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保证了企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较高水平上。对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察，确保了项目污染防治设施建设到位，确保没有埋设暗管，为其投产后依法、达标排放提供了保障。

　　环保所是环保局设在农村地区的桥头堡，发挥着重要作用

　　环保所的设立提高了环保部门的工作效率和应对突发事件的快速反应能力。各环保所实行就地办公，一般距离管理对象在10公里以内，工作效率明显提高。群众信访举报案件一般都在3日内查结，群众对环境的满意率和对环保局工作的满意率都达到90％以上，即墨市环保局也被即墨市委、市政府评为即墨市信访工作先进单位。

　　环保所的设立提高了农村经济发展与环保的协调性。环保所是环保局设在农村地区的桥头堡，在环境宣传、项目管理、排污监督等各方面都发挥着重要作用。通过每年开展形式多样的宣传活动，号召群众关注环境、保护环境。通过定期与镇政府交流意见，号召镇政府合理规划工业布局，不引进高污染、高耗能项目。目前，各镇基本上都建立了工业小区，实现了“两区分开、闹静分开”。各镇新引进项目的环评执行率和“三同时”合格率都达到了95％以上。

　　环保所不定期地与企业开展技术研讨，指导企业开展清洁生产审核，完善污染防治设施。2007年即墨市就有4家企业通过了清洁生产审核，5家企业实施了 “污染防治设施再提高”，9家企业建设了污染源在线监测设施，农村工业废水、工业废气排放达标率都达到了99％以上，农村集中式饮用水源地水质达标率、地表水达标率、大气环境质量达标率均达到了100％。几年来，即墨市已有17个镇创建成为全国环境优美乡镇，即墨市也被环境保护部列为农村环保小康行动试点市。

　　“在创新中进步”是即墨市环保局局长陈维本的座右铭。继设立环保所之后，2007年即墨市又率先在县级市中建设了环保部门主导、各镇属地管理、各部门分线管理的“大环保体系”。人们有理由相信，随着“大环保体系”的建成和运行，即墨农村地区的环境一定会越来越美。（作者：崔伟利　张仁泽）

来源：中国环境报