新疆维吾尔自治区环境保护局

　　新疆是我国面积最大的省区，国土面积166万平方公里，其中沙漠面积就达43万平方公里，戈壁32万平方公里，还有80.6万平方公里的山地，适合人类居住的绿洲面积约7.07万平方公里，仅占国土总面积的4.2％。新疆“三山夹两盆”、绿洲和荒漠戈壁镶嵌的整体地貌格局使得生态类型多样，干旱少雨、蒸发强烈的气候条件又使得生态环境十分脆弱，因而在我区这样一个地域辽阔、自然条件差、经济欠发达的省区开展生态环境保护工作，处于两难困境。近年来，我们通过强化生态环境监测和生态环境执法、加强资源开发利用项目环境管理，提出以重大建设项目解决重大环境问题工作思路等举措，进一步强化了生态环境保护工作。同时，为了有效控制农村面源污染，找到经济发展和环境保护“双赢”的途径，我局根据新疆特点，提出了有机食品强区战略，以发展有机食品为突破口，全面推进了新疆生态环境保护工作。

　　一、理清思路，找准切入点，树立有机食品强区战略思想

　　（一）新疆发展有机食品的优势

　　有机食品生产要求生产过程中禁止施用农药化肥等化学合成物质，不允许使用基因工程技术，充分利用生物及物理方法防治病虫害、合理使用有机肥料和农业废弃物，以建立和恢复农业生态系统的良性循环。因此，发展有机食品，对于保护生态环境、维护生态平衡、增加农民收入、推进农业产业化发展和提供安全食品、保障人们健康等具有重要意义。新疆具有发展有机食品的得天独厚的优势条件：

　　第一，新疆农业属绿洲农业,工业不发达,工业污染相对较少，接近自然状态；同时绝大多数农畜品种未经过基因重组，甚至在有些地区农民很少或完全不使用化肥、农药，有些农产品本身就是天然的有机食品，只要稍加指导，就可以转化为有机食品，转化成本非常低。如畜产品、棉花、甜菜、番茄酱、瓜果、药材等。

　　第二，新疆属经济欠发达地区，劳动力价格较低，劳动力资源丰富，同时有机农业生产过程以传统的农业栽培方法为主，我区农民对此熟悉，易于接受和理解，能够适应有机农业对劳动力的大量需求。

　　第三，新疆具备建设有机食品区得天独厚的条件和优势。其水土光热资源丰富，气候独特，四季分明，是有机产品生产的天然基地。温带、暖温带两大盆地的独特优势，使得新疆温带农作物齐全、品种多样，许多产品在国内外享有盛誉。通过发展有机食品，将会大大提高这些产品的附加值，使我区农牧业产品优势发挥出巨大的经济效益。

　　第四，新疆有生产有机食品的基础。近十几年来生态农业在我区的一些地区得到了迅速发展和积极推广，形成了一整套种植、养殖、加工一体化的有机农业生产模式，积累了丰富的生态农业技术，生态县、生态村、生态户发展很快。很多传统的农业生产技术也都可以直接运用到有机农业生产中。同时，新疆具有世界独特的自然生态环境,许多农产品其它地方无法生产。因此，发展有机食品，新疆具有得天独厚的优势。理清了思路，新疆就将发展有机食品作为我们改善农村生态环境、促进经济发展、带动农牧民脱贫致富、保障群众食品安全的一个切入点，提出了有机食品强区的发展战略。

　　（二）确定政府的组织保证

　　确立了清晰的工作思路，在开展了多次重点调研后我局向自治区人民政府上报了《关于把新疆建设成全国有机食品强区建议的报告》，得到了自治区党委、自治区人民政府的高度重视。中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在2004年自治区人口资源座谈会上明确提出“要将新疆建设成为全国有机食品强区”的战略思想。2004年6月，国家环境保护总局批准我区为“国家有机食品生产试点区”，明确提出了建设国家有机食品试点区的具体要求。随后，自治区成立了以自治区副主席为组长，19个厅局为成员的自治区有机食品发展领导小组，制定出台了《新疆维吾尔自治区发展有机食品产业的实施意见》，并在环保局设立了领导小组办公室。，目前，《新疆有机食品发展规划》正在编制中。这一切为全面推进新疆有机食品产业的快速发展提供了强有力的组织、政策保障。

　　二、树典型、抓示范，全面推进有机食品发展工作

　　（一）建立有机食品生产示范县

　　在具体工作中，我们采取树典型、抓试点、重宣传，科学规划、政策扶持、全面推广的工作方法，扎扎实实搞好工作。首先通过树典型、抓试点，开展了有机食品生产示范县建设试点工作。根据新疆哈密地区伊吾县地处边境，自然环境优良，经济发展水平落后，传统农牧业生产方式明显，特色农畜产品种类丰富等优势条件，将伊吾县确定为我区第一个有机食品生产示范县。在我们的大力支持下，哈密地委、行署以及伊吾县委、县政府高度重视，大力宣传“生态立县”、“有机伊吾”的发展思路，积极编制有机食品发展规划，全面开展了生态有机农牧业生产及产品申请认证等工作，不到一年时间，伊吾县就获得了两个畜牧养殖场《有机农场证书》和一个哈密瓜种植《有机农场转换证书》，800万亩天然草场也将获得有机认证。有机食品生产的发展给伊吾县带来了发展新机遇，也为新疆树立了发展有机食品的典型。

　　（二）确定特有品种，重点扶持推动

　　在建立示范县的同时，还对具备有机食品发展条件的产品给予政策扶持，并根据新疆实际确定应优先扶持的重点，即对具有新疆特点的优势品种、能够很快产生较好经济效益、基本不增加生产费用同时具备一定生产规模的产品进行重点扶持，通过调研筛选，下发了第一批重点扶持的拟认证有机产品名录，确定了自治区第一批重点扶持的14个县（市）的11个申请认证产品，对开展有机产品申请认证工作提出了要求，对通过认证的产品给予适当的资金补助。这一举措极大地调动了我区各地发展有机食品的积极性，各地环保局积极组织，各单位和企业积极参与，共同推进我区全面开展有机食品申请认证工作。截至目前，新疆博州赛里木湖高白鲑、新疆香都酒业葡萄酒、博湖县博斯腾湖1000km2水产养殖、伊吾县畜牧养殖和哈密瓜种植及部分棉花基地均通过了有机认证或有机转换认证。

　　（三）创新思路，树立县级环保局的威望

　　针对我区农牧业发展水平较低，农户大多生产规模小且分散，新疆又缺乏大的集团牵头的特点，创新思路，结合新疆实际，大胆提出了由县级环保局组织申请认证的组织形式，这对新疆有机食品规模化生产起到了切实的促进作用。这项举措一方面推动了分散农户进行有机食品生产，同时也使县级环保部门通过此项工作树立了参与经济发展，服务农村环境保护，促进了经济发展与生态环境保护“双赢”，也提高了当地环保部门的地位，发挥了他们应有的积极作用。

　　（四）狠抓宣教，推动全社会积极参与

　　在认真做好以上工作的同时，通过新闻发布会、有机食品论坛、专家讲课、现场培训等方式，充分发挥各级各类报刊、广播、电视等媒体的舆论导向作用，开展了大规模的宣传活动，并编写了《有机食品生产技术指南》、《农村干部环境保护手册》等教材，对环保部门专业人员、农业产业化龙头企业技术人员及基层农村干部、农民进行培训教育，在全疆形成了发展有机食品的良好氛围，取得了良好效果。2004年3月，在哈密地区举办了有机食品学习班，邀请南京环科所认证中心专家讲课，全地区科级以上干部及相关人员共1000余人参加了培训。同年4月，自治区环保局联合哈密地区政府举办了首届有机食品强区论坛，全疆87个县市，15个地州近200人参加，参加人员包括环保、农业、大专院校、科研单位、新闻媒体、有机产品生产企业、认证专家等各个方面的专家学者。同时，新疆唯一的有机食品生产示范县——伊吾县结合本县实际编制了有机食品生产规程，印制千余本，并在每天县新闻联播后播5－10分钟的有机生产常识，用维汉两种语言播出。10月，举办为期一周的有机食品培训班一期，系统讲解有关有机食品认证及基地建设、特色产品生产规范等常识。并组织新疆大学参与，按照国家标准结合新疆产业优势，编制新疆有机食品生产规范教材，发至全疆各县市进行有机食品知识的普及。同时，为了在全社会宣传有机食品强区战略，还大力开展有机食品新闻宣传活动，2004年至今在各类媒体发表新闻稿件50余篇，拍摄专题片两步，近期被中宣部科学发展观采访团作为重点进行了专题采访。

　　三、以有机食品为切入点，全面推动生态环境保护工作

　　（一）发展有机食品，解决农村面源污染

　　发展有机食品的主要目的就是解决农村面源污染,推动农村污染防治和生态保护工作。通过有机食品强区建设，我区的生态环境保护工作收到了良好成效：根据伊吾县通过认证的有机食品生产基地估算，就已直接减少化肥用量约530吨，减少农药用量约2.4吨，哈密瓜种植区使用的地膜100%回收,有机生产农田的生态环境普遍好转，各种有益生物种群明显增加，农业废弃物得到了充分的利用，有机食品生产直接减少了生产范围内的环境污染，也使得生产基地周边的环境得到了保护、恢复或改善。博斯腾湖有机水产养殖区通过认证后，已成为我国最大的有机水产养殖基地。由于对周边农田排水采取了育苇工程等生态恢复措施，使得博湖水质保持良好状况，并逐渐趋于改善。

　　（二）发展有机食品，对解决“三农”问题，保障食品安全，促进经济发展具有重要意义

　　伊吾县通过近一年的建设试点工作，广大人民群众对发展有机食品在实现经济发展和环境保护双赢方面的重要意义有了深入的了解和认识，特别通过发展有机食品使农牧民的实际收入得到了增加，解决了“三农问题”，这对促进我区经济发展具有非常重要的意义。实践证明，伊吾县经过采取有机农业生产管理方式生产的盐池“途阔”牌羊肉，市场价格比普通羊肉提高了50%，养殖户每只活羊可直接增收48元；有机哈密瓜种植节约了化肥和农药施用成本，每公斤增值近1元；博斯腾湖大湖区水产养殖区通过有机认证后，每１公斤鱼售价提高１元，每年有机鱼增收500万元。我区已通过认证的有机产品已经体现出明显的经济效益，对促进农牧民增收，改善生态环境起到了重要推动作用。

　　同时，发展有机食品还因向社会提供了天然安全食品，促使全社会关心的食品安全问题得到了一定改善，更引导了食品安全的消费导向，对促进全民身体健康起到了积极作用。

　　（三）增收促发展，解决超载放牧、盲目开荒等生态环境问题

　　作为农牧业大区，新疆的牧业往往是通过超载放牧来实现增收，农业往往以扩大耕作面积来增加产量。发展有机畜牧业可以通过获得的经济效益由数量增长变为质量增长来控制载畜量，减缓草场生态退化的趋势，发展有机农业可以提高农产品价格，减少盲目开荒带来的生态破坏。就牧业而言新疆仅天然草场就达7亿亩以上，符合有机畜牧养殖基地建设要求。因此，新疆发展有机畜牧业生产基地对保护草原生态起到积极的作用。目前，伊吾县的有机草场已经显现出了有益生物物种增多，草场质量上升，生产成本降低的可喜局面。以定居圈养方式发展有机畜牧养殖改善了荒漠生态系统，也减轻了天然草场的生态压力。随着新疆有机食品生产基地建设规模逐步扩大，预测在五年到十年期间，我区15%以上的草场和耕地面积及其周围环境的面源污染将得到控制，生态环境将逐步得到改善和恢复。

　　（四）结合循环经济，促进污染防治和生态保护并举

　　发展有机食品的另一个重要抓手就是与循环经济相结合。我局树立的全疆循环试点单位——哈密长河工贸集团有限公司，就是将屠宰和肠衣生产的污水处理后用于建设有机畜牧饲草基地，发展有机畜牧养殖与加工；通过循环经济与有机食品生产的有机结合，目前其畜牧饲草基地折合减少农药用量近1吨，减少化肥用量220吨；在废物得到充分利用的同时，其肠衣的出口价格也因为有机生产形式而提高了30%-50%，收到了经济发展与生态环境保护双赢的良好效果。

　　（五）发展有机食品生产，发挥基层环保部门的积极作用，提高环保部门地位

　　根据《新疆维吾尔自治区发展有机食品产业的实施意见》文件精神，县级环保局可以组织有机产品申请认证工作，对有机食品生产基地及生产全过程进行监督管理，这加大了基层环保部门抓有机食品生产、促生态保护工作的力度，充分发挥了基层环保部门在抓好生态环境保护工作中的积极作用，提高了基层环保部门的工作地位。

　　以上是我局以有机食品为切入点全面推进生态环境保护工作的一些做法和体会。从实践中看，发展有机食品不但可以减少农业面源污染，充分发挥县级环保部门的职能，保护环境，同时还可以增加农牧民收入，确实是一条符合新疆实际的好路子，是落实科学发展观和 “三个代表”的具体举措。今后我们仍将坚定不移的发展有机食品产业，继续全面推进生态环境保护工作。