密云县人民政府

　　创建全国生态县是生态示范区建设的继续和发展，是生态示范区建设的最终目标。密云县在通过国家级生态示范区验收后，抢抓机遇，开展了创建全国生态县工作。

　　一、密云县提出创建全国生态县的背景

　　密云县位于北京市东北部，全县总面积2229.45平方公里，总人口43万，素有“八山一水一分田”之称。全县林木覆盖率66％，水体质量长期保持国家地表水二级以上标准，县域大气质量好于二级以上的天数近80％，生态环境良好。密云水库位于县域中央，最大水面面积188平方公里，蓄水量43.75亿立方米，是华北地区最大的水利工程，是首都北京最重要的饮用水源。县域70％是密云水库水源保护区。保护首都水源不受污染是首都北京赋予密云的一项长期政治任务。如何在高标准履行保护首都水源这一神圣职责的同时，实现富民、强县的目标，是我们长期面临的重大课题。

　　为正确处理保护生态环境与促进经济社会发展的关系，按照国家环保总局的要求，我们自2001年开始，开展创建国家级生态示范区工作。在创建期间，大力实施了首都水源区发展战略，坚持环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县，努力创造清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境。2004年9月7日，我县通过了国家环保总局、北京市环保局的考核验收，成为第三批国家级生态示范区之一。

　　为贯彻落实科学发展观，通过国家级生态示范区考核验收后，面对新的发展形势，根据首都北京对我县“生态涵养发展区”的功能定位，县委、县政府经过认真研究，认为创建全国生态县符合科学的发展观，符合我县首都水源区发展战略，符合广大人民群众的意愿，有利于我们更好地履行保护首都水源这一神圣职责，有利于北京2008年举办一届出色的“绿色奥运”，有利于促进全县生态环境和经济社会全面协调可持续发展，有利于进一步提高广大人民群众的生活水平，决定抢抓机遇，把“创建全国生态县”作为密云县“十一五”期间经济社会发展的总目标，将生态示范区建设推向一个新的更高的发展阶段。2005年1月，县委十届三次全会和县十三届人大二次会议做出了举全县之力，集全民之智，迎奥运，创建全国生态县的战略决策。

　　二、我县创建全国生态县的总体思路

　　我县创建全国生态县总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以“迎奥运，创建全国生态县”为总抓手，深化实施首都水源区发展战略，以发展生态经济为核心，营造生态环境，建设生态人居，塑造生态文化，构建和谐社会，打造“生态密云，休闲之都”品牌，高标准履行保护首都水源职责，促进全县生态环境和经济社会全面协调可持续发展，切实提高人民群众的生活水平。

　　创建目标是：从2005年开始，通过全县上下4－6年的努力，力争2008年，确保2010年达到全国生态县考核验收标准，把密云建成生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步的和谐社会。

　　为实现这一目标，我们将创建工作总体上划分为四个阶段：一是2005年为宣传启动阶段，主要任务是做好广泛深入的宣传、教育、发动工作；编制科学可行的生态县建设总体规划；以试点为主，全面启动各项创建工作，实现创建首都文明县目标，为创建工作打下坚实基础。二是2006年－2009年，为全面实施阶段，主要任务是按年度实施全国生态县建设重点工程，建设生态经济、生态环境、生态文化三大体系，2006年实现创建国家卫生县城目标，2007年实现创建国家环保模范城市和全国文明县目标，力争2008年达到全国生态县考核验收标准。三是2010年为申报验收阶段，主要任务是自我整改，组织申报，通过国家环保总局考核验收。四是2011年－2020年为巩固提高阶段，主要任务是巩固创建成果，实现更高经济社会发展目标。

　　根据生态县建设的评价体系和考核指标，结合我县实际情况，我们确定密云创建全国生态县的主要工作任务是：坚持环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县，围绕构建生态经济、生态环境、生态文化三大体系，实施“十大工程”，即：生态工业建设工程、生态农业建设工程、休闲旅游业建设工程、生态建筑建材和休闲房地产开发业建设工程、农村生态环境建设工程、城市生态环境建设工程、生态涵养恢复工程、全民素质提高工程、社会事业建设工程、人文环境建设工程。

　　三、创建全国生态县的主要做法和成效

　　由于创建全国生态县在全国刚刚起步，没有现成的模式可循，可供借鉴的经验不多，近一年来，我们边探索，边实践，创建工作主要采取以下几点做法：

　　第一，加强领导，完善工作机制。县委、县政府成立了创建全国生态县领导组，县委书记、县长任组长，领导组下设办公室(生态办)以及产业组、环境组、文化组、社会组、政策组等五个专业组，明确了领导组、生态办和各专业组工作职责。各乡镇、各部门分别成立了本单位创建工作领导组，党政一把手任组长，其他领导任副组长或成员，设立了创建办公室，确定了专门联络员。全县上下形成了一个横向到边、纵向到底的组织体系，为生态县建设提供了有力的组织保障。

　　坚持“以制度管人，靠机制推进”的工作思路，积极研究制定了环境优美乡镇和生态文明村扶持奖励办法、环境保护有奖举报管理办法、生态文明村考核验收标准等制度，逐步使创建工作走上制度化、规范化、程序化轨道。

　　第二，全面部署，系统规划。县委、县政府研究制定了密云县创建全国生态县实施意见，今年3月25日召开了迎奥运，创建全国生态县动员大会，对我县创建生态县工作作出了全面部署，并将创建各项工作与全县经济社会发展任务结合起来，纳入责任制考核体系，确定了2005年12大类，65项重点工程。各乡镇、县直各部门根据实施意见，结合实际情况，分别制定了本乡镇、本部门的创建工作意见，对本单位创建工作做出了整体安排，并确定了2005年创建工作重点。从上到下逐级分解创建任务，明确了工作责任，把创建工作落到了实处。

　　编制科学可行的生态县建设规划，是创建全国生态县的前提，是生态县建设科学实施的重要保障。为此，我们高度重视，把编制生态县建设规划确定为我县生态县建设的一项基础工作，县政府专门成立了以县长为组长，25个内脑单位和8个外脑单位为成员的生态县建设规划编制课题组，从4月份开始，着手进行我县生态县建设规划编制工作。为使生态县建设规划具有较强的科学性和可操作性，我县在充分吸收其他地区生态县（市）规划编制经验教训的基础上，提出了“内外脑结合，以我为主”的规划编制原则。聘请了中国环科院等有关专业机构编制环境、工业、农业、建筑、文化、科技等重点领域规划，县内各单位结合部门实际积极参与，广泛交流，提出建设性意见。规划总纲和旅游、文教、卫生、体育、社会保障等规划根据我县实际，由县内相关单位独立完成。县政府多次召开专题会议对规划进行论证、修改。8月30日，我县生态县建设规划通过了专家评审，9月28日，通过了县人大审议。通过“内外脑结合，以我为主”的编制方式，有效地加强了规划编制单位与规划实施单位的沟通，增强了规划编制与实施的衔接性，使整个规划编制工作在全国走出了一条新路子。

　　第三，广泛宣传，营造良好创建氛围。广大人民群众的积极参与，是生态县建设的重要保证。县委、县政府及有关部门、各乡镇采用多种形式积极做好宣传发动工作，为创建工作营造了良好的氛围。一是坚持抓干部培训，先后组织县级干部、处级干部、基层专门工作人员、村干部四个层面人员开展生态县建设专题讲座、生态县建设专题培训，提高各级干部对生态县建设的认识和创建工作的能力。二是普及生态县建设知识，先后编制了《密云县生态县建设文件汇编》，创办了《生态密云》报、《生态县建设工作简讯》等刊物，发放到全县各单位和各村。三是加大媒体宣传攻势，县电视台创办《生态经济一刻钟》专题节目和“落实科学发展观、创建全国生态县”新闻专栏等，坚持天天有内容，天天有口号。四是举办“生态文化节”系列活动，积极打造“生态密云，休闲之都”品牌。与中央电视台联合举办了“生态文化节”开幕式大型文艺活动，邀请近百家新闻媒体对其进行报道，发行了北京市第一枚独立邮资图信封——密云风光邮资图信封，举行了“密云水库鱼王美食节”、密云手工艺品展览、生态密云青年形象大使评选等为期一个多月的文化活动，不断扩大密云的对外知名度。五是以活动为载体，深入进行群众发动工作，开展了“生态建设百村行”、“生态知识进农家”等系列活动，把宣传教育切实做到了农村基层。六是组织到浙江安吉、富阳、临安、宁波、舟山、上海闽行、江苏常熟、广西桂林、贵州毕节、湖南怀化等先进地区学习创建工作经验，解放思想，提高创建工作水平。

　　第四，搭建七大平台，全面开展创建工作。生态县建设是一项复杂的系统工程，包括经济、社会、环境等各方面工作内容。经过近一年的探索实践，全县创建工作形成了以城市和农村为两大阵地，以创建国家卫生县城、创建国家环保模范城市、创建环境优美乡镇、创建生态文明村、创建首都文明县、“行业创绿”、重点工程建设为七大平台的创建工作格局。围绕创建全国生态县总目标，在城市领域开展了创卫和创模活动，在农村领域开展了创建环境优美乡镇和生态文明村，在精神领域开展了创建首都文明县活动，在各行各业开展了“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色社区”、“绿色饭店”、“绿色单位”、“绿色建筑工地”等“多绿”创建活动，在开展各种创建活动的同时，大力实施了潮河治理、白马关河治理等生态县折子工程建设。

　　第五，以生态环境建设为突破口，大力改善城乡环境。环境建设是生态县建设的基础，同时也是生态县建设的重点和难点。全县上下把环境整治作为生态县建设的突破口，大力实施各项环境建设工程，使城乡环境得到进一步改善。

　　一是以创建全国卫生县城和国家环保模范城市为载体，开展城市环境建设。加大市政基础设施建设力度，加强城市绿化美化，拆除违法建设，取缔露天烧烤非法大排档，整治规范占路市场，清除县城周边和城乡结合部卫生死角，全力实施城市蓝天工程，以平安社区、文明社区、绿色社区创建为重点，全面开展生态文明社区创建工作，进一步改善了城市生态环境。

　　二是以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，推进农村生态环境建设。县政府决定每年拿出财政收入的10％用于农村环境整治。今年，全县以3个乡镇、54个行政村分别为环境优美乡镇和生态文明村创建试点，坚持“高标准、低成本、能承受、可推广”的原则，因村而宜，因地制宜，将环境优美乡镇和生态文明村建设引向深入。从改善镇容村貌着手，在广大农村实施治理垃圾、治理污水、治理脏乱和村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化为内容的“三治五化”工程，农村环境整治取得了初步实效，农村面貌焕然一新。

　　此外，通过大力实施京津风沙源治理工程，开展打击盗采盗运矿产资源行动和植树造林活动，大大增强了生态涵养恢复能力，通过京承高速公路（密云段）、3条县级道路建设和“村村通油路”工程等城乡道路建设，改善了县域整体环境。

　　第六，大力发展休闲经济，全面启动生态经济建设。经济总量不足，经济发展水平不高，是我县创建工作的关键制约因素。因此，在营造良好的生态环境的前提下，我们把增加经济总量，提升经济运行质量，加快经济发展作为创建工作的重中之重。

　　一是及时调整了经济发展思路，进一步明确了我县三大产业的发展关系，即：农业是密云社会稳定的产业基础；工业是密云经济发展的产业支撑；休闲旅游是密云经济发展的产业结点。提出以绿山、净水、富民、强县为目标，以休闲经济为产业发展的特色和导向，施行“农业拓展、工业支撑、旅游带动”的生态经济发展战略。

　　二是按照生态涵养发展区的功能定位，加快县域规划和产业布局调整。将全县从功能上划分为生态涵养发展区和城市产业发展区：水库上游为生态涵养发展区，侧重在涵养生态，保护水源的前提下，大力发展生态农业、休闲旅游业等生态友好型产业；水库下游为城市产业发展区，重点是大力发展无污染的都市型工业、生态农业、现代服务业等生态友好型产业，为全县经济发展提供有力支撑，同时积极拓展休闲旅游、会议培训等功能，使之成为首都市民观光休闲、会议培训、度假和国际交往的理想空间。

　　三是全面启动生态经济建设。以布局合理、产业友好、主导突出、节约高效、总量增加为原则，努力构建密云生态工业体系。重点发展科技含量高、无污染、效益好的生态友好型工业，以县工业开发区为龙头，全力打造水库下游工业基地。积极引进循环经济理念，全面推行ISO14000环境管理体系认证，将环境管理融于企业管理之中，促进环境管理现代化。坚持“引进强县”不动摇，按照“污染企业别进来，进来企业别污染”的原则，抓好生态工业项目引进工作。积极扶持优势产业，大力推进首都高校知识产业基地和北京市汽车零部件生产基地建设。

　　充分利用良好的生态环境，大力发展生态农业、有机农业，广泛开展有机食品、绿色食品认证工作，努力打造首都有机食品生产基地和生态农业休闲基地。

　　依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，以“建设生态密云，打造休闲之都”为目标，大力发展休闲经济。实施以密云新城，白河休闲旅游产业带、潮河科技休闲产业带，云蒙山、云峰山、雾灵山开发为重点的“一城、两河、三山”重点开发工程。全面加强“休闲”基础设施建设，为假日游、农村体验等休闲活动体提供良好条件。大力发展大型综合性休闲农场、休闲农庄，建设市民农园，推进“农家乐”休闲旅游。先后举办海峡两岸休闲经济论坛和2005年北京密云休闲经济论坛，进一步拓宽了休闲经济的发展思路。

　　发展生态建筑建材、房地产开发业，打造宜居城市。普遍开展绿色工地创建活动，积极推广环保节能型建筑建材。适度推进房地产开发业，提高房地产开发档次，积极探索房地产开发与观光休闲产业发展的有机结合，为首都市民到密云休闲旅游和购置第二居所打造宜居住所和宜居环境。

　　第七、以生态文化为导向，努力构建和谐社会。“和谐”是生态文化的精髓所在。生态文化建设能为生态县建设提供思想保障和智力支持，是生态县建设的重要组成部分。为此，我们高度重视生态文化建设。倾力打造以“司马台长城”、“古北口”为载体的边塞文化，以“密云水库”和“雾灵山”、“云蒙山”为载体的山水文化，以“休闲、养生、快乐、安康”为载体的生命文化等三大生态文化体系，从文化角度，将我县定位为：生态涵养区、人文凝聚地、休闲养生园。开展了“生态建设百村行”、“生态知识进农家”，科技、文化、卫生、法律“四进社区”等一系列活动，实施了广播电视“村村通”、中小学“班班通”信息化建设等文化工程，加强公民环境意识培育，提高公民文化素养，积极开展平安密云创建活动，打造健康和谐的人文环境，构建和谐社会。

　　经过近一年的积极探索，我县的生态县建设取得了明显成效。生态环境得到深层优化，城乡环境得到明显改善。生态经济建设已经全面起步，经济发展后劲进一步增强。生态文化建设特色突出，广大人民群众的生态文明意识有了进一步提高。上半年，全县实现地区生产总值43.05亿元，同比增长15%，完成年计划的50.1%。财政收入4.26亿元，按可比口径增长15.3%，占年度预算的92.7%。城镇居民人均可支配收入7728.7元，同比增长16.1%，完成年计划的55.2%。农民人均现金收入4085元，同比增长10.1%。截至到9月底，全县地区生产总值和财政收入已全面超额完成了今年的目标，全县生态环境和经济社会得到全面协调可持续发展。