天津市宝坻区人民政府

　　宝坻生态示范区建设从1999年为第三批国家级试点地区之一，经过五年的全面建设，于2004年12月经考核、公示、审定被命名为国家级生态示范区。

　　一、宝坻区基本情况

　　宝坻是天津市辖区之一，位于天津市北部，全区总面积1450平方公里，辖22个乡镇、765个行政村、22个居委会，总人口65万。宝坻有三个比较明显的优势：一是区位优势。宝坻位于京、津、唐三大城市腹地，西北至北京85公里，南至天津73公里，东至唐山105公里。境内公路、铁路纵横交错，特别是京沈、津蓟两条高速公路的开通，使宝坻至京、津、唐三市的车程均在1个小时之内。二是资源优势。宝坻地处华北平原，土地资源、水资源、矿产资源比较丰富。全区耕地总面积116万亩，为产业发展提供了较为广阔的空间；境内有一级河道5条、二级河道8条，年均水径流量15亿立方米，地下水可利用量1.03亿立方米，水源比较充裕；地下蕴藏着储量可观的矿泉水、地热等资源，并已得到初步开发利用。三是生态优势。宝坻是“全国生态农业建设先进县”，是“全国环境保护系统先进集体”，是市政府命名的“环保模范城区”，是历年来环境综合整治先进单位，原生性自然资源充沛，各种植被保护良好。

　　二、生态示范区建设的主要做法

　　对生态示范区建设，区委、区政府历来是高度重视的。我们认为，良好的生态环境既是宝坻的一大优势，也是我们招商引资、谋求发展的一大筹码。我们既要加快经济发展、改善人民生活，还要自觉地搞好生态建设，维护良好的自然环境，保住这一片碧水蓝天。宝坻被确定为全国生态示范区建设试点，对我们来说，既是一项艰巨的任务，也是一项荣誉、一个契机，区委、区政府按照创建生态示范区的各项要求，将生态建设在国民经济和社会发展全局中的地位更加突出出来，通过政策推动、投入拉动、科技驱动、服务带动等多项措施，努力实现经济、社会和生态的协调发展。经过五年的不懈努力，圆满地完成了生态示范区建设的各项任务，我们采取的主要做法是：

　　（一）加强领导，落实目标责任制。

　　为推进此项工作，我们于2000年初成立了生态示范区建设领导小组，区政府主要领导挂帅，相关部门分工协作，环保局负责具体的组织推动，各乡镇也成立了相应的组织机构，并且向区政府签订了生态建设责任书。领导小组将示范区建设各项指标分解到各个乡镇和部门，一直落实到具体工作人员。对较大的工程项目，实行区级领导直接承包；对生态环境比较脆弱的村，实行乡镇领导定点承包；区直各部门的主要领导也分别在各乡镇联系一个村，对生态建设给予指导。由于实行了严格的目标责任制，各级各部门的生态环境意识明显增强，各项生态建设工程得以有序开展。与此同时，国家及天津市有关部门的领导、专家也多次来我区视察生态建设，现场指导工作，给了我们很大支持和帮助。

　　（二）统筹规划，科学发展。

　　宝坻属于后发展地区，二、三产业基础相对薄弱，我们面临的主要任务是按照可持续发展的要求，大力推进全社会经济全面发展，如何落实科学的发展观，实现经济、社会、环境协调发展，是我们十分关注的重点问题。撤县设区以来，我们请国家和天津市有关部门帮助制定了全新的发展规划，同时，按生态示范区建设要求，编制了《天津市宝坻区城市发展生态政策战略规划》，在新的规划中，我们根据全区不同区域的自然、经济、文化、环境等条件和特点，因地制宜确定了不同的生态发展模式。

　　一是从城市空间上打破围绕城区“外溢”式发展的城市结构，立足宝坻实际，以潮白新河为主轴，重点打造以现有城区为基础的中心城区、以地热资源综合利用为核心的周良新区和大口屯、林亭口、大钟庄、大唐庄、方家庄五个中心镇。现有城区重点发展居住、商贸物流、都市工业等产业；周良新区以地热综合开发为特色，着力培育旅游度假、温泉疗养、生态居住、职业教育、国际会展、知识商务等新兴产业，建设高标准的生态型、国际化现代服务区；五个中心城镇，以现有镇区为依托，在科学规划的基础上，加快基础设施建设，吸引二、三产业和农村人口向城镇集聚，建成功能完善、产业发达、环境优美的现代化新型城镇。与此同时，我们提出了合理的城市用地规模，即三分之一发展精品高效农业，三分之一打造生态环境，三分之一作为建设用地，这一用地比例结构基本与发达国家接近。

　　二是在生态发展上以建设人与自然、生态、经济、社会效益协调发展的生态城市为目标，逐步建立“城、林、水、田”的城市生态基础构架，构筑一个生态环、四条生态廊道（京沈高速、引滦明渠、潮白新河、津围公路）、八个生态节点（青龙湾防风固沙林、朝霞公园、秦城生态园、林业部苗木基地、青北次生林、朝阳湖生态区、青龙湾经济林、鹤鸣湖生态区）的生态结构。预计到2010年，全区林地面积可达到50万亩，林木覆盖率可达到24%；建成区绿化覆盖率达到42%，人均占有绿地可达到25平方米；水域面积可达到19万亩。

　　三是在产业发展上认真打造绿色农业、都市工业、现代物流、休闲度假、职业教育五个亮点，努力实现一产做优、二产做大、三产做新。一产利用资源和生态优势，大力建设绿色安全食品生产加工和观光农业基地。二产重点打造天宝、京津新城两大工业园和乡镇小城镇工业功能区，为工业发展提供高质量的平台，实现规模化、集约化发展，避免出现“村村点火、户户冒烟”的现象。三产充分利用地热和生态资源，规划建设以休闲度假、会议博览、职业教育为特色的周良庄现代服务区；借助区位优势，打造霍各庄现代商贸物流区。

　　（三）突出重点，组织实施生态工程。

　　一是生态工业工程。我们坚持以新型工业化为统领，将经济与生态有机结合，一方面加大对原有污染源的治理，完成了168家工业企业超标污染源限期治理，对10家电镀、印染、化工、造纸企业在实现稳定达标排放的基础上进行深化治理，安装了在线监控设备，对5家未能达标的企业实施了关停。另一方面严格控制新的污染源，对新建企业全部执行“三同时”审批制度，不符合国家产业政策和污染严重的坚决不批。与此同时，我们从整体规划和政策引导入手，积极推进清洁生产，从源头上解决污染排放问题，涌现了宏源地毯厂、发达造纸有限公司等多家生产废水“零排放”的典型企业。

　　二是生态农业工程。生态农业是生态示范区建设的核心，我们坚持合理利用资源和搞好生态保护，对我区农业进行整体优化和管理，促进了生态经济的良性循环。几年来，通过深化农业结构调整，基本形成了生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、淡水鱼、“三辣”、蔬菜、奶牛等主导产业。养殖业推行了退村进区工程，建设各类养殖小区266个，使村庄环境明显改观，同时保持了较快的发展，2003年占农业总产值比重达到54%。安全食品生产基地建设步伐加快，建成无公害安全食品基地14.5万亩，生态水产养殖基地2万亩，生态无公害养殖小区6个。狠抓了农业龙头企业建设，先后吸引投资5亿元，建设国家级龙头企业1家，市级龙头企业6家，区级龙头企业4家。与此同时，通过农田环境质量建设，统一规划农田水利设施，实施了农业综合开发工程、农业节水改造工程、潮白河蓄水增容工程，形成了集蓄水、灌溉、排涝、防护为一体的农业生态体系。

　　三是城乡建设工程。我们将生态型作为宝坻城市发展的基本定位，突出环境建设指标，在城市建设上，加快了环保基础设施建设，建成并启用了城南污水处理厂、大气自动监测站、引滦水环境自动监测系统，完成了朝阳大道、天宝中路等城区主干道路的排水工程，并实现了雨污分流；在城区实施了3平方公里范围的集中供热改造工程，2004年完成了宝平供热站建设并实现集中供热；启动了垃圾处理厂、主干道路管网入地、天然气引进等重点工程；同时对城区的环卫体制进行了改革，实行了统一的大环卫作业。这些工程的建成和实施有效地解决了我区能源浪费、设施分散和水、大气排放超标的问题，提高了我区的环境质量。在村镇建设上，我们以乡镇行政区划调整为契机，狠抓了乡镇村的基础设施建设，实施了绿化、美化、硬化工程。通过创建生态（镇）村、小康村和文明卫生样板村活动，村容村貌大为改观。截止到2004年底，我区已被命名的生态村有：市政府级生态村3个、市两局级生态镇1个、生态村18个、区级生态村602个，生态村总数达到624个，占我区行政村总数765的82%。通过生态环境建设，提升了村镇品位，基本形成了功能互补、产业衔接的现代化城镇体系的雏形。

　　四是生态绿化工程。几年来，先后建成了津围公路、京沈高速公路、通唐公路等三级公路绿色通道，植树119.6万株。实施了黄庄洼、里自沽洼和尔王庄洼农田林网工程，林网总长7797公里，植树1089万株。实施了防风固沙林工程，植树28.5万株，建成了青龙湾固沙林自然保护区，有效地保护了各种生态资源。完成了尔王庄水库、引滦明渠水源保护区绿化工程，实施了渠岸硬化、绿化和美化，形成了一条生态廊道。通过生态绿化工程建设，基本形成了以农田防护林网和城镇绿化为主体，河渠和干线公路绿化为骨架，网、带、片、点相结合的综合林业体系，在绿化、美化、净化环境方面发挥了重要作用。

　　五是生态文化工程。广泛开展了以环保为主题的征文、演讲比赛、环保知识竞赛和绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建等活动，提高了公民的环保和生态意识。同时通过广播、电视等媒体的宣传和发动，激发了广大群众参与生态建设的积极性，为示范区建设提供了强有力的保障。

　　经过几年的努力，我区生态示范区建设整体效果明显，基本达到了预期目标。全区经济总量持续增加，产业结构不断优化，人民生活水平稳步提高，经济社会协调发展，与此同时，生态环境质量稳步提高，各项指标达到或超过了生态示范区的标准。

　　三、今后设想

　　（一）追求人与自然和谐，构建生态空间总体构架。

　　以生态优先作为全区发展的基本原则，提高生态环境质量，改善人民的生活和生存环境，推动城、林、水、田协调共生的生态区建设。即：

　　1、完善一个生态环：建立“城、林、水、田”生态环。

　　2、深化四条生态廊道：京沈高速路生态廊道，两侧为100米绿色林带；津蓟高速路生态廊道，两侧为100米绿化林带；引滦明渠生态廊道，两侧水、绿相映；潮白新河生态廊道，两侧水、绿相映。

　　3、形成八个生态节点：防风固沙林、朝霞公园、秦城生态园、林业部苗木基地、青北次生林、青龙湾经济林、潮阳湖生态区、鹤鸣湖生态区。

　　4、打通两条“水上蓝道”：潮白新河和引滦明渠两条“水上蓝道”。

　　（二）各生态功能区得到切实保护，生物多样性保护水平提高。

　　将全区划分为三个生态区，既生态保护区、生态控制区、生态协调区，以确保生态平衡，维护生物多样性。

　　1．生态保护区。绝对保护和禁止开发的地区，如引滦明渠沿线和西部防沙林区。区域禁止任何有损环境生态的活动，推行退耕还林，原有村落及工商企业严格限制规模，创造条件逐步外迁，修复生态。

　　2．生态控制区。以生态自然保护为主导，可适度进行建设的地区。区域建设规模不宜过大过密，提倡相对集中但整体分散的发展模式；积极调整和优化区内产业结构，杜绝高污染、高能耗企业落户，发展生态型产业；加强自然生态群建设，向物种多样化、景观复合化发展。

　　3、生态协调区。以开发建设为主，但必须重视与生态协调的地区。区域要坚持城市建设与生态改善同步进行，注重生态补偿，防止透支环境容量，进行过度开发。

　　（三）加强农村环境保护，控制面源污染。

　　全面实施“国家农村小康环保行动计划”，指导和督促乡镇农村环境综合整治规划与计划的编制和实施；开展文明生态村创建活动，每年创建1—2个市级、2个市两局级文明生态村，积极创建市级环境优美乡镇；继续完善青龙湾固沙林自然保护区建设；加强对农村集中式饮用水水源地及水源地周边环境的严格保护，划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水源水质达标；鼓励和扶持农村开发利用清洁能源，全面改善农村能源结构；推进农村环境基础设施建设，建立统一的污水收集处理系统、生活垃圾收集处理系统；完善小城镇环境保护体系，健全城镇环境保护监管队伍，推动小城镇建设健康发展，使生态环境得以明显改善。

　　当然，我们的工作并非十全十美，对照上级要求还有相当大的差距。特别是宝坻正面临工业化和城市化加速发展的重要时期，经济基础薄，人口密度大，生态环境承载能力非常有限，因此必须坚持科学的发展观，走全面、协调、可持续发展之路。在这方面，我们特别需要听取各位领导和专家的意见，需要方方面面的支持，还请各位领导和专家对我们的工作多提宝贵意见。今后我们将不断巩固生态示范区建设成果，努力实现生态兴区、生态富区、生态强区的目标。