河北省平泉县人民政府

　　平泉县位于河北省东北部、冀辽蒙三省区交界处、燕山山脉尾脉与努鲁尔虎山系的连接地带，国土面积3308平方公里，是个“七山一水二分田”的典型山区农业县。全县辖8镇、11乡、1个城区街道办事处、334个行政村、8个社区，总人口46.4万人，是国家级扶贫开发重点县。自1996年被国家环保总局批准为全国生态示范区建设试点县以来，我们紧紧抓住这一促进人与自然、经济与社会协调发展的历史性机遇，按照“建设生态促产业、发展产业保生态”的总体思路，坚持生物措施与生态工程并举、项目建设与环境保护并重，一手抓项目建设，打造生态环境；一手抓结构调整，培育特色产业，走出了一条“生态与产业互促、环境与经济双赢”的可持续发展之路。2004年8月，顺利通过国家生态示范区建设试点县验收。

　　一、创新生态建设模式，为产业发展提供资源支撑

　　针对平泉县的地形地貌特点和生态林业、水土保持、水利工程等生态区建设项目的要求，我们将生态建设与产业发展有机结合，探索出了“山上植树种草保水土、坡地退耕还林调结构、沿路设施农业增效益、河川速生杨树护堤岸、远山围栏封山育林草、近村蘑菇养殖活经济”和“新工程上质量、老工程上效益、新老连片上规模”的生态建设模式，重点实施了沿冀辽蒙边界百公里防风固沙林、沿县域公路铁路百公里绿色通道、沿五大河系十万亩速生丰产杨、沿县城周围建设双万亩生态林、沿远山深山65万亩封山育林和飞播造林等“五大林业主体工程”及85万亩辽河上游涵养林、40万亩努鲁尔虎山系冀辽蒙边界防风固沙林、40万亩滦河上游水土保持林、10万亩生态旅游、8万亩窗口地带和城镇周边绿化美化、8万亩生态净化等“六大生态工程”。全县共完成生态造林150万亩，有林地面积达到259万亩，森林覆盖率达到52.2％。特别是大力营造了防护功能强、生长迅速、多代萌生的刺槐林和山杏林，总面积分别达到64万亩和65万亩，为食用菌产业和山杏产业的发展提供了有力的资源支撑。全县以刺槐为原料的食用菌产业迅猛发展，目前生产总量已达到8000万盘（袋），可创产值经营额8亿元，提供农民人均纯收入1000元，成为“中国食用菌之乡”。依托山杏资源，形成了“买三北、卖全国”的中国北方最大杏仁交易市场，年交易额达到2亿元，带动了杏仁露和活性炭产业的发展。全县杏仁饮品和活性炭生产企业分别达到18家、41家，总生产能力分别达到10万吨和0.8万吨,成为全国最大果壳炭生产基地。

　　二、转变生产方式，推进资源节约和循环利用

　　按照省、市关于“碧水、蓝天、绿地”工程的建设要求，为有效解决生产与环境的矛盾，我们着力从转变传统生产方式入手，本着“提高资源利用率、延长经济产业链条”的原则，积极推进下游产品的综合开发和废弃物的循环利用。几年来，我们充分利用区位、资源和产业优势，成功创出了5条循环经济链条。一是依托避暑山庄企业集团酒精生产项目，打造出了“玉米生产酒精（白酒）—酒糟—高蛋白饲料—配合饲料和CO2生产干冰、余热发电”的企业末端减量化闭路循环生产链条，年产优质酒精6万吨、高蛋白饲料6万吨，年发电700万KVH。二是依托刺槐资源，打造出了“刺槐基地—食用菌原料—食用菌—食用菌系列产品—食用菌废弃物—有机肥料（饲料、活性炭）—还林（田）、养殖、热电厂吸附剂”的食用菌循环经济发展链条。全县64万亩刺槐林，分三年转换平茬，每年平茬20万亩，可提供1亿盘（袋）食用菌生产原料，使刺槐实现了由薪炭林向经济林的转变。三是依托农作物秸秆资源，打出了“秸秆—饲料—养殖—沼气—渣液还田（粮食、果品、蔬菜）”的农副产品循环利用链条。到目前，已建永久性青贮氨化池2万多立方米，秸秆科学处理利用率达60%以上，发展高标准养殖小区31个，规划养殖小区22个、专业户2000户。四是依托山杏资源，打造出了“山杏基地—杏核—杏仁产品（杏核皮—活性炭）”的山杏产业循环链条。五是以工矿企业为依托，打造出了“采矿—粗铜冶炼—硫酸—氢氟酸—氟石膏（废渣）—水泥添加剂及采矿—铁粉—尾矿—造磷—制砖、工矿产品”的工业废物资源化循环经济链条。在狠抓循环发展的同时，十分注重加强源头控制，尤其在矿业开采上，坚持严把开采审批关、严把环境保护关、严把植被恢复关，重点实施了以“百矿披绿”工程为主体的矿山生态保护工程，有效维护了绿色生态环境。

　　三、强化管理机制，为生态建设提供有力保障

　　一是加强组织领导体系建设。把生态建设作为调整产业结构、促进产业升级的有效手段和发展契机,用发展的理念、改革的办法,加大行政推动力度。县委、县政府先后出台了《关于加强生态示范区建设的决定》等一系列文件，成立了以县长为组长,县环保、计划、林业、财政等26个部门主要负责人为成员的生态示范区建设领导小组，建立了生态示范区建设部门联席会议制度，定期听取和研究生态建设工作。在全县上下形成了各负其责、齐抓共管的工作局面，有力地推进了生态建设。二是创新资金使用办法。为了实现对重点区域、重点工程的集中投入,建设精品工程,我们在不违背政策的前提下,改革了资金使用办法,将生态建设与退耕还林、京津风沙源治理、以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、道路交通、生态家园富民工程等重点项目建设有机结合，按照“项目整合不重叠、资金集中不打捆，各负其责、各记其功”的原则，整合项目资金，综合摆布，有效避免了项目间各自为政、工程零散和重复治理现象，实现了项目间的优势互补，发挥了整合效益。三是创新工程建设办法。按照“谁治理、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，我们成功地探索和总结出了“四荒”拍卖、联户承包、返租倒包、先治后包、以坑入股、交绿化押金、户退统还、土地置换“八种造林机制”，确保了“四荒”造林工程栽得活、稳得住、有人管。因地制宜地探索出了乔灌结合、针阔混交、林药间作、林草间作、套育苗木“五种造林模式”，兼顾了眼前利益和长远利益，做到优势互补、以短养长，实现了生态效益和经济效益的有机结合。四是加大环保执法力度。坚持“预防为主、防治并重”的原则，严格执行《环境影响评价法》，强力推进重点行业、流域、区域生产经营项目的环境影响评价工作，严格建设项目环评审批和“三同时”管理。凡不符合区域生态功能区划、国家产业政策、行业发展规划和环境标准要求的项目和工程，一律不得上马；对没有通过环评“三同时”验收的，一律不得开工建设、生产；对违法开工、投入生产或使用的，一律停止建设和生产。几年来,我县大型项目的环境影响评价率和“三同时”执行率均达到100%，小型项目达到95%以上。加大环境监管力度，突出加强重污染企业治理，污染物排放量大幅削减，水体、空气质量有效改善。五是加强生态规划建设。把加强生态建设、推进协调发展作为谋划实施经济工作的一条主线,编制了《平泉县生态示范县建设总体规划》，做到了与产业规划、“十一五”规划和全面建设小康社会总体规划的紧密衔接，统筹摆布。六是加大考核奖惩力度。将生态建设工作目标层层分解到各乡镇和有关部门,县、乡(镇)、村层层签订目标责任书，一级抓一级,层层抓落实,集中人力、物力、财力搞生态建设。制定了《平泉县生态县建设工作考核奖惩意见》，年底对综合排名前三名和后三名的部门、乡镇分别给予同等数额的奖励和罚款，有效地调动了各部门和乡镇参与生态建设的积极性、主动性。