中共怀来县委  怀来县人民政府

　　怀来县地处河北省西北部，总面积1801平方公里，辖11镇、6乡、279个行政村，总人口34万人。县西南与北京市延庆县接壤，县城距首都市中心仅105公里；首都第二水源地官厅水库，有三分之二位于怀来境内。因此，怀来地处北京的上风上水，是首都西北部最后一道生态屏障。

　　近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学的发展观，把生态建设和环境保护放在优先位置来抓，立足怀来地域特点与产业实际，努力推进生态建设与农民增收互动，与“工业立县”互动，与城镇建设互动，进而实现与县域经济整体发展的互动，加快推进富民强县步伐。经过不懈努力，2004年，我县顺利通过国家环保总局生态示范区建设试点县验收，被命名为全国第三批生态示范区。生态建设加速了经济发展，同年，全县生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入分别突破30亿元、3亿元、10亿元和3000元，增幅列近年最高水平。全县呈现出经济发展、生态优美、群众安居乐业的良好局面。

　　推进生态建设与农民增收互动

　　一直以来，怀来生态建设任务重，项目多，工作非常艰巨。2000年至今，全县实施的京津风沙源治理、21世纪首都水资源可持续利用等国家、省级生态工程就达10项之多，生态治理面积达60万亩，占全县总面积的22%。同时，怀来又是农业大县，农业人口占75%，农民增收工作事关全县发展大局。基于县域上述特点，我们明确提出：把“政府要绿”与“农民要利”紧密结合起来，用生态建设促农民增收，以农民增收调动群众实施生态建设的积极性，逐步实现二者的良性互动，加快富民强县步伐。在推进生态建设与农民增收的结合上，我们狠抓四个重点：一是不断壮大果品产业。怀来是传统的林果大县，1995年就被列为“全国经济林百强县”之一。在实施生态建设过程中，我们根据县域林果栽培特点，在深山区实施封山育林、飞播造林，以发展山杏、山桃、沙棘为主；在浅山区实施枣杏满坡、青松缠腰工程，以发展大枣、杏扁等干果为主；在丘陵和沙土区实行林带防风、葡萄填空的治理方法，以发展葡萄种植为主。通过因地制宜、一乡一策、一村一品的生态建设与林果业发展模式，加快了果品产业发展。目前，全县果品栽培面积达38万亩，遍布17个乡镇，涉及7万多户果农，2004年全县果品产量达5.7万吨，果品销售较上年增加收入4000多万元。二是加快发展葡萄产业。立足怀来葡萄种植历史悠久、气候与土壤条件适宜的优势，按照“县抓龙头求突破，乡抓基地上规模，村抓大户育专业”的思路，大力发展葡萄产业化，使之成为县域生态建设的重点，成为促进农民增收、财政增长的主业。截止目前，全县葡萄种植面积发展到11万亩，覆盖了82%的乡村和38%的农户，总产量8.7万吨，品种达150多个。全县以中国长城葡萄酒有限公司为龙头的葡萄酒和葡萄原酒加工企业发展到14家，葡萄酒、葡萄原酒生产能力分别达到6万吨和12.5万吨。葡萄和葡萄酒产业年创产值5亿多元，对县级财政收入的贡献率达60%以上，葡萄收入占主产区农民人均纯收入的80%。2000年，我县被国家林业总局命名为“中国名优特经济林——葡萄之乡”，2001年被中国特产之乡推荐委员会命名为“中国葡萄酒之乡”，2002年，沙城葡萄酒被纳入国家原产地域产品保护范围。三是大力拓展畜牧养殖业。怀来山地、丘陵众多，畜禽养殖是南北山区群众维系生计的主业之一。实施生态建设特别是禁牧舍饲、退耕还草以来，我们积极探索畜牧养殖既保护生态、又实现增收的新途径，按照减量化、再利用、再循环的原则，在畜禽养殖上大力推广循环经济模式。利用玉米种植产生的大量秸秆，进行饲料青贮，发展奶牛养殖，经滚动发展，全县奶牛养殖已达2.3万头，日产鲜奶近百吨，为农民年人均增收140多元。利用猪、鸡等家畜家禽养殖产生的粪便制成沼气，用于农户做饭、照明，余下的沼渣、沼液作为林果栽培的绿色有机肥料，不仅促进了林果业发展，更有效提高了畜禽养殖的经济效益，农民发展的积极性越来越高。目前，全县肉猪、肉鸡饲养量分别达6.8万头和312万只，直接为农民年增收1200万元。四是积极培育生态旅游业。怀来邻京近路，山川密布，发展旅游业特别是生态旅游业得天独厚。我们借鉴外埠成功经验，吸取一些地方因发展旅游却破坏生态的教训，按照“重保护，适开发，培育产业，繁荣经济”的思路，把原始林区、葡萄园、果园、生态农业基地等优势资源有机结合，深挖其潜力，积极发展既保护生态，又拉动经济、促农增收的生态旅游业。目前，原始林区黄龙山庄、天皇山等旅游景点初具规模，以葡萄采摘、农业观光、温泉度假为特色的旅游和休闲景区不断扩大，容辰葡萄庄园被国家旅游局命名为“首批国家级农业生态观光示范点”。2004年，全县旅游业直接创收2250万元，旅游景区及周边1.5万农民通过第三产业及劳务经济稳获收益。

　　推进生态建设与“工业立县”互动

　　工业是县域经济的命脉。怀来在大力推进“工业立县”战略的同时，把工业经济与生态环境并重，明确提出，工业发展必须以生态保护为前提，绝不能因为一味发展经济而破坏生态环境，遗祸子孙后代。为此，在寻求生态建设与工业发展的平衡点，推动二者共赢上，狠下了功夫。一是狠抓传统工业治污改造。我县的传统工业集中在钢铁、水泥、化工、酿造等领域，一度在县域工业中占主体地位。然而，这些行业污染环境、破坏生态的现状又是不可回避的。为此，我们宁舍眼前利益，不留日后遗患，按照环保有关要求，对企业生产和运行实施全方位跟踪与监督，结合企业生产特点，帮助他们制定具体可行的治污方案，进行卓有成效的治污改造。几年来，顺利完成了对全顺保健啤酒有限公司、中都啤酒厂等一批重污染企业的废水和烟尘治理工作，使这些企业全部实现稳定、达标排放。二是大力发展太阳能产业。太阳能产业作为可再生能源利用的环保型产业，发展前景非常看好，市场份额不断上升。发展这一产业，既有利于县域经济的快速增长，更有益于生态环境的持续保护。2000年开始，怀来提出了建设“北方太阳能城”的构想，依托全国第二大太阳能集热玻璃管生产基地——怀来县工业玻璃厂为龙头，不断壮大太阳能企业队伍，加快太阳能产品研发与生产，做强品牌，开拓市场。目前，全县玻璃及太阳能产品生产企业发展到11家，年创产值1.5亿元，真空管太阳能集热器产量以每年20%的速度递增，太阳能热水器等产品远销国内外。全县城镇新建住宅太阳能热水器普及率达80%以上，每年可节约能源消耗折标煤2万吨左右，使怀来成为环保能源利用示范县之一。三是严格把关新上工业项目。项目是工业的支撑，壮大县域工业必须多上、快上好的项目。在怀来，这样的“好项目”不仅仅是大项目、利税高项目，还必须是生态环保型项目，这已成为县委、政府和广大干部群众的共识。为此，在新上项目选择上，我们绝不仅仅把眼光停留在当前利益和局部利益上，始终做到严把“环评”审批关，严格遵循环保不达标一票否决制。2003年以来，全县引进项目达314个，全部予以严格把关，“环评”执行率和“三同时”执行率均达到100%，做到了新增大项目，多上好项目，但绝不增加一个污染超标项目。

　　推进生态建设与城镇建设互动

　　怀来是沟通京张、京晋、京蒙的中心，良好的区位、便捷的交通构筑了城市化发展的巨大潜力。在加快城镇建设过程中，我们将县城明确定位为“生态型、园林式的中等城市”，优先发展县城，辐射带动乡镇，惠及全县农村，力争通过生态建设与城镇建设的互动，将怀来建成首都西北的生态县、园林县。在城市建设上优先考虑生态环境。我们坚持城市规划必须先搞生态规划，城市建设必须留足绿化空间，凡住宅小区、城区街道、办公楼宇等建设，必须预留足够的绿化带，由园林部门统一栽植树木、培植草坪。经过几年的工作，目前，县城绿化覆盖面积发展到81公顷，绿化覆盖率6.6%；县城公共绿地面积达29公顷，人均7.26平方米。为有效减少烟尘和二氧化硫排放，我们积极推广集中供热，相继建起4座大型热力站，可供热覆盖面积160万平方米，由此大量减少了民用炉灶，取缔联片区内锅炉60多台，并规定城区内不再新建锅炉，新上企业、住宅小区等全部并入热力站供热管网。仅此一项，每年可减少消耗折标煤1.8万吨，节约资金360多万元。同时，正在筹建日处理能力3万吨的污水处理厂，已完成环评、可研、初勘、征用土地等前期工作，完成投资924万元，预计2007年投入使用，届时，县城地表水环境质量将得到明显提升。在乡村建设上重点改善农村环境。大力实施生态家园富民工程，推广沼气池建设，普及沼气清洁能源在农村的广泛使用，已利用国家农业部和省政府沼气示范投资70余万元，在农村建设沼气池2800多个，惠及9000多农民。使用沼气能供电、能做饭，可靠方便，改善了农居环境，促进了农民增收节支，受到群众普遍欢迎。目前，我县第二批3150个农户沼气池建设正在实施，预计到2006年底，全县沼气普及率可达10%。同时，我们按照省委、省政府的安排部署，积极开展“文明生态村”创建活动。以改善人居环境为突破口，以提高农民生活质量为根本，大力推进“一建三改四化”（建沼气池，改水、改厕、改圈，道路硬化、街院净化、街道亮化、村庄绿化）进程。目前，全县投入创建资金900多万元，硬化水泥路2.9万米，铺设沙石路2.3万米，植树5.7万株，首批40个街村、3万多农民在创建活动中受益，农村环境和农民生活质量得到明显改观。

　　几年来，我们高度重视生态建设工作，各级党政“一把手”亲自抓，自上而下建立目标责任制，把生态任务完成情况列入单位和个人年终目标考核，严抓工作督查，优则予奖，劣则予罚，通过有力的领导和有效的举措，推进了生态建设与县域经济整体发展的良性互动，实现了生态、经济、社会效益的“三效”合一。目前，我县辖区内化学需氧量、氨氮排放总量比2000年分别削减20%和11%，二氧化硫、烟尘、工业粉尘比2000年分别削减13%、20%、15%，大气环境质量达到二类区二级标准，地面水达到四类水质标准，地下水达到三类水质标准。2003年和2004年，我县连续被省环保局评为“河北省环境保护目标考核优秀县”。良好的生态环境增强了怀来的对外亲和力与招商吸引力，今年上半年，全县引进建设项目69个，总投资40.4亿元，是去年同期的5.4倍。在生态与经济良性发展的带动下，全县科技、教育、文化事业都跃上了新层次，干部群众生活在生态优美、经济发展、社会进步的环境中，安居乐业，富而思进，正踏着建设生态经济强县的道路阔步前进，力争取得新的更大成绩。