河北省阜城县人民政府

　　阜城县位于河北省东南部，属黑龙港地区，总面积696.93平方公里，辖5镇5乡，610个行政村，32.9万人，农业人口占90%，是典型的农业县。96年被国家环保总局批准为首批全国生态示范区试点县。几年来，我县在上级党委、政府的正确领导和上级环保部门的正确指导下，结合阜城实际，不断提高生态示范区建设的管理水平和建设水平。以生态农业工程建设为重点，积极贯彻可持续发展战略，着力改善人居环境质量，紧紧抓住县城环境综合整治这个关键环节，有序地开展各项工作，经过几年的努力，生态示范区建设工作取得了显著成效，在2004年8月28日通过国家级生态示范区考核验收，成为河北省五个国家级生态示范区之一，在我们衡水市第一个获得“国家级生态示范区”称号。现将我县生态示范区建设工作向大家介绍一下：

　　一、生态示范区建设成果显著

　　1、生态效益明显。阜城县有沙地、洼地、河谷、坑塘等几种地貌类型。仅沙地就有18000亩，多年来，由于植被遭到人为破坏，沙荒地面积的不断蔓延使耕地面积逐年减少，威胁着人们的生存，同时增加了县域大风扬尘天气，直接影响了全县人民的生活环境。为遏制这一现象，我们通过建造农田林网、森林大方、公路林带等措施加大沙荒地治理力度，改善生态环境。到2002年底，就在阜城镇内，清凉江两岸种植6000亩森林大方一个，在漫河乡境内千顷洼种植丰产林6000亩，用材林苗1500亩，果树200亩，花卉100亩。在阜霞路和武码路两旁种植万米林带，全长达72万米。目前，全县共有林地面积19.38万亩，森林覆盖率达26.13%。农田林网化达46.9%，林木蓄积量为20.7万立方米，其商品价值折合人民币1.037亿元。同时为保护县域生态环境发挥了重要作用。一是涵养了水源，防止了水土流失，提高了土壤肥力。二是防风固沙，调节气候，增强了农业抗灾能力。三是增强了对大气污染物的净化能力，美化了全县人民的生活环境，据气象局测定，2004年县域大风扬尘天气比试点前明显减少，整个县域气候得到明显改善。

　　2、经济效益增加。自生态示范区试点建设以来，全县经济迅速发展，与1996年试点前比，2004年全县GDP达到26.8亿元，增长1.8倍；工农业总产值完成56.5亿元，增长了0.4倍；农业总产值完成9.4亿元，增长了26%；地方财政收入累计完成9461万元，增长了96%；农民人均纯收入达3065元，增长了1.1倍，产业结构得到进一步调整，经济与环境建设初步实现“双赢”。

　　3、社会效益提高。城镇大气、水、噪声环境质量标准均达到功能区要求，全县文化、教育、医疗、科技事业得到长足发展，人民物质、文化生活和综合素质得到极大提高。全县小学入学率、巩固率、15周岁完成率均达到100%，初中入学率、巩固率、17周岁完成率分别达到100%、98%和97%。广播电视事业进一步发展，全县有线电视入网户达6200户，电视覆盖人口率达到100%。人口自然增长率控制在4.4‰。村镇饮用水卫生合格率达到93.2%。

　　二、主要做法

　　1、健全机制，完善措施

　　为使阜城生态示范区试点县建设工作有序开展，我们建立了三种机制：一是领导机制。1996年我县被国家环保总局批准为生态示范区建设试点县后，立即成立了以县长为组长，主管环保的副县长为副组长、县政府办、环保局、农业局、水务局、国土资源局等部门为成员的生态示范区建设领导小组，下设办公室，负责组织实施生态示范区试点建设具体工作。及时编制完成了《阜城县生态示范区建设规划》。二是责任机制。为明确责任，我们把各领域、各系统的建设项目，都确定详细目标，层层分解到各相关部门，实行目标管理。同时把生态示范区试点建设纳入国民经济与社会发展规划中，进一步明确了生态示范区建设的目标和任务。把生态示范区试点建设工作作为政绩考核的一项重要指标。三是运行机制。坚持试验、示范、推广相结合，立足示范，着眼推广，注重基础，讲求效益的原则，确保生态示范区试点建设工作的顺利进行。

　　2、强化宣传教育，提高全民生态意识

　　生态示范区建设能否顺利开展，关键取决于全民的生态意识和自觉行动。为此，我们把宣传教育工作贯穿到生态建设的各个环节中，开展了多形式、全方位的宣传教育活动。一是通过会议进行宣传。在每年召开的全县三级干部大会上，围绕生态示范区建设进行总动员，使全县广大干部群众深刻理解和领会生态示范区建设的内容、目的、意义及年度工作任务，营造人人想环保、议生态、谈建设的浓厚氛围。二是每年的地球日、世界环境日相关部门都开展多种宣传活动，同时在县电台、电视台开展生态示范区建设系列专题讲座，并对全县生态建设的情况进行及时报道，使之成为全县人民关注的热点。三是抓普及，坚持不懈地向社会宣传。环保部门先后与团委、妇联、教育、文化、农业、水利、林业等部门配合，有机地开展宣传教育，曾多次组织以生态建设为内容的书画和文化活动，以图片展、演讲会、写生态标语、开展生态知识竞赛等不同形式，让群众在娱乐中受到教育。

　　3、发展节水农业，推动县域经济发展

　　一是抓节水增效，合理开发利用水资源。我县属于水资源严重匮乏区，地下生态资源严重失调，供需矛盾突出，人均占有量为135.3立方米，占全省人均占有量的33%，占全国人均占有量的6%。自创建生态示范区试点以来，着重抓了农业节水工程建设。98年先后搞了12眼井500亩的喷灌示范点和1000亩的咸淡混浇示范点，取得了一定的实践经验，得到省委领导同志的高度重视，并在全省推广。99年底，我县被国家计委、水利部批准为“节水增效示范区项目县”。2000年8月，节水增效示范区项目全部完成，共投资280万元，建成节水增效示范区面积9600亩，其中县林场果树微喷工程300亩，建桥乡大田喷灌工程2000亩；蒋坊乡咸淡水混浇、管道一体化工程7300亩。该项目年综合效益达到118.4万元。提高了水的利用率，避免了对水资源的掠夺性开采和破坏，缓解了水资源的供需矛盾，促进了农业的可持续发展。温家宝同志亲临阜城视察节水灌溉情况，对节水工程给予充分肯定。目前为止，我县咸淡混浇井组已建成296组，控制7.89万亩土地，分布在城关、蒋坊、古城三个乡镇，涉及50多个村。每亩每年节水100立方米，每亩节电10度，每年每亩增收46.2元，7.89万亩共计节水789万立方米，节电79万度，增收354.51万元。二是抓样板田建设，促进旱作农业工程实施，阜城县地处黑龙港流域中部，气候干旱，年降雨量在530毫米左右，属典型的低平原旱作区。1996年以来，我们以旱作基本农田建设为重点，以样板田示范建设为突破，以地膜覆盖、机械化沟播和推广旱作优种为主要技术模式，大力实施旱作农业工程，96、97、98、99年连续四年被省农业厅确定为“旱作农业示范县”。2000年被农业部列为国家级旱作农业示范县，到2004年底旱作农业技术推广面积完成25万亩，直接增加经济效益3700多万元。三是漫河设施西瓜基地建设效益突出。98年我们投资5000多万元，赴京办理了“漫河”牌西瓜商标。几年来漫河西瓜发展迅速成为全县的一大特色产业，占领了京津石一带市场。2003年漫河乡西瓜种植面积达1.4万亩，是96年全乡种植面积的14倍，总产7000万公吨，仅此一项全乡农民人均增收800元。漫河牌西瓜科技含量高，全部采用双膜覆盖，即减少水份蒸发，又提高光合利用率，同时也减少农药施用量，是深受欢迎的绿色食品。

　　4、加强生态建设，打造“绿色阜城”

　　几年来，我县紧紧围绕“打造生态强县，建设绿色阜城”的总体目标，大力实施生态建设。一是建设6000亩森林大方，6000亩森林大方坐落在阜城镇境内，清凉江两岸。建设以前两岸大堤是一片荒地，颗粒不收，没有任何效益，下雨时水冲堤坡，淤积泥土抬高河底，影响排洪调水。为提高土地利用率，改善生态环境，2002年种植6000亩森林大方，品种主要有杨树、柳树。每亩收入500元，预计每年收入300万元。增加经济效益的同时对防止水土流失，提高土壤肥力，改善田间小气候都起到了一定作用。二是大力开展植树造林活动，到2004年共计造林3406公顷，其中用材林1307公顷，经济林2099公顷。2001年被省林业局授予林业科技“16推”先进单位。三是培育绿色、特色产品，建设高效生态果园工程，阜城县是河北鸭梨的传统产地，全县现有果园面积18万亩，以梨、枣、苹果、桃、杏梅和李子为主，年总产量可达6.5万吨，杏梅被河北省评为省名牌产品。99年，杏梅、鸭梨被省评为名优产品。鸭梨、苹果通过采取套袋技术，既防止了农药污染，又提高了产品质量，增加了经济效益和生态效益。四是加强农村面源治理，改善农村生态环境质量，积极推广了机械化秸秆粉碎还田、高留茬还田、麦秸覆盖、高温积肥、过腹还田等，大白乡2.5万亩粮田自96年开始积极推广以上秸秆综合利用技术，秸秆还田率达95%以上，通过推广秸秆还田技术，大白乡2000年土壤有机质含量达到1.51%，与96年相比增加0.13%，改变了作物品质，提高了作物产量，促进了全乡生态农业的发展，99年大白乡实现“吨粮乡”，小麦平均亩产425公斤，玉米平均亩产617公斤，两季亩产1042公斤。同时大力发展农村沼气，2002年在漫河乡倪庄村共建沼气池65个，全部实行“一池三改”即农户建一个沼气池同时进行改圈、改厕、改厨的配套建设工作。通过建沼气池，全村可节约能源费用2.6万元。处理粪便2000立方，生产优质有机肥1950吨，改变了传统的做饭方式，改善了农村的环境卫生。通过以上方式，全县秸秆综合利用率达92.5%以上，有效地控制了农村面源污染，减少了对空气、地下水和土壤的污染，增加了农民收入。

　　5、认真贯彻国家产业政策，积极发展清洁企业

　　为使我县的环境质量纳入良性循环轨道，我们在做好老污染源治理的同时，对新建和技改项目，不断加大联合把关力度，严格执行国家和省政府关于建设项目环境管理方面的政策法规。使新建设项目环保审批率达100%，“十五小”关停率达100%，96年以来，全县没有出现重大污染事故和生态破坏案件，为全县人民创造了良好的生产生活环境。同时还大力支持能耗少、污染小、无污染或污染治理技术成熟的新建设项目。先后发展了华兴服装、恒通制衣等近10家服装加工项目、面粉加工项目、大白淀粉糖生产项目，为优化全县产业结构和县域环境质量的根本改善奠定了良好基础。

　　6、加强土地管理，积极开展沙荒地改造工程

　　2000年，按着国务院关于“保持耕地动态平衡，只能增加，不能减少，努力提高耕地质量”的精神，我们在抓好现有耕地保护，严格控制建设用地的同时，因地制宜进行荒地开发生态恢复工作，坚持宜农则农，宜林则林的原则，对全县未利用土地统一规划，综合治理。一方面，全民动员对坑边、路边、村边、渠边的零星荒废地进行开发治理，另一方面抓重点大块，先后对千顷洼沙荒地、古城小王庄沙地、码头镇十二个村的连洼荒地等进行了开发复垦，到目前，全县开发治理沙荒地达17200亩，开发成耕并取得明显效益的15700亩，复垦率达95%。仅千顷洼一处就治理8800亩，占总沙荒地面积的50%。千顷洼1997年前土质沙化，遇风土壤移动，扬尘四起，下雨土壤板结。小麦亩产在100斤左右，玉米产量在200斤左右。为防止土壤沙化和扬尘天气，自1997年开始，我们每年投资40万对千顷洼进行沙荒地改造。通过种植方田林网、施有机肥、减少土层耕作，起到了减少风流、固定沙化土壤、改良土壤的作用。到2002年，千顷洼共种植丰产林6000亩，用材林1500亩，果树200亩，花卉100亩。还有1000亩的地膜西瓜、棉花、山芋、花生等经济作物。每年可增收800万元左右。千顷洼经过几年的改造，不仅取得显著经济效益，同时发挥了明显的生态作用。

　　7、完善社会化服务体系建设

　　文化教育事业取得成效。以“普九”为重点，全县共投资3635万元，新建校舍1357间，翻新388间，新增电教中心一个，技术推广站10个，培训近6万人（次）。县职教中心开办了全省第一个环保专业教育班，为全市培养了近200名环保初级专业人才。全县健身活动蓬勃发展，县体育场被评为“全省十佳群众活动场所”，使广大群众既煅炼了身体又陶冶了情操。

　　8、壮大环保队伍，促进生态示范区建设

　　在生态示范区建设工作中，环保部门的作用举足轻重。因此，县政府首先进一步强化环保职能，健全机构。1994年，成立了具有独立执法资格的环保机构。为加大环保工作力度，适应生态示范区试点建设工作需要。96年，将县环保局由二级局升格为一级局。环保队伍也逐渐壮大，由94年的9人发展到目前的52人。在强化机构建设的同时，县政府累计投资170万元，加强了环保机构基础设施建设和装备能力建设，县环保监察大队于2003年通过省二级验收，为实现环境保护现代化管理提供了有力保障。二是充分发挥环保部门的综合协调作用，建立和完善保障机制。在生态环境建设和保护方面赋予环保部门参与决策、综合协调、统一监管的职权，同时把生态示范区建设领导小组办公室设在县环保局、办公室主任由环保局局长担任，负责生态示范区建设工作的落实、协调和督导。对各单位和乡镇的目标考核实行环保工作“一票否决制”。三是加大对环境违法案件的查处力度，有效遏制环境违法案件的发生。

　　总之，通过全县上下的共同努力，阜城县生态示范区试点县建设取得了突出成效，也得到了国家环保总局的肯定。但从全县的长远发展看，我县的生态示范区建设只是取得了阶段性成果。因此在通过国家环保总局验收以后，我们县政府以此为契机，认真贯彻落实科学发展观。召开专题会议对生态示范建设进一步安排和部署。在总结经验的基础上，结合新形势新要求，组织专家对《阜城县生态示范区建设规划》进一步进行科学论证修定，增加了培育循环经济、发展生态工业和生态农业等新内容，进一步突出了资源保护和资源节约。今后，我们将再接再厉，进一步深化创建工作，促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。为推进阜城县区域经济、社会、环境全面、协调、可持续发展而奋斗。