山西省安泽县人民政府

　　安泽县位于山西省南部，是古代大思想家荀子的故里、全国连翘生产第一县和省级森林公园，山西第二大河、唯一一条无污染河流——沁河贯穿全县南北109公里。这里拥有良好的生态植被、丰富的水资源和矿产资源以及深厚的文化底蕴。近年来，县委、县政府坚持科学发展观，努力探索经济建设和环境保护双赢的可持续发展之路，大力发展循环经济，全力推进生态建设，依托生态促发展，立足生态做文章，积极申报生态示范区创建项目，高起点规划，高标准实施，高效能建设，2000年被山西省环保局确定为省级生态示范区，2001年被国家环保总局确定为第六批国家级生态示范区建设试点，2004年12月被国家环保总局确定为“国家级生态示范区”。

　　一、发挥优势，科学定位，确立生态立县发展战略

　　安泽境内山峦起伏，沟壑纵横，解放前这里森林覆盖率只有9%。多年来，县委、县政府带领全县人民狠抓植树造林不放松，一任接着一任干，换书记不换主意，换县长不换主张，使山山披绿装，沟沟流清水，植被覆盖率达到70.3%；形成了独特的小气候，农、林、牧三大产业得到了长足发展。随着社会主义市场经济的发展和群众思富心理的增强，如何立足本地生态优势，走可持续发展之路，县委、县政府经过深入调查研究，多方考察论证，更加清醒地认识到，安泽的优势在生态、潜力在生态、希望也在生态。为此，我们制定了“生态立县、工业强县、科教兴县”三大战略，确定了建设“全国生态县和全省山区经济强县”的奋斗目标。按照整体推进、分步实施的工作思路，把创建全国生态示范区作为推动安泽经济社会持续发展的战略举措来抓，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，把生态作为经济发展的立足点，统筹经济发展、资源利用和环境保护，努力把生态优势转化为经济优势，把生态价值转化为经济效益。

　　二、突出特色，抓住重点，构筑循环经济产业框架

　　在示范区创建工作中，我们按照发展循环经济的思路，以发展循环经济促进生态建设，以生态建设促进经济的可持续发展，深度开发生态资源，大力推进生态工业、生态农业、生态旅游和生态城镇建设，使全县上下呈现出经济增长、社会进步、环境改善的和谐发展局面。

　　充分利用煤炭资源，大力发展循环工业。安泽煤炭资源丰富，煤炭资源面积占全县总面积的70%以上，但我们并没有盲目开采，而是一方面坚决彻底地取缔了各种私挖滥采，保护了宝贵的资源；另一方面，严格按照发展新型能源工业的要求，科学规划，合理开发，建设生态工业园区。一是依托唐城镇丰富的优质主焦煤资源，高标准建设煤焦生态工业园区。对原有10座煤矿全部扩大了规模，进行了采煤方法改革，资源回采率提高到80%以上；建起两座年生产焦炭能力60万吨、发电达2.4万千瓦、化产回收配套的焦化企业，在本园区内初步形成了原煤——精煤——焦炭——化产——发电产业循环链。二是依托丰富的煤炭资源，积极争取新建大型坑口电站，变输煤为输电，减少成本和污染，使煤炭就地加工增值。与省国际电力公司合作的4×60万千瓦机组坑口发电项目前期工作进展顺利，该项目已列入山西省“十一五”规划，上海宝钢集团也加盟开发。

　　充分利用自然资源，大力发展循环农业。近年来，我们从人、自然、经济的高层循环出发，坚持产业化经营，大力发展循环生态农业。一是着力建设绿色种植基地。推广有机农业标准化生产规程，全县优质玉米面积达到10万亩、小杂粮2万亩、蔬菜1万亩。目前已有玉米、小米、青椒、苦菜、核桃、山楂等七个农产品获得国家绿色食品认证。二是大力发展生态养殖小区。在全面实施封山禁牧的基础上，本着适度集中、分户养殖、规模发展的方针，采取种草、养畜、沼气同步建设，全县建起12个高标准生态养殖小区。并利用林草资源，建起8个野外围栏生态养殖鸡场。三是积极培育绿色农副产品加工业。按照相对集中、资源共享的思路，在交通、通讯等基础条件较好的府城镇，建设农林牧加工园区。现已有润祥、亿家康、世丰、绿苑、时珍等十多家企业入驻园区，其系列绿色产品已进入市场。目前，山水田综合开发、种养加同步发展的生态农业格局已在安泽初步形成。

　　充分利用品牌优势，做大做强连翘产业。近年来，我们按照长期、中期、近期效益协调发展的原则，乔、灌、草结合，同步推进用材林、速生丰产林、经济林三大林种建设，着重实施了太行山绿化、退耕还林、通道绿化、环城绿化、育苗、经济林富民六大工程，尤其是狠抓了以连翘为主的生态富民工程。安泽连翘俗称岳阳连翘，属大路中药材，以颗粒大、成色好、有效药质含量高而闻名全国，市场行情稳健，经济效益明显，全县野生面积约100万亩，产量可达1000吨，占全国总量的四分之一强，是全国连翘产量第一县。连翘有着不与粮食争土地、不与乔木争空间、不用费力占市场的独特优势，人工栽植可以两年收益、年年受益、一劳永逸，具有良好的生态价值、经济价值和观赏价值，属环保型生态产业。为把这一独具安泽特色的产业做大做强，我们采取四大步骤进行开发。一是因地制宜，科学管理天然连翘基地，政府先后发布了《禁止提前采摘令》和《封山禁牧令》；二是集中连片，扩大人工栽植面积，全县形成了南、中、北集中连片的三大连翘基地，人工栽植连翘达3万亩；三是加快认证，推行中药材原生地连翘GAP生产规程，今年3月份被山西科技厅确定为地道中药材连翘GAP认证基地；四是进行加工，逐步提高连翘附加值，扶持成立了时珍、同上两个中药材开发公司，努力使安泽由全国连翘产量第一大县变成全国乃至世界连翘产业第一大县。

　　充分利用人文资源，大力发展生态旅游和生态城镇。我们坚持在开发中保护，在保护中开发，努力保持自然生态原始风貌。以荀子文化园为龙头，配套建设了劳井山黄花岭、三交红叶岭、东方红杏花坡、麻衣寺塔、郎寨塔暨宋家庄、桑曲红泥寺革命教育基地等景区，推出了一批生态、休闲和红色旅游精品，使旅游业成为安泽生态经济的又一新亮点。同时，按照生态城镇建设要求，以山水园林化城市为目标，加大旧城改造力度，完善了城区交通、园林绿地、给水排水、燃气供热、综合防灾、供电通信、环卫环保等八大城建体系，努力建设山水园林化县城和各具特色的卫星小城镇。

　　经过几年的努力创建，我县生态环境明显改善，循环经济雏形凸现，城市品位和人居环境迅速提升，实现了生态、经济、社会的和谐发展。2004年，全县国内生产总值完成5.49亿元，比2001年增长62.4%；财政收入达到8618万元，增长188.7%；农民人均纯收入达到2390元，增长22.1%；城镇居民可支配收入达到6026元，增长57.5%。

　　三、创新机制，拓展服务，优化生态建设环境

　　加强宣传教育，营造生态建设的良好氛围。通过采取聘请专家举办生态环保讲座，在县电视台开设生态保护专栏，在学校开设生态环保课，组织生态环境摄影、书法展等多种形式，广泛深入地宣传发展生态经济的重大意义。并建起植物园及动植物标本展览厅，栽植植物200余种，陈列动植物标本400余种，对全县人民进行形象的生态保护教育，使生态建设和生态立县战略在安泽家喻户晓，深入人心。

　　强化政府调控，加大生态保护力度。一方面，彻底取缔土小非法污染企业，坚决打击破坏矿产资源和生态环境的行为，认真贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理条例》，严把项目建设准入关，对不符合生态环保要求的项目，一律不予审批；另一方面，全面实施封山禁牧、封山禁火，发布了《封山禁牧政府令》，严厉打击乱砍滥伐和野外用火的行为，遏制人为破坏，有效地保护了森林植被。同时，利用政策杠杆，在土地、资金等方面给予优先照顾，集中支农资金、科技资金、农业综合开发资金、污染治理基金，鼓励和支持循环经济发展，引导企业和农户做长产业链条，提高资源综合利用率，全方位维护生态环境。

　　推行规范运作，实施标准化环境管理。在全省率先以县政府为单位推行ISO14001国际环境管理模式，严格规范县政府及其职能部门的决策行为、企业经营行为和公众生活行为，全面提升政府管理生态经济的水平；着力推进生态环境监察试点工作，根据国家环保总局制定的标准要求，在全县设立了生态养牛、天然养鸡、县城水源地、沁河水域4个生态环境监察示范点，已全部通过省级验收，尽最大努力不断优化生态环境。

　　加大工作力度，加快生态建设步伐。一是抓领导，与各单位、各乡镇层层签订目标责任状，将生态环境保护工作与干部考核挂钩，在全县形成了“四大班子同念一本生态经，全县上下共唱一台生态戏”的良好局面。二是抓规划，紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，以科技和体制创新为突破口，积极搞好《国家级生态县规划》编制工作，全力推进全国生态县建设。三是抓实施，大力推广综合利用、清洁生产、节能降耗、环境保护等工程技术和生物技术，着力实施自然保护区建设、沁河流域综合整治、农村新能源开发利用、矿山生态恢复等工程，努力形成区域互补、内外相连、整体推进，实现生态、经济、社会相和谐的良好发展态势。