中共五寨县委 五寨县人民政府

　　山西省五寨县地处晋西北黄土高原，全县国土总面积1391.3平方公里，辖12个乡（镇），249个行政村，总人口10.8万人，其中农业人口8.9万人，属半干旱贫困地区。   1997年五寨县被国家环保总局确定为全国第二批生态示范区建设试点，2004年7月通过了国家环保总局考核验收。通过生态示范区建设，生态环境质量有了明显改善，经济取得了长足发展，全县国内生产总值由1997年的1.99亿元增加到2004年的3.32亿元，农民人均收入由1997年的888元增加到2004年的998元，社会各项事业取得了前所未有的发展。探索出了一条以生态农业为龙头，走保护环境与发展经济的“双赢”之路。我们主要抓了两方面的工作：

　　一、通过实施荒山造林、退耕还林还草、水土保持治理等重点工程，加大环保力度，使缓坡丘陵区土地沙化得到了有效控制，生态环境明显改善

　　1、实施四大林业工程，改善了生态环境，增加了农民收入

　　我们抢抓机遇，精心组织，重点实施了国家投资的退耕还林、天然林保护、日元项目、“三北”防护林四期四大林业工程，取得了明显的生态效益和经济效益。5年间，新造林地50.1万亩，占全县国土总面积的1/4。全县有林地面积达到79.99万亩，其中乔木林11.9万亩，灌木林53.1万亩，未成林地14.99万亩，森林覆盖率达到31.1%；植被覆盖率达到52%，比2000年提高了12.5个百分点，在全县初步形成了东西两梁，南北两山的四条百里绿色屏障。

　　在建设外围生态圈的同时，我们还进行了县城、乡村、道路绿化工程。几年来，仅县城内道路新增绿化带面积8630平方米，清涟公园栽植国槐、新疆杨、油松等9个品种树13503株，种草59940平方米，草坪46000平方米，广场绿化850平方米，目前，迎宾广场、清涟公园已成为新的城市风景区。同时对10多个单位、企业、物业小区和城区空地设计了绿化方案，实施了拆墙透绿工程，新增绿地1万余平方米，初步形成五寨内层生态圈的基本框架，使人与自然更加和谐。

　　此外，我们积极培植林业后续产业，巩固退耕还林成果。在部分退耕还林地进行林药间作、林草间作、林果间作；并利用柠条平茬获取的枝条，进行综合加工开发利用。目前，已与大同日旺板业有限公司取得联系，以每斤0.03元的收购价在我县收购柠条枝，加工生产密度板，为农民增收开辟了新的途径。

　　2、实施水保生态治理工程，有效地控制了水土流失

　　我们依托项目实施，按照专业队治理、大户治理、封禁治理和报帐制的“三治一制”水保治理新方法，实施以大流域为骨干，以小流域为单元的综合治理，促进了水保生态建设持续较快发展。几年来，共完成水保初步治理面积 万亩，沙棘生态项目完成50.3万亩。通过工程实施，西北部沟壑区水土流失得到了遏制，东西两梁风沙得到缓减，南部山区水源得到有效涵养。

　　3、加大环保投资和执法力度，营造美好的生存环境

　　为改变传统工业高污染的窘况，五寨先后关、停、并、转20余家高污染、高耗能企业，坚持走“环保型、资源型、效益型、科技型”工业化路子，并采用新技术、新工艺对传统产业进行改造升级。先后投资80多万元用于水泥有限责任公司的粉尘治理和车间密封；用于韩家楼煤台植树防尘、绿野屠宰厂废水处理、除尘治理等项目，环保投资占GDP的比例由97年的 0．2％增长为2004年的1.04％。同时加大对不法排污企业的查处力度，先后依法取缔了43家污染严重的“15小“企业，全县9家重污染企业中，2家完成了治理任务，实现了达标生产，4家被责令停产治理，3家被依法取缔。加强对县域环境监管，改县城各小吃摊点燃煤炉为液化气炉具，对各单位的燃煤锅炉实行监测，有计划地要求限期治理，达标排放，有效地改善了县城的空气质量，营造了美好的生存环境。

　　二、通过引进优良羊种、种草养畜、舍饲圈养、发展绿色农业，农业经济结构趋于合理，生态经济体系逐步形成，生态经济效益逐步提高

　　1、依托雁门关生态畜牧经济区建设项目，种草舍养，有效地解决了林牧矛盾，促进了生态畜牧的持续发展

　　我们抓住省委、省政府实施雁门关生态畜牧经济区项目的契机，按照“饲草先行，龙头带动，园区示范，规模发展”的指导思想，通过实施耕地种草，引进优良种羊舍饲圈养，逐步改变传统的养殖模式，促进了生态畜牧的持续发展。截止目前，县财政累计投入资金950余万元用于生态畜牧建设。全县累计耕地种植多年生饲草7.1万亩、涉及农户12000户，修建养殖小区28个，新建各类养殖厂16个，修建饲草青贮窖1500个、计9万立方米，购置饲草加工机械540台件。全县规模养殖户发展到4100户，规模饲养量占到全县畜禽总数的42%。2004年大畜饲养量达到7.31万头，羊饲养量达到37万只，猪饲养量达到8.5万头，畜牧业产值达到8000余万元，畜牧业人均收入达到500元，占农民人均纯收入的50%。基本开始了养殖方法由传统到科学，养殖模式由放养到圈养、养殖规模由部分到全民、产业地位由副业到主业四人转变。—个林牧农协调发展，综合推进，一个草茂林丰、畜牧发达、农业高效、农民富裕的小康农村框架初步形成。 

　　2、调整种植业结构，发展特色农业 

　　我们以市场为导向，以发展“新、特、绿”为调产核心，以“稳定马铃薯、提升小杂粮、扩大中药材、发展糯玉米”为调整方向，积极培育生态农业，大力发展“绿色循环型经济”。全县实现了人均2亩马铃薯，1亩小杂粮，0.5亩蔬菜，0.5亩甜糯玉米，0.2亩中药材的调产目标。全县以马铃薯、玉米、葵花为主的传统作物种植仍然保持一定的规模，以葱头、茴子白为主的蔬菜种植和以穿地龙、黄芪为主的中药材种植逐步为农民所接受，以红芸豆、谷子为主的小杂粮种植和以紫花苜蓿、红豆草为主的饲草种植也有了一定程度的发展。全县无公害甜糯玉米种植总面积达4万亩，年产值达4000万元；马铃薯、葱头、胡萝卜等经济作物种植面积达16万亩；黄芪、党参、柴胡、板兰根等中药材种植面积达2万亩。同时，着力培育了雪龙马铃薯、绿野牧业、双喜精淀粉公司和金醒深山制药等10余家农字号龙头企业，一个“龙头带基地，公司连农户”的绿色生态产业带已经形成。

　　3、依托自然资源，加大景区开发。在景区开发建设中,五寨县围绕绿增品位、水显灵气、整体提升景区生态内涵做文章。他们对南禅寺森林公园、芦芽山原始林区等进行名贵树种补植补造，在所有景区及其周围遍植花草树木，累计造林绿化20万亩，并建设了清涟百花公园等生态观光园林，一系列保护措施使五寨的山更青水更绿，生态旅游已成为最具潜力的优势产业，今年上半年，五寨这个深藏在晋西北的山区小县，共接待游客5万余人次。

　　通过几年来的生态示范区建设，我们体会到：

　　（1）加强领导，提高认识，建立目标责任制是搞好生态示范区建设是前提。县委、政府始终把生态示范区建设当成事关五寨发展的头等大事来抓，县政府成立了生态示范区建设领导小组，组长由县长担任，领导组明确职责和分工，精心组织开展示范区建设工作。把生态农业和生态示范区建设纳入党委、政府的议事日程和政绩管理的主要内容，实行捆绑承包责任制，每年年初将生态示范区建设的各项任务作为硬指标逐级分解到乡 ( 镇 ) 、村 ；层层签订责任状，严格奖惩措施。对示范区建设重点项目，实行领导联系制度，做好协调服务和跟踪检查，确保生态示范区建设有序进行。同时 采取多种形式，广泛进行宣传教育，不断提高广大群众参与生态示范区建设的积极性。

　　（2）科学规划是搞好生态示范区建设的基础。五寨县被批准为全国生态示范区建设试点后，编制了《五寨县生态示范区建设总体规划》，纳入全县国民经济长远规划，有计划、分步骤地组织实施，及时研究解决具体建设过程中碰到的新情况、新问题，并根据形势的变化，及时调整规划内容和项目，不断丰富生态示范区建设内涵；做到每年有布置、有检查、有总结。

　　（3）加强法制建设，严格执法是搞好生态示范区建设的有力保障。认真贯彻执行《环境保护法》、《森林法》、《土地法》、《水法》、《农业法》、《矿产资源法》等法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。依法治理工业污染源及城镇生活污染，改善城乡生态环境质量，依法调处山林、水利和环境污染纠纷，为生态示范区建设顺利实施创造良好条件。

　　（4）拓宽筹资渠道，增加资金投入是搞好生态示范区建设的根本。几年来，我们采取上级扶持、县财政配套、群众出劳筹资形式，切实加大对生态示范区建设项目的投入。几年来，共投资2亿多元。，保证了生态示范区建设的顺利实施。

　　总之，通过几年来的生态示范区建设，五寨县的生态环境保护、经济社会实现了协调发展，取得了显著成绩。今后，我们要在上级党委、政府的正确领导和业务部门的大力支持帮助下，积极研究新情况、新问题，采取有力措施，不断丰富五寨县生态农业和生态示范区建设内涵，努力把五寨县建设成为代表半干旱贫困地区生态经济可持续发展样板。