| 中共清徐县委 清徐县人民政府
清徐县是山西省城太原市的郊区县，位于山西省中部、太原市南端。全县国土总面积609.13平方公里，辖4镇5乡，1个街道办事处，人口30.1万人。清徐县是太原市主要副食品基地和粮食主产区，是中国古典文学大师罗贯中先生的故乡，也是全国四大葡萄产地之一和山西老陈醋的正宗发源地，享有“葡乡醋乡鱼米之乡、泉城湖城文化古城”之美誉。
改革开放初期，清徐县充分发挥自身优势，紧紧抓住机遇，实现了经济的快速发展，初步形成以暖气片、焦化为主的支柱产业。到90年代中期，已形成200万吨优质冶金焦1.2亿片铸铁暖气片生产能力。由于主导行业大部分属高能耗型企业，加之工业布局不合理，生产工艺相对落后，使原本良好的生态环境受到了不同程度的污染和破坏，影响了全县经济的可持续发展和人民群众生活质量的提高。
“既要金山银山、又要绿水青山，绝不以牺牲环境为代价发展经济”。1996年，清徐县委、县政府审进度势做出了创建国家生态示范区的战略决策，其目的就是运用可持续发展理论和生态学及生态经济学理论，以科学发展观为指导，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，以循环经济为核心，抓住产业结构调整这一环节，统筹规划和实施环境保护，正确处理社会发展和经济建设的关系。具体地讲，就是立足于清徐能源、资源的实际，通过实施生态建设工程，建立科技含量高，可持续发展的经济增长模式，基本实现区域经济和社会经济的可持续发展，走出一条具有清徐特色的可持续发展的道路。同时，清徐县以煤焦产业为主的经济结构具有山西经济结构共同的某些特点，创建生态示范区，对山西经济发展和工业结构的调整，有一定的参考价值和借鉴意义。
1997年2月，国家环保总局将我县列为第二批国家级生态示范区建设试点，根据创建要求及《山西省清徐县生态示范区建设规划》，我县全方面、多层次大力发展生态经济。在工业方面，实施关小上大，调整产业结构，力促企业上规模，上档次，并坚决关停了“十五小”企业，工业污染源全部实现了达标排放。在生态农业方面，通过培植发展一批种、养、加工、销售为一体的龙头企业，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的农业产业化新模式。以此为重点，全面实施了生态工业，生态农业、生态林业，自然资源开发与保护，基础设施建设及环境综合整治等多项重点工程。
经过近6年的努力，我县的创建工作取得了明显成效，在保持经济快速发展的同时，生态环境日益改善，产业结构日趋合理、逐步向可持续发展的新型生态示范区迈进。几年来，我县先后荣获全国文化先进县、全国科技先进县，全国体育先进县等称号，进入国家级乡村城市化试点县、国家级高科技农业示范区、国家级星火科技密集区行列，并被命名为中国葡萄之乡和民间艺术之乡。2004年，全县国内生产总值52.05亿元，财政收入实现7.68亿元，县域综合经济实力连续七年居山西省十强之列。在经济快速发展的同时，有效保护了生态环境，顺利通过2004年国家环保总局的验收。
在创建生态示范区过程中，我们主要做了以下几方面工作：
一、创新工作机制、齐抓生态区建设
1997年2月5日，国家环保总局以环然[1997]078文件号批准我县为全国100个生态示范区建设试点之一。 我县对这项工作高度重视，历届县委、县政府都将创建工作作为全县工作的重中之重来抓。6年来，尽管书记、县长换了几任，但创建工作的目标始终不变，力度始终不减，做到了一任接着一任干。为加快生态示范区建设进程，县委、县政府及时成立了由县政府一把手任组长、县四大班子有关领导为副组长、各乡镇和县直有关部门主要负责人为成员的清徐县国家生态示范区建设领导组，负责生态示范区建设的组织、协调和指导工作。为强化管理，明确责任，县政府与各乡镇、各部门签订了目标责任制，将创建任务逐项分解落实。同时，根据人员变动情况，随时充实、调整领导组成员，以确保创建工作的连续、有效。几年来，我县先后召开政府常务会、县委常委会等各种会议20多次，专题研究创建工作，及时解决遇到的困难和问题。建立了监督机制，聘请人大代表、政协委员作为义务监督员，构建了以党委领导、政府协调、各相关部门密切配合，人大监督、政协参于的新型工作机制。县人大和县政协每年都要听取县政府关于建设生态示范区进展情况的汇报并提出建议，先后多次组织人民代表、政协委员现场视察，有力地促进了创建工作的开展。
生态示范区建设是一项造福了孙的民心工程，我们始终坚持把宣传教育作为先导性工作来抓，坚持“舆论先行”，开展全方位，多层次的宣传教育活动。一是加大对各级领导、各企业负责人的宣传力度。多次举办环保专题讲座及生态示范区建设有关知识报告会，大力宣传环境保护政策法规、环境形势、环保知识，进一步增强了县乡两级领导、企业法人的环保意识，提高了对建设生态示范区重要性的认识。二是坚持每年开展“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日为重点的社会宣传活动。围绕每年的宣传主题，利用广播、电视、报纸等媒体开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，在全社会形成了人人关注环保、个个支持创建的浓厚氛围。三是充分发挥新闻舆论的导向作用和监督功能，坚持将环境污染问题和群众反映的环保问题在县电视台和清徐报给予曝光，逐步提高了全社会的环保意识及创建工作的参与意识。四是各新闻媒体开辟专栏，集中报道生态区建设推进情况，全县人民参与生态保护的热情空前高涨。
二、围绕改善环境，科学编制生态示范区规划
创建生态示范区意义重大，事关我县经济和社会发展，因此，创建工作必须有一个严谨科学的规划。我县坚持以保护和改善生态环境，保持经济发展良性循环为基本指导思想，成立了专门的工作班子，历时1年多，先后几易其稿，编制了《山西省清徐县生态示范区建设规划（1996—2010年）》。规划经国家环保总局、山西省环保局、省计委、农委等部门的领导及专家评审，进行反复修改和完善。1999年2月，经县人大常委会审议后批准实施，使规划以法的形式确定下来，具有了法律约束力，从而确保了规划的贯彻执行。
三、突出城郊特色，坚持走绿色发展的道路
搞好生态区建设是清徐全面建设小康社会的重要内容，全面建设小康社会不但要实现物质文明、精神文明、政治文明，而且要实现生态文明，清徐要全面建设小康社会，必须通过生态建设，大力弘扬生态文化，促进生产方式、生活方式的转变，通过生态区建设提高资源利用效率，实现资源可循环利用，经济可持续发展，提高生态环境质量，保障生态安全，提高居民的生活水平和生存质量。
1、创建农业精品工程
以“农业增效，农民增收”为目标，实施精品农业战略，加快农业结构调整。近年来，我县建成4万亩优质小麦和高粱基地，实施蔬菜下河东战略，温室总数达30万间。认真组织开展农产品质量标准认证工作，建成了以集义为主的3万亩无公害蔬菜生产基地。以瘦肉型猪和奶牛、肉牛养殖为重点，培育了森泰、龙海、恒达等一批养殖大户，成为全省最大的瘦肉型猪基地，进入了全国奶业基地县行列。围绕“一河两路”地区大做葡果文章，全县葡果面积发展到7万亩。全面实施龙头企业带动战略，倾斜扶持水塔老陈醋、青徐庄园、庆晋龙等重点企业发展，农业产业化经营水平不断提高，全县订单农业已达6万亩以上。在组建陈醋、芦笋、葡萄、畜产品、蔬菜五大企业集团的同时，成立了拓农、汉津、兴源保等10个蔬菜营销协会，极大地提高了农民进入市场的组织化程度。加强农田水利基本建设，先后完成了集义节水示范区、汾河治理、国家级商品粮基地、退耕还林、徐沟节水园区、大运节水园区、人畜饮水解困等20多项农建重点工程，先后两次获得全省农建最高奖项“禹王杯”。
2、严格控制农业污染
积极推广使用新型配方肥料技术，加大秸杆还田力度，全县单位化肥使用量日益减少。加强对农林病虫害的综合防治力度，改善栽培技术，推广优良品种。2002年，农业病虫害综合防治率达 74.9 %。大力推广无公害生产技术，认真组织开展农产品质量认证工作，太原运丰农贸公司等6个企业13个农产品获得省级无公害认证。
3、加强小流域治理
白石沟小流域总面积62.9平方公里，经过开展水土保持工作，有效控制了水土流失，取得了显著的经济、生态和社会效益。几年来，累计打谷坊2650座，淤沟坎地4845亩，修石坎梯田8955亩，建成空心坝26座，水土流失治理面积达到31.5平方公里，治理度达到70.3%。梯田、坝滩全部改为经济林，以“龙眼葡萄”“沙金红杏”等历史名产为主的果品基地已初具规模。同时，为发展生态旅游型小流域，在白石沟投资兴建了“葡峰山庄”、“十里葡萄长廊”等生态旅游景点。领导人姜春云、宋平、钱正英等先后视察白石沟，都给予了高度评价。
从1998年开始，我县成功举办了七届“金秋葡萄节”，累计吸引中外游客40余万人次。我县白石沟小流域被国家水利部、财政部命名为全国水土保持、生态环境建设“千条小流域”首批示范标准工程。
4、依靠科技进步，加快工业结构调整
长期以来，由于利益驱动，认识不到位等原因，我县在经济快速发展的同时，也付出了环境污染的沉重代价。通过创建生态示范区，我们深深地认识到既要“金山银山”，更要绿水青山的重要性。为此，我县紧紧依靠科技进步，通过优化工业布局，加快传统产业的升级改造，培植新经济增长点，不断增强新产品开发能力和 市场竞争力，提高产品的科技含量和附加值，促进了工业经济水平和效益的大幅度提升。
（1）推进主导产业技改升级
着眼于清徐可持续发展，按关小上大和清洁生产的要求，结合2000年全省“6·5”关停行动，集中取缔了全县79个焦化企业。这在当时焦炭生产形势十分看好，焦化企业是清徐利税大户的情况下，意味着5亿元的固定资产报废和1.5亿元的税收流失。尽管当时许多人不理解，一些企业强烈抵触。但我县正确处理眼前利益与长期利益的关系，断然取缔了污染严重的焦化企业。同时，在上级的支持下，全面推进焦化企业升级改造，先后投入5.2亿元，新建机焦企业6个。在新建6家机焦企业过程中，注重选择不同的炉型，如清洁型、热回收型，尝试把污染降低到最小程度。6个焦化企业炉型、生产工艺都有区别，均体现了现代环保意识。目前，全县机焦产量为400余万吨，一个规模化、集约化、清洁化的工业新格局正在形成。加大对暖气片等传统产业的技术改造，积极淘汰落后生产工艺和设施，开发出了浇注新工艺，并积极推广使用清洁型粘结剂，进一步提高了工作效率，降低了劳动强度，减轻了污染，并积极开展固废综合利用。此外，还开发出了铜管铝翼、铝合金及不锈钢等新型暖气片，实现了企业升级和产品换代。
（2）精心培植新经济增长点
经过努力，华清精密塑性成形齿轮等3个项目列入省“1311”工程，五星陶瓷300万平米玻化砖、梗阳60万吨焦炉技改等12个项目列入太原市“2151”工程，水塔万吨出口醋等7个项目列入太原市重点扶持的40个潜力产品项目。随着一大批规模大、效益好、科技含量高的项目陆续建成投产，标志着我县工业结构调整取得了突破性进展，创建生态示范区这项工程在全县日益深入人心。2003年，我县被省政府评为“全省经济结构调整先进县”。
（3）全面实施品牌战略和质量工程
近年来，水塔陈醋、双龙暖气片、庆晋龙食品等20个企业通过IS09000质量体系认证。水塔陈醋获得中国驰名商标，益首、醋都美、贯中三个品牌被认定为山西省著名商标。目前，全县已基本形成清洁能源、绿色食品、精密铸造、高新技术、新型建材、生态旅游等为主的新型支柱产业，有效地保护和改善了环境，增强了可持续发展的能力。
四、实施综合整治，加大投入，建设优美人居环境
近年来，我县坚持高起点、高质量实施，完成了一批事关改善生态环境的基础设施工程。随着文源路、集中供热、供气、旧城开发以及一批公路建设改造工程的顺利完工，我县城乡基础设施水平实实在在地上了一个新台阶。目前，全县煤气用户4000余户，并成为省城太原的气源基地。实施热电联产工程，全县集中供热面积达100万平米；建成了县污水处理厂，日处理污水能力1万吨。白石河城区段治理美化工程进展顺利，已建成3座翻板闸和2.4公里高标准堤防，实施清泉湖引水工程，埋设供水管道5000米，日供水能力可达2.5万方以上完成了东湖综合治理一期工程和东湖广场建设工程，为县城居民休闲提供了一个活动场所。小城镇建设步伐加快，涌现出一批各具特色的小城镇建设典型，被列为全省唯一一家全国乡村城市化试点县。加大教育基础设施建设力度，特别是徐中扩容提质工程进展顺利，一期工程全面完工，农村中小学危旧校舍改造取得显著成效。加强电力设施建设，完成110千伏大寨变电站二期等一批电力工程，全县供电能力进一步提高。电信事业快速发展，全县固定电话装机容量达到53920线，移动电话拥有量达到4.8万部。以优化发展环境为目标，先后深入开展了以整顿土地和建设市场为重点的城乡环境五项综合整治和爱国卫生运动。全县共拆除和取缔各种违法建筑、摊点、洗车点和修车点350多处，清理垃圾和堆积物4500余处、1万多吨，对4590多宗历史遗留的占地问题进行了处理。以创建省级文明县城为契机，开展了环境综合整治工作，目前进展顺利
五、突出重点，进一步加大环保执法力度
近年来，我县深入开展污染防治工作，严格环境保护执法，出色完成了阶段性环保任务，为建设生态示范区奠定了良好的基础。
一是严格控制源头污染。进一步加强环保预审力度，做到了环保第一审批落实到位。建设项目严格执行“环评”和“三同时”制度，环评通不过的一律不予审批。几年来，“三同时”审批率达100%，从根本上杜绝了新污染源的产生。
二是加大污染治理力度。在2000年一举取缔79家焦化企业后，加大对暖气片、洗煤、炭黑等行业的治理力度。经过治理，全县主要工业污染源实现了达标排放，全县环境质量有了明显的改善。
三是加强环保执法。多次组织开展环保执法大检查，坚持对重点工业企业每月一次的例行检查，确保防治污染设施正常运转率在95%以上。先后开展了创建清洁通道和遏制污染反弹专项查处行动，开办了县城空气质量周报，全县环境状况日益好转，二氧化硫和二氧化氮平均值比2000年“六·五”关停前分别下降了48.7%和20%。
尽管我们在生态示范区建设中，做了大量工作，取得了明显进展。但是，生态区建设是一项长期、复杂、艰巨的任务，不可能一蹴而就，在生态区建设的理论和实践方面还需要不断研究、探索，今后，我们将以科学发展观为指导，求实务实，不断深化生态示范区建设工作，不断巩固和扩大成果，促进区域经济可持续发展，构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会奋斗目标做出新的贡献！
|
