内蒙古自治区奈曼旗

　　奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，总土地面积1220万亩，总人口43.15万人。南部是丘陵浅山；中北部以沙地为主，沙化面积达400万亩；北部的西辽河、老哈河，中部的教来河，南部的大凌河、杜贵河及柳河支流，年平均径流量达56,283.8万立方米。奈曼旗的经济以农牧业为主体，农、林、牧、渔、工、商综合发展。全旗有林地面积381万亩，耕地面积138.60万亩，家畜总头数96.5万头（只）；初步形成了木材粗细加工，农畜产品加工，矿产资源开发和化工四个经济支柱产业。2004年，全旗GDP达30.86亿元，其中，第一产业增加值9.04亿元，第二产业增加值11.73亿元，第三产业增加值10.09亿元；财政总收入7115万元；城镇居民人均可支配收入达6118元，农民人均可支配收入2200元。

　　一、六大措施推进了生态示范区建设步伐

　　（一）加强领导，明确责任

　　正确处理生态建设与经济发展的关系，坚持不懈地进行生态环境建设与保护，是奈曼旗生存和发展的根本大计。几年来，旗委、旗人民政府把生态示范区建设作为全旗经济建设和社会发展的重中之重，组织编制了《奈曼旗生态示范区建设总体规划》，并纳入国民经济与社会发展总体计划，同时把生态示范区建设重点工程作为带动全旗经济社会发展的龙头来抓，作为人民群众脱贫致富达小康的生命线来抓。为保证生态示范区建设的顺利实施，旗人民政府成立了以旗长为组长，旗委、人大、政府、政协分管领导为副组长，财政、农牧、林、水、建设、科技、环保等有关部门主要负责人为成员的全旗生态示范区建设领导小组，负责组织领导、检查指导与协调工作。领导小组办公室设在旗环境保护局，主要负责生态示范区建设考核指标的落实和重点项目建设的实施；每年至少召开三次以上生态建设与环境保护专题工作会议，年初落实任务，半年检查指导，年末总结评比，确保生态示范区各项建设工作真正落到实处。

　　为确保生态示范区建设工作的顺利进行，奈曼旗建立了生态考核目标责任制，将生态建设工作作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据；将领导班子任期目标考核与业务部门年度考核相结合，从而建立生态示范区、生态环境建设约束激励机制。从2000年起，制定并实行了“生态建设一票否决制”，旗委、旗人民政府每年都与各苏木乡镇、旗直单位的第一责任人签定责任状，落实任务，明确责任，对当年未完成生态建设任务的地区和部门领导一律不评模、不评优。

　　（二）建章立制，保护生态

　　在严格执行国家和自治区关于生态环境保护法律法规基础上，旗委、旗人民政府结合本地实际，加强了环境规章制度建设。先后出台了《进一步加强环境保护工作的决定》、《森林资源保护管理若干问题的规定》、《生态建设管理办法》、《舍饲禁牧公告》、《实行生态建设“一票否决制”的决定》等一系列文件，编制了《奈曼旗生态环境保护纲要》、《奈曼旗生态功能区划》，建立了孟家段水库、舍力虎水库、青龙山山地原生植被、土城子镇哈日干图响水泉四个地方级自然保护区，从而有效地加强了全旗生态建设与保护工作。

　　（三）加强宣传，营造氛围

　　奈曼旗以实施西部大开发为契机，以生态建设与保护为重点，以调动广大干部群众参与生态示范区建设积极性为目的，充分利用广播、电视等各种媒体，加大了生态示范区工作的宣传力度。2000年，组织开展了“保护生态、建设家园”、“环境千年·万人环保行动”、“生态宣传全旗行”等专题宣传教育活动。2001年以来，举办了三期“保护生态、建设家园”广场文化周以及以“保护家园、呵护绿色”为主题的专项宣传活动，通过图书展阅、科教影片、生态环境知识竞赛等多种寓教于乐的形式，使广大群众接受了生动的生态环境教育。2002年9月，举办了“环保杯”小公民道德建设演讲比赛。2003年6月，旗电视台制作播出了生态建设与保护专题片《山川秀美新奈曼》；9月举办了“环保杯集邮展览”等活动。这些活动，对教育群众、提高群众思想认识，指导全旗生态示范区建设工作都起到了积极作用，也为实施生态示范区建设工程提供了有力的舆论支持，创造了良好的社会氛围。

　　（四）广泛发动，全民参与

　　生态建设是一项长期、艰巨的综合性系统工程，离不开社会力量和干部群众的共同参与。奈曼旗总结多年的治理经验，提出了“上规模、上水平、出精品、出效益”的目标，采取拍卖承包治理、专业队伍常年治理、组织群众搞大兵团治理等多种治理方式，广泛发动全社会的力量，积极参与到生态建设与保护工作。创新各种载体，积极营造“共产党员先锋林”、“民兵林”、“三八林”、“共青团林”、“红领巾林”、“世纪林”等，寓思想政治教育于生态建设之中。大规模、多层次的生态建设，既考验了各级组织，磨练了干部，教育了群众，也激发了广大干部群众和社会各界参与支持生态建设的积极性。

　　（五）科技先行，注重质量

　　为确保重点项目区的工程建设质量，奈曼旗加强了技术指导和培训，先后召开了仁用杏整地栽植、乔木固沙林抗旱栽植、埋设沙障等现场会，举办了仁用杏栽培和山杏嫁接四期技术培训班，提高了技术水平，保证了工程质量，推动了工程进展。在加强技术指导的同时，还落实了部门领导负责制、工程技术人员责任制，对质量检验、工程材料检验等环节层层把关，由专业技术人员加强检查指导，发现问题及时纠正，保证了项目区工程的质量。

　　（六）强化管理，控制污染

　　加强了限期治理。对全旗的工业企业实行动态管理，对旗内所有的重点污染和污染大户进行跟踪监管，根据《污染物排放总量控制方案》和《奈曼旗大气污染防治实施方案》的具体要求，1999—2004年全旗实施限期治理项目57项，使全旗的主要污染源初步得到了治理，全旗“十五小”关停率100%。加强了环境管理。严格执行《建设项目环境管理条例》和“三同时”制度，实行建设项目环保行政责任制，规范审批程序，严把审批关和验收关，使新、改、扩建项目逐步得到了规范化管理。五年来，全旗中小型项目环评审批325家，环评和“三同时”执行率达100%。加强了排污收费。开展集中收费活动，严格执行排污收费标准，做到“依法、足额、全面”征收。认真执行“收支两条线”规定，并落实了征收排污费责任制。加强了环境执法。制定下发了《关于执行环境保护法律法规落实有关部门分工负责制度的意见》，根据国家和自治区关于环境违法行为专项整治行动和“一控双达标”工作的要求，组织监察、经贸、工商、建设等有关部门，分别就限期治理项目、“一控双达标”企业、建筑工地、社会生活噪声等方面进行了多次环境综合执法检查，对环境违法行为及时纠正和处理。目前，全旗“十五小”企业没有死灰复燃现象，没有“新五小”企业，没有发生环境污染事故，没有出现滥捕、滥采和滥砍、滥伐等生态破坏事件。

　　二、三大效益验证了生态示范区建设成效

　　几年来，奈曼旗紧紧围绕“生态立旗”的发展战略，坚持生态建设与环境保护并举的方针，从工业污染源治理和生态环境保护入手，以两河沙带治理、小流域综合治理、退耕还林还草等生态建设工程为重点，积极筹措资金，加大建设力度，大力调整产业结构，走可持续发展之路。五年来，全旗生态示范区建设共投入资金2.3亿元，完成造林面积173.6万亩，种草128.5万亩，退耕还林还草42万亩，流动、半流动沙丘由450万亩减少到203万亩，水蚀面积由260万亩减少到150万亩。

　　（一）生态效益

　　严重的水土流失得到有效控制。通过开展小流域治理，荒山荒坡逐年减少，林草保存面积逐年增加。生态环境得以改善。通过加强生态建设与保护工作，全旗流动、半流动沙丘锐减，植被盖度明显增加，风速得到了控制，扬沙天数减少，生态环境明显改善，对恢复和重建新的生态平衡起到重要作用，也为野生动植物的生存创造了条件。城乡面貌明显改观。以治理“五乱”、落实“五包”责任制为重点，以绿化、美化、净化城镇环境，提高居民生活质量为目标，加强了给排水改造、垃圾处理等城镇基础设施建设，使生活垃圾能够日产日清，街路整治如新，给排水通畅，城镇居民的生活环境得到了彻底改观。工业污染得到控制。通过“十五小”、“新五小”治理，有效控制了工业烟尘和废水污染。

　　（二）经济效益

　　改善了农业生产条件。植被覆盖率提高、林地面积扩大、固土蓄水能力增强，改良了土壤结构，全旗农业生产水平明显提高。南部山区坚持以小流域综合治理为主，积极修水库、建塘坝，造林种草，建设基本农田，几年来共修建小塘坝15处，小水库31处，截潜流3处，治理了17条小流域。中部沙区坚持治理与开发并举，建设生态防护体系和以户为单位的生物经济圈，营造封闭式防护林网，目前全旗已建成生物经济圈6000余处，总面积40多万亩。北部平原区突出用好地表水，挖掘地下水，充分开发和合理利用水资源，实行水、井、田、林、路综合配套，全旗水浇地面积达到97万亩。提高了产业效益。通过加强生物圈建设、农田防护林建设、水利工程建设和高效生态农业工程建设，大大降低了农牧业生产成本。南部山区通过小流域治理，森林覆盖率提高到40.6%。人均占有粮食增加到600多公斤，防风固沙林每年可产枝条150万公斤，人工模拟飞播工程每年生产饲草500万公斤，仁用杏基地每年可产杏400万公斤、产杏仁近100万公斤，采种基地、育苗基地每年可产树（草）籽7万公斤，生产苗木205万株。增加了农民收入。重点治理的小流域内人均基本农田达到3亩，人均粮食由治理前的225公斤增加到现在的1450公斤，人均纯收入由治理前的86元增加到现在的1360元，群众出行难、吃水难、烧柴难的“三难”问题得到了解决。

　　（三）社会效益

　　经过五年来的生态示范区建设，全旗广大干部群众对生态环境的认识有了新的提高，“保护生态就是保护生命”的观念深入人心，生态建设的积极性空前高涨。生态示范区工程项目的建成，不仅极大地改善了奈曼人民的生产、生活条件，而且对减少京津周边地区的风沙也将起到一定的防御作用。生态环境的改善，还对全旗物质文明、政治文明、精神文明建设起到了积极推动作用。

　　三、六大经验蓄积了生态示范区建设后劲

　　（一）生态农牧业建设

　　为改善农业生态环境，提高农业效益，实行了田、林、路、井、渠配套建设，以绿色产业为主线，进行大规模种植业结构调整，全面推行了优质、高产、高效、无污染的农业生产技术。按照《草原法》和《草原管理条例》的要求，加强草原管理和保护，积极推进草牧场“双权一制”改革，实施草牧场有偿使用制度。大力推广舍饲养殖模式，实行秸秆过腹转化。人工播种优质牧草，对退化、沙化耕地有计划地实施退耕还林还草，全旗设立了禁垦、禁牧区，由专人负责管理和看护，促进了植被的恢复。

　　（二）生态林业建设

　　按照“造林与护林结合，建设与保护并举，生态效益与经济效益并重”的原则，在生态林业建设方面重点组织实施了七大建设工程：两河沙带治理工程、"5820"精品工程、城防林工程、绿色通道建设工程、“三北”防护林四期工程、林木种苗工程、退耕还林还草工程。

　　（三）水利建设

　　加强水利基础设施建设，防止水土流失；大力发展节水农业，采用管灌、喷灌等先进节水灌溉方法，降低用水定额，搞好渠道防渗；实施小流域综合治理工程，以南部山区柳河流域治理为重点，实行工程措施与生物措施并举。

　　（四）工业污染防治和城镇环境建设

　　狠抓烟尘污染的治理工作。对各种工业炉窑和锅炉采用高效除尘装置，大力推广使用节能、高效和少污染的新炉型，努力减少工业企业的烟尘和粉尘排放量。加强污水处理。在大沁他拉镇城区启动实施了污水处理工程，目前，一期工程已全面开工建设，对工业废水采取了沉淀排放和化学处理等措施，提高了污水处理率和达标率。加大镇区环卫工作力度。及时有效处理各种生活垃圾和建筑垃圾，为广大居民创造了良好的生产生活环境。

　　（五）国土资源保护

　　针对土地沙化、盐渍化和水土流失严重的实际，奈曼旗出台了一系列保护国土资源的政策，加大了治理力度。组织编制了《奈曼旗土地利用总体规划》和《奈曼旗苏木乡镇土地利用总体规划》，严格执行《土地法》，严肃查处各类违法用地案件。对全旗土地利用现状展开调查，对水土流失严重地区和沙化、盐渍化严重的土地进行综合整治。

　　（六）旅游资源建设

　　奈曼旗具有独特、丰富的旅游资源，在生态示范区建设过程中，全旗注重开发融草原特色和民族风情于一体的旅游事业，为丰富群众生活和提高经济收入创造条件。

　　四、三大方向预示了生态示范区建设未来

　　（一）进一步加大生态建设的宣传力度，提高广大干部群众对生态建设重要性的认识，更新观念，大胆创新。本着建设与保护并重的原则，加强领导，建立科学的决策机制和运行机制，进一步落实生态建设责任制，通过生态工程建设，调整产业结构，合理开发利用现有资源，使不可更新资源得到良好的保护。

　　（二）紧紧依靠科技提高生态效益，不断推广新技术、新工艺，提高广大农民群众的生态保护与治理技能，使全旗生态环境步入良性循环的轨道。

　　（三）按照环境保护与经济发展双赢的思路，进一步调整优化经济结构，强化产业基础建设，大力发展生态型农牧业和环保型加工业，走绿色产业富民强旗之路。