海城市人民政府

　　海城市位于辽宁省南部，辽东半岛北端，南临营口，北与鞍山市千山区和辽阳县接壤，东界岫岩县，西与大洼县、台安县隔河相望。地理坐标为东经122º18¹--123º08¹，北纬40º29¹--41º11¹。全境总面积2732平方公里。总人口111万人。全市辖29个镇区，总计572个行政村。2005年1-7月份海城市实现国内生产总值155.6亿元，同比增长13%，地方财政收入3.9亿元，同比增长14.8%，固定资产投资完成33.9亿元，同比增长21.6%，城市居民人均可支配收入实现6270元，农民人均纯收入4702元。

　　海城市是2000年被国家环境保护总局确定的第五批国家级生态示范区建设试点单位。2004年12月被第三批命名为国家级生态示范区，几年来，海城市全国生态示范区的建设工作是在国家、省、市环保部门的领导下，以党的“十六大”精神为指针，根据国家、省、市关于生态示范区建设的总体要求，认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，加大生态环境保护工作力度，积极调整产业结构，高标准开展生态示范区的建设活动。坚持高标准规划，高起点建设、大手笔运作，努力改善区域生态环境质量，提高资源利用效率，致力于生态脱贫和生态致富，与时俱进，树立科学发展观，全面建设和谐社会，促进了人与自然的可持续发展。海城市经过几年的发展，生态示范区建设工作已经取得了明显的效果，经济实现大发展，社会各项事业也都得到了较大的进步，已经提前通过了国家环保总局的命名验收。下面把海城市的生态示范区建设工作情况向与会的各位领导、各位专家和各位同仁汇报如下,请批评指正。  

　　一、海城市建设国家级生态示范区的主要工作方法

　　为繁荣海城经济，加强生态示范区的建设工作，市委、市政府组织有关专家对制约海城经济与环境可持续发展的方面进行把脉分析，对症下药，经过分析定位，我们采取以下措施和方法积极开展全国生态示范区创建工作：

　　1、加强领导，建立机构，编制规划

　　海城市委、市政府非常重视生态示范区的建设工作，在《海城市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》中把海城市的未来发展定位为：建设工业化、市场化、国际化、现代化的生态市。进入新世纪以来，市委、市政府鲜明的提出了建设农业强市、工业大市、商贸名市、旅游新市和现代化开放型河滨城市的奋斗目标，这次为抢抓东北老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，海城市委、市政府又提出了“建设和谐海城，实现经济跨跃式发展”的目标。市委、市政府在生态立市的主导思想指导下，认真学习生态建设理论知识，组织召开了环保、计划、农业、林业、水利、国土资源、卫生等有关部门领导和专家参加的政府工作会议，共同研究制约海城市经济发展的因素和有利条件，从思想上达成共识，把生态示范区创建工作纳入政府工作日程，专人负责，根据海城市水资源匮乏、东部山区自然生态环境破坏严重、城市基础设施相对薄弱、信息化水平低、人才匮乏、人口密度大等制约因素和丰富的镁砂、滑石资源、享誉中外的西柳服装市场和南台箱包市场、得天独厚的地理位置、四通八达的交通优势以及思想超前、团结向上的海城人精神等有利条件，提出了“建设和谐海城，实现经济跨跃式发展，努力建设工业大市、农业强市、商贸名市、旅游新市和现代化开放型河滨城市”的生态示范区建设总体思路。集中专业力量，经过反复的研究讨论，编制了《海城市国家级生态示范区建设总体规划》，为使《规划》更具有操作性，我市聘请辽宁大学生态研究所董厚德教授做技术咨询。规划于2001年6月7日通过国家级生态示范区建设规划论证委员会论证。市政府以海政发[2001]59号文件《关于批准实施海城市国家级生态示范区建设总体规划的通知》正式批准实施。为建设好生态示范区，市政府又制定发布了《海城市国家级生态示范区建设实施方案》、《关于分解海城市创建国家级生态示范区各项指标和重点任务的通知》等规范性文件，并组织成立了由市长任组长，分管环保、农业、林业、国土资源的部门的副市长和环保局局长任副组长，环保局、发展计划局、建设局、农村经济发展局、国土资源局、林业局、水利局等相关28个部门主要领导为成员的生态示范区建设领导小组，由于多种原因，生态示范区建设领导小组成员发生变动，为适应建设需要，我市先后3次调整了生态示范区建设工作领导小组，并在环保局设立办公室，负责生态示范区建设的组织协调和日常管理工作，在各个单位和乡镇也相应成立了生态示范区建设领导小组，设专人负责日常工作，形成了完整的组织网络体系.环保局在全国生态示范区创建工作中为政府当好参谋，本着策划、协调、监督、服务的工作职能，指导全市的创建工作，从而使生态示范区建设在组织上、领导上得到了有利保证。

　　2、责任明确，落实到位

　　创建全国生态示范区工作是一项复杂的系统工程，需要全社会共同参与和努力，为保证创建工作顺利完成，经市政府研究决定把建设任务全部分解，齐抓共管，上下联动，为此市政府印发了《关于分解海城市创建国家级生态示范区各项指标和重点任务的通知》（海政发[2000]59号），将生态示范区建设的重点工程、任务和建设指标逐一分解，分别落实到各个生态示范区建设成员单位，并且由市政府主要领导同各相关局、各个镇（区）“一把手”签订了生态示范区建设目标责任状，责成环保局组织定期考核并上报政府，把考核结果作为部门主要领导工作政绩和部门评优创先的重要内容，形成千斤重担众人挑，人人肩上有指标的压力传递机制，保证了生态示范区建设各项指标和重点任务的顺利完成。

　　3、拓宽资金来源渠道，加大建设资金投入

　　生态示范区建设是一项复杂的系统工程，需要大量的建设资金，单靠政府投入远远不能满足需要，为此，我市在财力紧张的情况下，把生态示范区建设资金纳入财政计划，保证建设资金能及时、足额到位，并逐年逐步增加，缺口资金积极争取上级部门支持。同时，本着“谁建设，谁受益”原则，不断寻求新的资金来源，鼓励企业、个人投资公益事业，植树造林，恢复生态环境，建设生态型企业，发展绿色食品、有机食品等项目，使示范区建设投资社会化、多元化，为生态示范区建设工作提供了强有力的资金保障。

　　4、注重人才开发，坚持科技创新

　　科技振兴，人才为本。尊重知识，开发人才，吸引高科技人才，同大专院校、科研院所建立技术依托关系已成为全市生态经济发展的重要战略决策。

　　目前，我市已经和辽宁大学、沈阳农业大学、中科院沈阳应用生态研究所等多家院校和科研机构建立了合作伙伴关系，为我市建设生态示范区，开展生态农业、生态工业、自然保护、旅游商贸等工作提供了有力的技术支持。同时，遵循“壮大队伍、提高水平、改善管理、鼓励竞争”的原则，不断壮大科技干部队伍，全市现有各级技术人员2万人，从事自然科学的人员占70%以上。在腾鳌经济开发区成立了全省县级第一家博士后工作站，另外不断吸引大专院校、科研院所、企业集团来我市搞科技成果转让，鼓励通过联合开发、股份合作等形式创办高新技术企业，使我市科技工作走上良性循环的道路，成为发展海城生态经济的强大后盾。

　　5、加大宣传力度，营造建设氛围，全面提高居民的生态环境意识

　　积极开展生态文化建设，加强环境保护宣传教育，提高全市人民的生态环境意识，2000年，在全市范围开展了为期3个月的以宣传生态示范区建设为主题的“绿色行动计划”， 全市出动宣传车50余台次，设置固定宣传标语65条（块），散发宣传单20000份，出动工作人员1000人次，取得良好的效果。2000年下半年，海城市政府出资5万元印刷了《中小学生环境保护手册》，发到全市各中小学校学生手中。在全市范围，市环保局与教育局联合开展创建绿色学校；与市建设局联合开展创建绿色社区活动；与市工业发展局联合开展创建生态企业活动。在绿色学校中开设环保课试点取得成功经验的基础上于2001年起在全市中小学全面开设环保课，通过“小手拉大手”，提高了市民的生态环境意识。又在绿色学校、绿色社区中开展以“拾起一块废旧电池、净化一块土地”为主题的废旧电池回收活动，现已回收废旧电池10吨，全部运到鞍山市废旧电池处理中心无害化处理。经环保局协调，把学校和企业联合起来开展生态文化建设，学校发挥人才和文化优势，强强联手，开展生态文化和生态示范区建设。同时又在全市开展“拯救母亲河行动”，西关小学利用业余时间排练节目，在海城河畔演出，取得较好效果；同时，加强了对领导干部的宣传教育，在海城市委党校设立环保理论学习。提高了领导干部的环境意识，通过一系列有声有色的生态文化建设，市民的生态环境意识显著提高，保障了生态示范区建设工作的顺利进行。

　　二、生态示范区建设重点工程及所取得的成绩

　　海城市委、市政府高度重视生态建设工作， 1985年，海城市就建立了第一个生态村——耿庄镇侯家村，同年建立了三家堡自然保护区，拉开了我市生态建设的序幕，以后生态建设工作逐步有所加强。特别是在海城市被确立为国家级生态示范区建设试点单位以后，把生态示范区建设与海城市国民经济和社会发展有机结合起来，通过开展生态文化建设、城市环境改造、建设高科技农业示范园区、发展生态工业园区、建设生态镇村、发展有机食品、绿色食品和无公害食品、整治海城河等重点工程项目，以点带面，使海城市的生态示范区创建工作有声有色，取得了前所未有的成绩，推动了社会各项事业的全面发展。

　　1、实施城镇环境综合整治工程，使居民生活环境得到不断改善，生活质量不断提高

　　生态环境的好坏直接关系到人民的身体健康，海城市树立大生态、大环保意识，通过一系列的措施和方法，不断改善和提高市民的生活环境和生活质量。

　　（1）实施城市环境改造工程，城市活力显著增强

　　争取资金建设国、省干线公路改扩建、外环路、世纪大桥建设以及城区主干路网改造等一批重点工程，开工兴建了沈大高速公路南台出口和西柳镇北跨线桥工程。投资9000万元用于永安路的改造，扩大草坪面积，并对永安环岛、站前广场、北关广场、新立广场、铁西广场和海城各出口处进行绿化、美化，2002年新增绿地面积36.5公顷，使全市绿地总面积达到283.46公顷，人均公共绿地面积达到了10.12平方米。

　　2002年政府又投资4000万元实施海城河综合整治工程，整治海城河，修筑橡皮坝，增加了水域面积，形成了54万平方米的永久水面，改善了地表水环境质量，又投资1200万元进行河堤绿化等附属工程建设。

　　（2）实施农村环境治理工程，全面开展环境优美小城镇创建工作

　　在全市范围内全面开展创建环境优美镇工作，全市29个镇全部完成环境优美镇区的规划编制工作，突出各自特色，西柳、南台等镇为综合发展型，接文、岔沟、孤山等镇为生态林业型，牌楼、八里、析木等镇为生态退化修复型，西部沿河和中部平原镇为生态农业型，腾鳌、开发区等镇为生态工业型。在生态模式上突出特色，在工作方法上政府牵动。通过政府的推动和引导作用，发展生态型经济，特别是生态农业方面，通过有机食品建设，使农民尝到了甜头，提高了农民的主动性和创造性，从而形成了政府推动，上下联动的创建环境优美镇的局面，经过多方共同努力，西柳镇已被国家环保总局命名为全国首批14个镇之一、全省唯一一个全国环境优美镇，南台镇被省环保局确定为省级环境优美镇试点，接文镇王家村被鞍山市环保局确定为市级生态村。其他镇区也加大了镇村环境治理力度，加大资金投入。通过有声有色的环境优美镇（村）创建活动，使农村生态环境明显改善，经济效益明显增加，农村综合实力明显增强。

　　（3）实施工业污染源治理工程

　　控制新污染源，治理老工业污染源，完成“一控双达标”任务。截止2004年，海城市共投入环保治理资金4.17亿元。并在此基础上，实施海城河专项整治、城区烟尘专项整治、印染行业专项整治、“十五小” 企业专项整治、镁砂行业专项整治等五大战役，巩固和提高了达标成果；并通过在市区内主要交通干线禁鸣机动车喇叭治理城市环境噪声；通过上述一系列工作切实改善了城市居民的生活环境。

　　（4）城区大气环境综合整治工程

　　为改善我市大气环境质量，实行联片取暖方式，共拔掉冬季取暖小烟囱25个，建成海城万海能源有限公司、海城市艺新热力集团公司、海城供暖公司等3个集中供热公司，解决了城区冬季供暖带来的环境污染问题，集中供热率达到90%；对机动车安装尾气净化装置解决尾气污染问题，机动车尾气治理率达到80%；通过安装油烟净化器有效治理餐饮业油烟污染，有62%的餐饮业安装油烟净化器。上述措施有效改善了我市的大气环境质量。

　　2、建设生态工业园区

　　在海城市各镇（区）全面规划建设生态工业园区，已初具规模，现已建成海城轻纺高科技工业园区、西柳服装工业园区、南台箱包工业园区、开发区高科技园区、腾鳌工业园区和镁砂、滑石制品加工园区6个特色工业园区。仅2004年全市在生态工业园区内计划投资超千万元以上项目113个，总投资70.2亿元，其中，超亿元项目38个。已开工建设93个，建成投产50个。一批重点大项目取得了实质性进展，鑫荣集团新型耐火材料、福海公司滑石母粒等项目已建成投产。全市有6个项目被列为国家振兴东北老工业基地重点扶持项目。

　　3、实施生态农业建设工程，农民收入显著增加

　　2001年，经市政府积极争取，省政府办公厅[2001]66号文件批准并转发了《省级生态农业试点县建设实施方案》，海城市被列为辽河平原生态经济区试点县。海城市根据《方案》要求，结合实际，大力开展生态农业建设，在坚持以发展粮食为主，保证粮食产量的同时，通过农业精品工程、农业示范工程、3655节水灌溉工程等，加速种植结构的调整步伐，现已建成宝兴农业示范园、天成高科技农业示范园等几处生态农业示范园区；并不断优化品种，提高品质，在大田种植上发展优质水稻、“双高”玉米；蔬菜生产以高产、高质、高效为重点，做到“南菜北种、野菜家种、夏菜冬种”，优良品种覆盖率达到90%。同时发展多种经营，在东部山区，建立种子田基地、无公害食品基地、绿色食品基地、有机水果生产基地；在中部平原开展温室花卉、葡萄、油桃、草莓等生产；在西部沿河，发展无公害优质米、稻田养蟹，开展棚菜—稻—蟹（鱼）模式；农业结构日趋合理，初步建立起种养加工一条龙、产供销一体化、农工贸系列化的农业产业体系。在玉米、大豆、小麦等作物合理轮作、间作多元互补的基础上，开发纵向空间，增加了牛、猪、禽、鱼和瓜菜多层次、多梯级转化利用的互补型生态农业，使农民人均纯收入增加至4702元。

　　（1）实施安全食品建设工程，有机食品、绿色食品、无公害食品建设呈现可喜局面

　　目前，海城市现已建成有机食品基地3个，总面积10500亩。其中海城天鹰果业有限公司农场占地3100亩，总投资2400万元，生产的苹果、李子、梨等三大系列十多个品种已通过“辽宁方园”有机食品认证有限公司的有机果品检查认证，现正积极申报国家级有机食品基地建设；海城市海丰果业有限公司采用“公司+农户”的方式生产有机食品，公司的南果梨生产基地2400亩“海城牌”南果梨通过了辽宁省辽环有机食品认证有限公司的有机认证，实现了公司发展、农民致富；接文王家农工贸有限公司的5000亩南果梨生产基地通过“辽宁方园”有机食品认证有限公司的有机水果检查认证，增加了农产品的附加值。同时，海城市还被确立为国家无公害蔬菜生产基地。在辽河饲料集团蛋鸡养殖场生产的“辽健”牌鸡蛋率先通过国家“A”级绿色食品认证。我市还积极开展绿色饲料、生物肥等产品的开发和生产，辽河饲料集团公司生产的“辽健”牌生猪配合饲料、鸡蛋配合饲料、肉鸡配合饲料等3种饲料已经获得国家绿色标识使用权，年总产量10万吨；海城中小三鱼酵素菌厂生产的“叶累”牌生物酵素菌肥获得国家绿色标识使用权，年总产量10万吨。通过上述工作，既保证了食品安全，又实现了农民致富。

　　（2）实施绿色覆盖和封山育林工程，使森林资源得到有效保护，森林覆盖率有所提高

　　近几年，海城市加大对森林资源的保护力度。对天然林次生林、人工幼龄林、天然恢复植被的疏林地、公路两侧林地、三北防护林、国防军事禁区等森林及九龙川自然保护区和白云山自然保护区境内的森林和林地进行大规模的封育，几年来共投资4200万元，封山育林 24000公顷；同时，积极开展植树造林活动，对荒山、公路（河流）两侧、城市周围、农田附近等所有宜林地区进行造林绿化，共植树造林 4700公顷，栽种落叶松、速生杨1600万株，其他树种1000万株，使海城的林地面积达到95896公顷，森林覆盖率达到35.1%，基本建立起比较发达的林业产业体系和较完备的林业生态系统，基本实现道路林带化、荒山森林化、农田林网化、城镇园林化的绿色覆盖目标。

　　4、实施生物多样性保护工程

　　到目前为止，海城已建成九龙川及白云山两处省级自然保护区、西四镇辽河口苇场湿地自然保护区和海城河-五道河源头生态功能保护区，总投资达到500多万元，保护面积达到90943公顷，占海城国土面积的33.26%，有效的保护了区域内的自然生态环境，增强了水源涵养功能；同时，瓦子沟自然保护区建设的前期准备已经完成，现已通过省级自然保护区评审委员会专家论证，报省政府待批；西四镇辽河口苇场湿地自然保护区完成综合考察报告正准备申报省级自然保护区。而且，自然保护区的管理和建设水平逐渐提高，管理制度不断健全，自然保护区的管理正逐步走向法制化、制度化的轨道。

　　三、创建全国生态示范区的体会

　　回顾海城市建设国家级生态示范区的过程和所取得的成绩，深深体会到：

　　1、统一领导，科学规划是生态示范区建设工作的前提

　　生态示范区建设是一项综合性、系统性的工程，需要全社会的共同参与和各部门的重视支持，必须充分发挥政府统一领导的职能。实践证明，市政府的统一领导、科学合理规划是生态示范区建设工作的前提。

　　2、开展先进的生态文化建设是生态示范区建设取得成功的保障

　　文化与经济相互交融、相互渗透，文化的力量不仅深深熔铸在一个城市的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为城市综合实力和竞争力的重要组成部分，城市的发展和强盛，民族的振兴和人民的幸福都离不开文化的支撑。海城市多年来的生态示范区建设工作离不开生态文化的支撑，先进的生态文化建设是海城市生态示范区建设取得成功的保障。

　　3、依托科技，加大资金投入是生态示范区建设的关键

　　贯彻可持续发展思想，发挥科技的作用，与大专院校合作，培养科技建设骨干，使生态技术在生态示范区建设工作中发挥了应有的作用。同时，逐年加大生态建设资金的投入，把示范区建设资金列入市财政计划，制定优惠政策，使示范区建设资金投入社会化、多元化。先进的技术力量、大量充足的资金保证了生态示范区建设各重点工程建设的顺利开展。

　　4、生态示范区建设的核心是发展生态经济

　　生态示范区建设的核心是发展生态经济，常规的经济发展指标只考虑经济增长，不考虑资源消耗、环境污染和生态破坏，而生态经济则在经济增长的同时还要考虑到资源问题、环境问题，把环境安全和经济发展有机结合起来。单纯靠资源消耗、破坏环境来换取经济发展是不可取得的。

　　5、优良的生态环境是生态示范区建设的基础

　　良好的生态环境可以扩大招商引资力度，发展生态旅游，发展生态农业，开展无公害食品、绿色食品、有机食品建设，生态环境建设和生态示范区建设相辅相成、紧密联系，良好的生态环境建设是生态示范区建设的基础。

　　6、抓好试点，以点带面，是促进生态示范区建设工作的重要手段

　　我市按照代表性强、辐射面广、类型齐全的标准，在全市选定2个生态工业园区、7个生态镇、23个生态村、5个高科技农业科技园、10个生态社区和10个绿色学校为示范点。实践证明，这些示范点的导向和辐射作用，有利促进和带动了整个工作的开展。

　　7、实施“多赢”策略，处理好经济、环境和旅游商贸的关系是促进生态示范区建设成功的重要举措

　　实施“多赢”策略，在进行生态建设时，优先选择能够增加经济收入的项目，而在组织经济建设时，也应优先选择同时能够改善环境的项目，把经济、环境和旅游商贸有机的结合起来，实现社会经济协调发展。牢固树立“围绕经济抓环保，抓好环保促经济”的指导思想，把工业污染源的达标排放和技术产品的升级换代结合起来，把发展生产和生态保护结合起来，保证了社会各项事业的协调发展。

　　四、今后我们将以生态示范区命名为契机，进一步作好生态示范区建设工作

　　近几年，海城市生态示范区建设成效显著，经济发展迅速，综合实力已上升到全国百强县第22位。生态示范区建设工作任重而道远，开展生态示范区建设，为我市的可持续发展提供了良好的机遇，今后，我市的生态示范区建设工作将以这次命名为契机，抢抓振兴老东北基地这一有利的历史机遇，以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以结构调整为主线，以项目建设为核心，以扩大开放为牵动，以科技创新为动力，以维护社会稳定为保证，深化改革，夯实基础，优化环境，跨越发展，加快建设现代化开放型河滨城市城市，全面建设小康社会。要深化综合体制改革，构筑经济发展的体制优势；进一步优化调整经济结构，做强做大优势产业；全力推进项目建设，努力增强经济发展后劲；大力实施“外向牵动”战略，加速建设开放型经济；着力改善投资环境，全面提升城市竞争力；做好财政金融工作，增强地区发展活力；繁荣各项事业，促进社会协调发展；高度重视民生，建设和谐社会。

　　海城的发展要在现有生态示范区建设的基础上，坚持以《全国生态环境保护纲要》为指导，依托先进的科学技术，结合海城的实际情况，继续以生态文化建设、生态工业建设、生态农业建设、自然保护和生态旅游开发建设为重点，实施可持续发展战略，倡导生态文化、绿色文明，开展生态服务、绿色消费。把海城建设为生态工业、生态农业、旅游商贸协调发展，商贸、经济、环境“多赢”，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的独具特色的国家级生态示范区。相信随着海城市生态示范区建设的不断深入和发展，必将使海城的生态环境和人居环境得到明显改善，最终实现国民经济和社会的可持续发展。