沈阳市东陵区人民政府

　　东陵区位于沈阳市的东南部，辖14个乡镇街，实际管辖面积634平方公里, 地区总人口60万人，是兼具城乡两种管理职能的新型城区。经过40多年的建设，全区经济得到了快速发展，财政收入连年递增，人民生活水平逐年提高。但在经济发展的同时，也产生了环境污染问题。如农田环境污染问题、农业种植养殖污染问题、森林资源减少、城区污染企业迁入及工业发展造成的工业污染等生态问题，这些问题制约着区域经济的可持续发展，引起了区委、区政府的高度关注。

　　区委、区政府通过召开专题研讨会，广泛征求各方面的意见，提出了用发展的办法来解决发展中遇到的问题，形成了“既要保护环境，又要促进经济发展”的共识，确定了创建全国生态示范区，实现区域可持续发展这一重大决策。2000年6月国家环保总局正式批准了我区为全国第五批生态示范区建设试点单位。全区上下坚持以人为本，充分发挥资源优势，“打绿色牌”、“走生态路”，经过三年的不懈努力，实现了人与自然的和谐相处，经济与社会事业的协调发展，并于2003年进入了全国生态示范区行列。

　　在创建生态示范区的过程中，全区上下紧紧围绕生态恢复、生态建设、生态经济这三条工作主线，突出重点，分类推进，典型引路，以点带面，全方位根治生态环境的顽疾，全面提高生态环境水平，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　一、以污染生态恢复为突破口，全面推进生态质量改善

　　我们从污水生态恢复入手，采取一系列工程技术措施，彻底根治长期存在的污染问题。

　　在土壤污染生态恢复方面，一是从2000年起，我区针对沈抚灌区长期污灌造成的10万亩土壤石油类污染，投资2000多万元完成了沈抚污水灌区清污分流改造工程，结束了30多年的污灌历史。二是对污灌区污染严重的农田，采用国内首创的石油类污染土壤微生物降解恢复技术，加快土壤中石油类污染物的降解速度。

　　在河流流域污染生态恢复方面，一是把污水处理与生态景观建设有机地结合起来，投资1200万元，率先在东北地区建设了第一座采用人工湿地技术进行污水生态处理的满堂河污水生态污水处理工程。通过采用生物床预处理与人工湿地二级处理技术的组合工艺，对区内的主要污染河流满堂河以及流域内的生活污水进行处理，其出水水质达到回用于景观水体的水质要求，为新开河、浑河补充景观用水。二是采取生态、清淤、护坡、切断污染源等综合治理方法，使区内又一条主要河流白塔堡河也实现了消灭劣五类水体，恢复水生态的目标。三是对区内所有河流采取两岸退耕还绿、实施植被恢复等措施，形成水生、陆生为一体的生态系统，使昔日臭水横流的排污沟，变成了景色秀美的景观河和生态廊道。

　　通过强化污染生态恢复、退耕还林、自然保护区等各类保护区建设、节水保水等一系列措施，区域生态环境得到大改观。全区的森林覆盖率达到13.96%，退化土地治理率达到82.3%，全区受保护地区面积保持在14.4%，分别比创建前提高了13.97%、23.7%、14.7%，灌溉定额中，水田和旱田的灌溉定额分别比创建前降低了103%和27.5%，大大节约了水资源。

　　二、以整治城乡结合部为核心，全面促进环境面貌改观

　　为了加速生态示范区建设，结合沈阳市建设森林城市的总体构想，区委、区政府带领全区人民，投资近3亿元，掀起了一场声势浩大的生态建设热潮。一方面大力进行“拆违建绿”，城区按照绿化以植树为主、植树以常绿树为主、常绿树以成树为主，逐步形成城市中的森林景观的原则，不断扩大市民的绿色空间；农村绿化按照生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，积极做好退耕还林、还果的工作，不断推进打造我区森林城区的进程。城区新增绿地面积近600万平方米，植树近80万株，农村退耕还林近4万亩，建成了方家栏、李相两个大型森林公园和高官台生态园。同时，全区还开展了公共绿地、小区组团和单位庭院绿化，使东陵区的城乡环境有了根本性变化。

　　同时大力开展“清污行动”，二、三环之间城乡结合部的村屯环境一直是我区乃至全市的难点问题，今年5月份全区开展了清理垃圾残土大会战，共投入资金150万元，动用翻斗车7000多台次，共清运垃圾残土近十万吨，将二、三环之间垃圾残土全部清运干净，彻底解决了城乡接合部垃圾围城、环境脏乱差问题。

　　三、以改善人居环境为根本，全力建设城乡优美生活环境

　　为推进东陵区生态示范区建设工作，我区发动全区广大干部群众，以“人居环境健康”为主题，大规模地开展了以城乡共建为重点的农村环境综合整治工作和以创建生态环保模范小区、绿色社区为重点的城镇居住环境建设。

　　在农村人居环境改善上，一是从2000年以来，高标准地完成了长青街、文萃路和东陵路等城区街路和200余公里长的农村路网改造任务。集中清理整治了一、二级街路占道市场，全区11条主要街路占道市场全部实现了退路进厅。主要街路、文化广场全部达到了亮化标准，同时统一了街路两侧灯箱牌匾广告。建成了浑河高坎大桥，方便了周边人民群众生活，推动了两岸经济发展。二是我区在全市率先开展了以改变农村面貌为主题的城乡共建活动。通过市区各部门和大企业与村开展共建活动，推动了村屯环境建设，加快了村镇城市化的进程。通过全区上下的努力，全区162个村屯已有127个村达到了沈阳市村镇环境整治标准，城乡共建工作荣获沈阳市8个区县市第一名的好成绩。通过几年的不断努力，过去贫穷、落后、脏乱差的村屯面貌已经发生了彻底的变化。

　　在城市人居环境改善方面，通过开展生态环保模范小区建设工作，万科花园新城、美地庄园等十二个高标准的住宅小区入选沈阳市生态环保模范小区和安静小区。其中万科花园新城以出众的生态环境、良好的管理体系、优美的人居环境，在全市众多优秀小区的激烈竞争中脱颖而出，总分位居全市第一，标志着东陵区的人居环境已步入全市先进行列。同时极大地带动了我区的经济发展特别是房地产业的发展，有大批房地产开发商到我区开发建设高标准住宅小区，这必将使我区的居住环境有一个更大的飞跃。

　　四、以治理环境污染为主线，全方位提高区域环境质量

　　实施“碧水工程”全面改善我区境内的小流域环境。我区投资3500万元启动了流域环境整治工程，浑河、白塔堡河、满堂河实现了功能区达标。实施“蓝天工程”开展大气环境综合整治工作，2000年以来全区共拆除烟囱388根、锅炉房75座，推广环保型煤近万吨。开展大范围的城乡绿化和软硬覆盖，对建成区内近20万平方米的裸露地面和煤堆、灰堆进行绿色覆盖。购置了全市唯一的喷雾降尘车在主要街路实行湿式扫保，同时对建筑施工工地加强了管理，有效地扼制了城区的大气污染，使我区大气环境质量得到明显改善。实施“安静工程”开展环境噪声综合整治。通过加强对建筑施工、生产经营噪声源的管理，扩展噪声控制区范围，创建安静小区，在主要街路实行禁鸣等措施，使我区区域噪声和交通噪声达到国家城市区域环境噪声标准，给市民创造一个安静祥和的生活空间。实施“治污工程”，对工业企业的污染治理取得了显著成效，关停了东北珍珠岩厂、红星玻璃制品厂等32家污染企业，搬迁了健富混凝土公司、长青橡胶厂等75家企业，限期治理了东陵区中心医院等116家排污单位。全区的城镇大气环境质量、水环境质量和城镇噪声环境质量全部达到了功能区规定标准。城镇人均公共绿地面积为24.3平方米，城镇固体废弃物处理率达到98.6%，分别比创建前提高了30%、7.3%，危险废物处置率达到100%。

　　通过加大资金投入，先后建成了交通、能源、供水、污水处理、集中供热等一大批环境基础设施工程，城市基础设施基本完善。城市气化率达到91%，全区的城市污水处理率达到58.8%，卫生厕所普及率达到70.3%，分别比创建前提高了5.5%、64.3%、43.1%，旅游环境达标率为100%。

　　五、以生态安全为重点，加快区域性生态保护与建设步伐

　　开展无公害、绿色食品和有机食品基地建设工作。目前全区已建成无公害农产品基地20万亩，完成有机食品生产基地认证一家，开展了农产品质量检测和生产基地环境条件认证工作，为实行安全农产品市场准入制打下了基础。积极推进生态农业园区的建设。乐农庄园投资1600万元、占地5000多亩，已建设成为以生态农业为重点的现代化农业园区，被列为辽宁省农业示范园区之一。白塔镇东北花卉大世界、桃仙镇优良品种繁育中心、德胜庄园、神农庄园等一批农业庄园的建设，极大地促进了东陵区的农业生产向集约化、现代化方向发展。开展了以开发水源工程、发展节水灌溉为核心的农田基本建设工作，以防洪排涝改善生产和生态环境为重点，推进退耕还林、还果和生态农业建设，加速实现我区农业产业化、现代化进程。仅2002年就完成农田基本建设投资1.35亿元，动用土石方503万立方米，完成精品工程17项,建设现代化农业园区13个，治理水土流失面积7000亩，改善灌溉面积8万亩，发展灌溉面积1万亩，完成节水灌溉面积1.27万亩，调整种植结构5.5万亩。开展畜禽养殖及屠宰场点废弃物综合利用工作。东陵食品分公司投资200余万元建成了畜禽屠宰废物综合利用生态示范工程，不但治理了污染源，而且生产出了沼气和高效农家肥，取得了良好的环境效益和经济效益，改变了过去畜禽废物乱排乱放、污染环境的状况。通过开展作物秸秆综合利用技术的普及和推广，目前已建成了15座秸秆气化站，累计投资近300万元，使农民也能像城里人一样用上“安全、清洁、方便、经济”的管道燃气。通过大力推广秸秆气化、秸秆还田、发展畜牧业和废物综合利用技术，促进了农村能源开发利用，解决了农村燃烧秸秆造成的资源浪费、污染环境和对农民身体健康造成的不利影响，提高了农民生活质量。

　　通过调整产业结构和能源结构，促进了生态农业的发展，推进了农业产业化和现代化进程。全区已建成无公害农产品基地20万亩，单位化肥施用量、农药使用强度均低于国家规定标准。秸秆综合利用率为94%，农用薄膜回收率为95.4%，受保护基本农田面积占农田总面积的91.6%，分别比创建前提高8.4%、8.6%、15.4%，畜禽粪便处理率始终保持在100%。

　　六、以循环经济为目标，建立新型工业体系

　　我们按照循环经济的新理念，坚持废物减量化、资源化、无害化、生态化原则，基本淘汰了过去污染严重、生产落后、浪费资源的小规模乡镇企业，逐步形成了以汽车产业、新型建材、鞋业、生物医药、农产品深加工等行业为主的新型工业体系。统一规划和建设了一批产业基地，使工业企业实现了向产业基地和工业小区集中，解决了工业企业遍地开花、污染分散难以集中处理的问题，优越的条件、宽松的环境极大地促进了企业的发展。同时，开展中水回用等循环经济试点项目，六O六所实验场等6家单位中水回用工程建成投入使用，日回用水量达到3300吨，减少了污水的排放，提高了水资源利用率。

　　建设国家级生态示范区工作，使我区的经济、社会和环境得到了协调发展，2000年以来我区的GDP每年都以10%以上的速度增长，财政收入每年都以较大幅度增加。与此同时，全区的环境质量有了明显的改善，城镇建设、生态农业等方面取得了丰硕的成果。我们深刻认识到，良好的生态环境和资源、区位优势是我区可持续发展最大的资本，必须认真加以保护，合理开发利用。

　　通过生态示范区建设，我们深刻体会到，坚持科学的发展观、保护生态环境、提高可持续发展能力，努力实现经济发展与环境保护协调统一，是东陵区实现快速发展的正确选择。在生态示范区建设过程中，我们始终坚持将发展经济与生态保护有机结合起来，坚持不破坏资源、不污染环境的原则，引进和发展科技含量高、污染少、保护生态环境的项目，保证我区的生态环境不受到破坏，努力培植新的经济增长点，使我区的工业、农业和三产业走向生态型、精品型，形成经济效益和环境效益良性循环的生态体系。良好的生态环境进一步改善了我区投资环境，几年来，我区的外资调入额连年以10%以上的速度增长，很多外商就是看好了东陵区优越的生态环境和发展前景，积极到我区投资兴业。

　　在今后的工作中，我们将继续按照可持续发展的要求，以全国生态环境保护纲要为指针，按照全面建设小康社会的总体目标和东陵区建设现代化新城区的战略构想，统筹规划，科学布局，在国家环保总局及省市环保部门的指导下，不断巩固生态建设成果，继续改善生态环境，深化生态保护与建设内涵，全面提高生态示范区建设水平，坚持走可持续发展道路，进一步促进我区社会与经济协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐协调发展，为构建和谐东陵和社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献。