| 宽甸满族自治县人民政府
宽甸是满族聚居和发祥地之一，位于辽宁省东南部，鸭绿江中下游西岸，属丹东市。全县总面积近6200平方公里，是全国最大边境县，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，国境线全长216.5公里。
宽甸自然资源丰富，生态环境良好。全县九大水系,以“三江六河”著称。人均占有水面面积为0.5亩，是辽宁省人均占有淡水水面的10倍。全县山地与丘陵占85％，河谷地占15％，山水田构成大体为“九山半水半分田”。森林覆盖率为77.2％，居辽宁之首。矿产资源丰富，共有9大类57种。目前已开发利用28种。其中硼储量占全国40％，硼砂产量占全国50％以上，有中国“硼之乡”美誉。风景旅游资源得天独厚，有国家级风景旅游区5处，省级 2处，景区面积3000多平方公里，占县域面积50％，有辽宁省后花园的称谓，也是辽宁东部天然生态屏障和重要水源涵养基地。特产丰富，尤以柱参、池沼公鱼、板栗、林蛙、山野菜、中药材、食用菌等声名远播。
1999年12月，国家环保总局批准宽甸为全国第四批生态示范区建设试点地区。几年来，在国家、省市各级政府和环保部门的正确领导和大力支持下，县委县政府认真落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧抓住生态示范区创建工作这个中心，大打环境资源牌，依据全县生态建设整体规划，带领全县人民全面实施了生态农业、生态旅游、水土保持，生物多样性保护、污染控制和矿产资源开发保护六大工程，走出了一条维护国家生态安全、兴边富民、具有地域、资源特色的生态保护、经济发展、社会和谐进步的可持续发展之路。2004年末，被国家环保总局正式命名为国家级生态示范区。
我们的主要做法是：
一、提高认识，立足大局，切实加强对生态示范区创建工作的领导
认识是行动的基础和前提。
首先，在宽甸建设国家级生态示范区，是保护国家环境安全，维护祖国边疆稳定的要求。宽甸是国家边陲重镇，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，生态环境良好，不仅起到维护国家环境安全的作用，也代表着国家形象与尊严，对于壮我国威、维护稳定、为国争光有着十分重要的意义。
其次，建设生态示范区是防止国土流失的要求，我们宽甸有个观点，就是从边境国土资源的角度讲，水土流失，就是国土流失，国家以军队保卫疆土，寸土必争，而我们通过生态示范区建设，防止水土流失，从另一种意义上讲，也是一种保疆守土。
第三，建设生态示范区是构筑辽东生态保护屏障的需要。宽甸是辽东重要水源涵养基地，是以沈阳为中心的辽中城市群东部的天然屏障。宽甸拥有全省最高的森林覆盖率，拥有最多的降雨量，拥有全省人均最多的水面，加强生态环境建设，可以更好起到调节气候，涵养水源，保持水土及防灾抗灾等作用。环保业内有句话：宽甸不绿，辽东不保，辽东不保，辽宁不宁。事实证明，宽甸数十年很少遭受较大的自然灾害，究其原因，就是良好生态起到一定的防灾抗灾能力。
第四，建设生态示范区是宽甸走可持续发展之路的必然要求。宽甸历史上也有过以牺牲局部生态环境利益为代价，求取某些企业、某些项目落户上马等违背客观规律的行为。一些污染环境破坏生态环境的项目上马后，导致某些局部地区环境恶化，现在看来，根治这些环境的费用远远超过了这些项目所带来的效益。正因与此，宽甸人取得了这样一种共识，那就是宽甸的山水资源、生态环境是全县最大的存量资源，是宽甸恒久的财富源泉。只有大力加强生态环境保护，落实科学发展观，走可持续发展之路，才是宽甸经济发展的最佳选择。面向未来，宽甸就是要通过生态示范区这个载体和形式，运用生态经济学原理，对社会、经济、环境统筹规划，建立整体、高效、协调发展的国民经济综合体，促进经济效益、社会效益、环境效益的统一。
基于上述认识，县委、县政府对创建生态示范区工作给予了高度重视，成立领导小组，县长亲自挂帅，副县长全部参加，发展计划局、经贸局、国土资源局、林业局、水利局、环保局、城建局、农村经济发展局、旅游局等部门为成员单位，领导小组下设办公室，统一协调组织全县生态示范区的创建工作。同时，落实目标责任到部门和人头，建立奖惩考核体系，在全县形成县—县直部门、乡镇—村三级联动的创建体系，为生态示范区创建工作提供了强有力的组织保证和责任约束。创建工作以来，领导小组坚持每年召开两次协调会，半年有检查，年终有总结，每年都邀请人大代表、政协委员视察创建工作，并坚持广泛开展生态环境及生态示范区宣传教育，从而形成社会合力，有力地保障和推动了生态示范区的创建工作全面开展。
二、理清思路，结合实际，科学制定生态示范区建设总体规划
我县紧紧围绕养山、肥水、富田、兴工、活旅的发展思路和建设边境生态旅游名城的目标定位，将生态示范区建设和兴边富民、农业综合发展紧密结合起来，编制具有山区特色发展格局的规划，以求经济、社会、环境的和谐发展。从1996年开始，历时两年，在省市相关专家的指导下，1998年5月完成了规划的编制。经国家相关部门的专家学者评审，达到国家环保总局规划纲要要求，经县政府常务会议审议批准后，规划付诸实施。
三、突出重点，统筹兼顾，全面推进生态示范区建设工作
县委、县政府将生态示范区工作贯穿全县各项工作中，一以贯之，全面推进，突出抓好六大工程，取得了可喜成果。
（一）生态农业工程
从大农业角度，我县实施了十大基地建设。
1、林业基地建设
坚持“以林为主，多种经营，全面发展，深度开发，林兴民富”的工作方针，深化林业改革，强化资源管护，大力培育、保护和综合开发利用森林资源。
一是开展造林绿化工作。森林覆盖率保持相对稳定水平，同时加大江面、水面、铁路、公路两侧等绿色通道的植树造林。
二是抓好树种和林种结构调整。加大经济林、水源涵养林、用材林的数量。根据山区树种适应状况，推广和提高了北京速生杨、红松、落叶松等树种的培育和植树量。
三是抓好重点林业建设项目。实施了国家重点林业生态建设项目“三北”防护林建设工程、退耕还林工程、绿色通道工程及水源涵养林基地建设工程。目前，我县鸭绿江两侧可视山面除果园外，已全部封山育林。主要公路两侧可视山面消灭了荒山，25度坡以上耕地全部退耕还林。近年来用于生态林业建设资金每年超亿元。我县也被国家评为林业建设先进县。
四是狠抓天然林保护。根据辽宁省政府天然林禁伐规定，在减少林业综合产值7亿元，财政收入千万元的情况下，及时调整了林业工作思路，围绕停、封、退、造、转，进一步加强天然林的管护和森林后备资源的培育建设。近年来，累计封山育林304万亩，天然林保护面积达468万亩。同时，本着“留得青山在，不再打柴烧”的原则，坚持灶王口中夺青山，大力推广节柴改灶、太阳能采暖房和沼气大棚、“四位一体”北方农业生态户及农作物秸秆气化综合利用工程等，全县每年节约烧柴20余万吨，可有效保护林木30余万亩，我县也被评为全国农村能源建设先进县。
五是深化林业产权制度改革，按照“林权到户，山权到家，管护到人，财权到户”的原则，积极发展林业经济。扶持群众大力发展速生丰产林、经济林、林地药材、苗木花卉、食用菌、山野菜、林下蛙及冷水养殖、森林旅游等林业八大龙头产业，让群众增加收入。
2、有机食品、无公害食品基地建设
目前，全县种植有机食品和无公害食品已达到2.1万亩。县绿色食品环境评估中心已成立并被省相关部门批准，种植的有机玉米转换基地已通过辽宁省有机食品分中心认证，辽宁内部分城市分别设有销售专柜。有机食品、绿色食品、无公害食品已被广大农民所接受，成为农民致富新亮点。
3、干鲜果基地建设
近年来，我县注重经济型林向经济生态型转变，充分挖掘林业多种功能效益，把资源优势转化成经济优势，通过大力发展沿江万亩鲜果带工程，使板栗、桃、苹果、葡萄、梨等产业迅速发展，沿江百里万亩鲜果带已形成规模，盛产的燕红桃，年产量6000多吨，可创效益2500万元。全县板栗栽植面积50万亩，年产量1万余吨，产值近亿元，规模效益均居辽宁之首，被国家林业部授予“板栗之乡”。
4、蔬菜生产基地建设
全县本着“数量充足，品种多样，供应均衡，特色明显，效益增加”的原则，狠抓区域特色菜生产规模，大力发展保护地和无公害蔬菜生产。全县蔬菜播种面积1867公顷，总产量8.2万吨，总产值近亿元，大棚山野菜总产量1.35万吨，产值1500万元，两项合计产值1.15亿元左右，按全县农业人口计算，仅此一项，人均增收300元。
5、水产品生产基地建设
以沿江经济开发带为主，实现了三万亩水产养殖基地，年产池沼公鱼2100余吨，实现产值1.3亿元，其中冷水养鱼面积2万多平方米，产量50多吨，是天然林禁伐后和封沟养蛙、封山育林相结合的良好替代产业，池沼公鱼、鸭绿江鲤鱼等大量出口日本，韩国等地。
6、畜禽养殖基地建设
充分发挥境内水草丰盛的资源优势，扩大牛、羊、猪、鸭、鸡为主的畜禽饲养量，增加出栏率，为城乡居民提供可靠的肉食保证。全县饲养大牲畜10万头，年出栏3万头，绒山羊存栏15万只，年出栏5万只，猪存栏19万头，年出栏17万头，家禽养殖400万只，年出栏300万只，年肉食总产量2.5万吨，禽蛋产量1.8万吨，养殖业全年可实现总产值3亿元。
7、中药材生产基地建设
全县中药材种植面积4万亩，总产量近5000吨，创效益达亿元，初步形成了以名优地方药材为主的优化种植结构，走上了创高效、创名牌的发展道路。我县振江镇“柱参”已有200多年历史，因其生产周期长，适应特定环境，形体及生物成分酷似野山参而声誉国内外。
8、山野菜生产基地建设
宽甸有“九山”优势，山野菜千余种，以味道独特、营养丰富、药食兼用及纯天然食品被国际国内市场看好，发展前景广阔。近年来，相继在部分乡镇建设山上保护基地，面积2万余亩，效益500余万元，全县从事野菜家养近万户，面积1100多公顷。
9、林蛙生产基地建设
全县已封沟养殖林蛙2400多条，建养殖场3700余处，修建水坝550多条，建越冬池9000多个，水面达1万多亩，全县年产商品蛙2000万只，加工蛙油1.2万公斤，年创产值3500多万元。
10、食用菌生产建设基地
县政府组建了食用菌办公室，采用公司加农户的方式，发展订单生产，带动全县食用菌生产快速发展。现有2万农户，4万多农民从事食用菌生产，主要产品有香菇、木耳、平菇、滑菇、羊肚蘑、杏孢菇等，产品在国内大中城市和日本、韩国、台湾等市场畅销。全县食用菌发展量超过2100万盘（袋），产量2.2万吨，产值1.2亿元，农民人均收入增加350元。
（二）生态旅游工程
宽甸是“有山皆清幽，有水皆碧流”。得天独厚的自然资源是大自然赐予宽甸人民的生财之道。我县旅游业从1994年起步至今，目前已有国家级风景名胜区5处，省级2处，市级2处。近年来，我县以建设边境生态旅游名城为目标，紧密围绕建设优良旅游环境为主题，投入上亿元大力开展了生态旅游环境的建设，通过保护自然景观，开发人文景观，突出回归自然的生态健康之旅，体现满乡风韵的民俗风情之旅，浏览异国风光的中朝边境之旅，缅怀革命先辈丰功伟绩的红色爱国之旅，使旅游业得到健康、持续的发展。2002年，我县被辽宁省列为首批旅游强县，旅游效益年可达到4亿元。
（三）水土保持工程
我县坚持以小流域为单元的山水林田路的综合治理，近年共完成治理水土流失面积22万亩。2002年8月，被国家列为全国水土保持生态修复试点县。2003年，被国家财政部、水利部授予“全国水土保持生态环境建设示范县”。
（四）生物多样性保护工程
坚持保护开发并重原则，结合实际开展了生物多样性保护。一是扩大天然林保护面积，现已达到500余万亩。二是加强对自然保护区的管理和开发工作。宽甸有国家级自然保护区一个，省级鸭绿江（双江合）湿地及鹭鸟保护区正在建设。目前保护区内有国家重点保护动物黑熊、水獭、紫貂、鸳鸯及重点保护植物数十种，无论是保护种类、物种及资源均居辽宁省首位。三是加大对野生动植物保护的法规宣传教育工作。几年来，共投入30余万元资金通过电视广播、报纸、会议向社会进行广泛深入的宣传教育。四是严格执法，严厉打击破坏野生动植物资源的违法活动。近年来，共执法检查28起，查处各类野保案件42起，取缔不法户54个，救助大量野生动物。目前，全县野生动物种群和数量有明显增加，群众的野保意识也在明显增强。我县永甸镇一名村民救助大雁，与家鹅成群结对，养育成功，被中央电视台2套生活栏目和10套专题栏目以“人雁情深”为题现场向全国播报。
（五）污染控制工程
近年来累计投资上亿元对污染企业全面治理改造，企业达标率95％以上，顺利通过了辽宁省“一控双达标”工作的验收检查。“15小”、“新五小”取缔率100％。同时大力开展清洁生产工作。全县10家生产硼酸的化工企业，每年排放20余万吨的硼酸母液全部回收利用。又筹集社会资金500多万元，对污染较重的固体废物硼泥集中管理，使散放的硼泥不再四处污染。在建设项目管理中，坚决执行环保第一审批权，凡是以牺牲环境为代价的污染企业，不管效益多好，在宽甸境内一律不得批建，建设项目分类管理，环评率、“三同时”执行率达到100％。
（六）矿产资源开发保护工程
县委、县政府坚持矿产资源开发与矿山生态环境保护并重，“全面规划，合理开发”，以及“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的原则，全面实施矿山开发与保护工程。近年来，在认真落实上级相关法律法规的同时，共清理矿点58个，全部持证经营。同时，还注重抓了矿山生态复垦工作，已投入上千万元进行闭坑后的矿山生态环境恢复治理和正常开采矿山复垦工作。
四、实施生态示范区建设的经验和体会
1、提高认识是前提
有什么样的理论指导，就有什么样的实践行为，认识是行动的前提和基础。宽甸县委、县政府，追求广大人民群众的根本利益，践行三个代表，认真落实科学发展观，积极参与生态示范区的创建，这是我们明智的选择，同时，从国家发展大局考虑，在边境地区建设国家级生态示范区，取得经验后，对同类其它地区具有一定的指导和借鉴意义。在这个基础上，县委、县政府全力参与了国家级生态示范区建设。
2、加强领导是保证
领导重视，领导有力，通过各种措施确保全县各部门及人民群众全力参与创建工作，是生态示范区建设工作的保证。我县从编制规划到组织实施，每一步首先做到的是组织健全，责任体系健全，领导配备得力，一整套的运转机制保证了生态示范区建设的有序进行。
3、科学规划是依据
凡事预则立，不预则废。我县资源丰富，山川秀美，但经济基础较弱，属欠发达县份，实施生态示范区建设，规划极为重要。县委和县政府利用近两年时间，组织20多个部门，经过深入调查和考察，编制了一部适合宽甸经济社会和谐发展的生态建设总统规划，使全县生态示范区建设具有科学性、可操作性和可持续性，从而确保了全县生态示范区建设有条不紊的开展。
4、人与自然和谐，经济、社会发展是目的
在生态示范区创建工作中，我县对全县经济结构和社会发展布局进行了全面调整，使我县初步步入了可持续发展的良性循环之路。这也是我们创建生态示范区的根本目的。同时，在实施规划中，通过产业调整，也为全县广大群众提供了广泛就业渠道和安居乐业的基础。全县广大群众通过生态示范区的建设，看到了希望，尝到了甜头，得到了实惠，从而为社会的全面发展和进步打下了牢固基础。
5、筹措资金是关键
本着“政府规划，社会建设”的方针，通过多渠道、多层次、多形式动员和组织社会力量积极参与。近年来，累计投资近10个亿，全方位开展了生态示范区的各项建设。
总之，通过生态示范区建设，全县人民生态环境意识明显增强，保护生态、合理开发利用资源，已成为全县人民的共识和自觉行动。生态建设与环境保护的社会舆论氛围、民意拥护与关注的程度都达到了空前未有的高度。更加坚定了我们走生态立县的可持续发展之路。
在生态示范区建设中，我们也深深感受到，在宽甸这样一个边境县、林业大县、水源涵养基地县、山地丘陵占85％的山区县、一个尚不发达的少数民族自治县，创建国家级生态示范区，走出一条具有地域、资源特色的生态保护、经济发展和社会进步相协调的可持续发展之路，对于全国其它同类山林生态型地区，有典型的示范作用和广泛的借鉴意义。宽甸县委、县政府，宽甸43万人民有决心，以生态示范区创建为动力，恒久地坚持下去，通过不断地努力，坚持走可持续发展之路，使我们宽甸的山更青，水更绿，天更蓝。
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