集安市人民政府

　　集安市位于吉林省东南边陲，长白山南麓，隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，边境线长203.5公里，是我国三大对朝口岸之一，是世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、鸭绿江国家水利风景区、省绿色食品开发基地建设示范市、省精神文明建设先进市、省级卫生城市。全市幅员面积3217平方公里，辖一个省级经济开发区、11个乡镇、3个街道，总人口23.6万。有汉、朝鲜、满、回等18个民族。

　　集安市于2000年被国家环保总局确定为生态示范区建设试点地区后，市委、市政府按照国家级生态示范区建设的要求，科学规划，精心组织，狠抓落实，全力推进生态示范区建设，促进了经济、社会与生态环境的协调发展，实现了经济效益、社会效益、环境效益的统一，经济效益明显增长，生态环境明显改善，社会事业全面发展。2003年8月，顺利通过了国家环保总局验收组的实地验收，于2004年12月被国家环保总局正式命名为“国家级生态示范区”。

　　总结我市的生态示范区建设工作，主要有三点经验。

　　一、统一思想，提高认识，是加快生态示范区建设的前提

　　我市对生态建设和发展生态经济丰富内涵的认识经历了一个漫长的发展阶段。早在六十年代初，就谋划了“远山高山森林山，近山低山花果山，江河两岸堤防化，沟谷平原米粮川”的经济发展构想，初步构建了生态经济发展模式的雏形。八十年代初，又提出了“以林为主，粮参果牧并举，农工商结合，全面发展山区经济”的生产建设方针，生态经济的理念更加明晰。近几年来，市委、市政府又立足市情，确定了“生态立市”的经济发展战略，使全市上下对生态建设的认识更加深刻，实现了从感性到理性的转变，为全面开展生态示范区建设奠定了思想基础。

　　1、得天独厚的自然条件要求我们必须开展生态示范区建设。集安市独特的地理环境形成了优越的气候条件，全市年平均气温6.5℃，年积温3560℃，年降水量800—1,000毫米，无霜期150—160天，十分适宜各种动植物的生存繁衍，孕育了丰富的生态资源。全市林业用地面积282400公顷，占总面积的85.1%，有松、椴 、桦 、楸、曲柳等50多个树种，其中天女木兰、红豆杉、银杏等属珍稀树种；植被繁茂，生物种类繁多，现有野生植物171科1600种，其中有较大经济价值的植物800余种，野山参、鹿茸等名贵中草药几十种，食用菌、林蛙等名贵特产近百种。境内水网纵横，除鸭绿江、浑江两大水系外，还有河流339条，小支流3000多条，其中流程30公里以上的支流4 条，年平均径流量17.65亿立方米，水能蕴藏量达14.1万千瓦，可开发量9.6 万千瓦。良好的生态环境和丰富的自然资源，为发展生态经济奠定了坚实的基础。保护好生态资源，合理运作生态资本，大力发展生态环保型效益经济，这是集安未来经济发展最大的比较优势和后发优势。

　　2、历史教训警示我们必须开展生态示范区建设。历史上的集安曾是一个风光无比绮丽，资源非常丰富的“自然瑰宝”。生活在这里的人们尽情享受着大自然赋予的恩惠。但是随着人口的增加，毁林开荒，扩大耕地面积，成为当时应付人口增长的主要手段。特别是上个世纪八十年代，由于人们生产方式的转变和急于摆脱贫困的心理趋使，大量毁林栽参，植被遭到严重破坏，水土流失加剧，使集安的优势在逐步减弱，制约了经济发展和社会进步。这些现象让我们清醒地认识到经济要实现快速、协调、可持续发展，必须恢复与保护好良好的生态环境，失去了这个基础和依托，经济发展、社会进步和人民生活水平的提高就只能是无源之水、无本之木。

　　3、未来经济发展趋势决定我们必须开展生态示范区建设。进入新世纪，经济全球化、新技术革命和经济结构战略性调整三大趋势日益增强，社会生产和生活方式正在发生深刻变化。绿色经济不仅已成为21 世纪国际经济发展的主流，而且日益成为全国各地经济建设的发展方向。因此，我们在综合分析发展现状和总体发展趋势的基础上，立足当前，着眼长远，以科学发展观为指导，重新审视了传统的经济发展模式，进一步充实、完善、提升了发展战略，确立了“生态立市、工业富市、绿色强市、文化兴市”的发展思路，明确了生态建设作为经济发展的根本和基础地位。

　　二、加强领导，强化措施，是加快生态示范区建设的重要保证

　　生态建设是一项复杂的系统工程，需要各部门的密切配合和全社会的共同努力。因此，我市在充分认识生态建设的长期性和复杂性的基础上，从遵循生态规律和经济发展规律的站位出发，制定了一系列保证措施，使全市生态示范区建设工作步入了健康、有序、快速发展轨道。

　　一是健全组织领导机构。为了确保生态示范区建设工作的顺利进行，市委、市政府成立了由主要领导担任正、副组长，各相关部门一把手为成员的“集安市生态示范区建设领导小组”，对事关生态示范区建设的重大事项进行统一部署，及时研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责全市生态示范区建设的综合协调和组织实施工作。在此基础上，各乡镇也都成立了相应的组织领导机构，领导本乡镇的生态建设工作。此外，为了切实加强生态建设工作力量，在2001年机构改革缩编减员的情况下，我市又成立了生态建设工作站，核定了编制，充实了人员，配备了业务骨干，专职负责生态建设工作。几年来，市生态示范区建设领导小组每年都要召开两次以上的生态建设工作会议，安排部署年度生态建设工作任务。市五大班子领导也都通过视察、检查、督查等不同方式，从不同角度，不同层面关心、参与生态建设工作，保证了生态示范区建设工作的顺利进行。

　　二是科学编制发展规划。为了确保我市国家级生态示范区建设有计划、有步骤、高起点、高水平地整体推进，我们聘请吉林省环境科学院的专家，在深入开展调查研究和反复进行产业论证的基础上，结合集安市情和未来经济发展趋势，编制了《集安市国家级生态示范区建设总体规划》，明确了我市经济建设和生态示范区建设的定位、总体布局、具体目标和实施措施，并经市人大常委会审议批准后付诸实施，为我市生态示范区建设提供了科学依据。农业、林业、水利、城建等七个相关部门在总体规划的指导下制定了部门分项规划，各乡镇也分别制定了生态建设子规划。为保证规划的实施，市政府每年都与各乡镇及相关部门签订目标责任状，将生态建设的各项指标进行具体分解落实，并建立了责任追究制度，构建了“横向到边，纵向到底”的责任体系，有力地推动了我市生态示范区建设规范、有序、健康发展。

　　三是大力营造社会氛围。充分利用各种新闻媒体，多形式、多渠道宣传环保法律法规和生态示范区建设的重大意义。在市广播电台、电视台开辟了“生态示范区建设专栏”，编发了“生态示范区建设工作简报”，大力宣传先进典型、各地经验做法，普及生态知识。在全市范围内广泛开展了“绿色学校”、“绿色家庭”创建活动。通过广泛宣传和开展群众性的创建活动，提高了全体市民的生态意识、环保意识和参与意识，形成了全社会参与生态示范区建设的良好局面。

　　四是加大建设资金投入。几年来，我们坚持“多条腿走路”的原则，建立了多元化投入机制，通过积极向上争取、吸引外来投资、采取资产置换等方式，筹措资金5.6亿元投入生态项目建设。其中，投入1300万元，建设了以鸭绿江堤防加固、三家子水库大坝除险加固为重点的水利工程；投入2795万元，开发建设了以五女峰、云峰湖为重点的生态旅游景点景区工程；投入10327万元，建设了集丹公路和村镇水泥路工程；投入787.9万元，实施了退耕还林、植树造林等生态林业工程；投入40790.1万元进行生态经济沟和产业基地建设，有力地推动了生态示范区建设的进程。

　　五是依法推进生态示范区建设。为了有效规范、督促生态示范区建设，几年来，我市先后制定并出台了《集安市关于30条标准生态经济沟建设的若干暂行规定》、《集安市开展打击破坏森林资源违法犯罪活动方案》、《吉林集安绿色食品开发基地示范市建设方案》、《集安市通沟河饮用水源生态环境保护管理办法》等几十项政策规定性文件。与此同时，市政府每年都组织林业、水利、国土、环保、监察等部门对《森林法》、《环境保护法》等法律法规进行执法检查。市人大、市政协经常围绕生态建设组织代表和委员进行视察和调查，有效地保证了有关法律和政策的贯彻执行，并于市十五届一次人代会期间，将加强市区居民饮用水源保护的议案列为一号议案。为了保证一号议案切实落到实处，市政府先后制定了水源涵养区内人参三年内全部下山、人口只出不进、山区山羊圈养、严禁居民烧大柴等强制性措施，有效地改善了水源区的生态环境，保证了市区居民的饮水安全。

　　三、突出特色，明确重点，是加快生态示范区建设的关键

　　为促进经济和环境的协调发展，市委、市政府围绕生态示范区建设，结合实施“生态立市”的发展战略，确定了参药、旅游、食品三大主导产业，并围绕三大主导产业的培育，确立了85个示范园区，建立了人参、山葡萄、板栗、中小药材、生态经济沟、特色养殖、优质大米、生态水利、生态林业、生态旅游十大产业基地，有力地推动了全市生态环保型效益经济的发展。

　　1、实施生态农业工程。一是以发展绿色农业和生态农业为目标，大力进行农业产业结构调整。到2004年末，全市葡萄面积达到16781亩；中小药材面积达到19408亩；林下参面积达到7万亩。二是积极搞好绿色食品开发。按照无公害食品、有机食品标准，组织开发建设了优质水稻、无公害蔬菜、山葡萄等绿色食品生产基地10个，绿色食品监测面积已达42.7万亩。集安山葡萄、鸭绿江野生鲤鱼等51个产品已通过国家无公害、绿色、有机食品认证。三是大力发展有机农业。充分利用畜禽粪便，大量生产优质高效有机肥料，积极推广秸秆还田、施用绿肥技术，增加农田有机肥的施用量。2004年，返田畜禽粪便5，086吨，处理率94.5%，秸秆综合利用率82%。  

　　2、实施生态林业工程。一是大力开展以红松阔叶林为重点的植树造林、退耕还林、参后还林。二是在对森林资源进行有效保护的前提下，按照适地适类的原则，把造林、抚育管护，林果、林药间作以及依附于林木、林地资源的养殖业、种植业等紧密结合起来，立体开发生态经济沟。到2004年末，全市开发和培育年产值100万元以上、税金10万元以上的标准生态经济沟10余条。三是坚持依法治林，有效保护林木资源。积极推行林权制度改革，实行林地所有权与经营管理权分离，形成了全民护林、管林的局面。加大木材加工企业的清理整顿力度，全市木材加工厂由2000年的186家减少到47家。同时，相继开展了林业“严打”专项斗争，严厉打击了毁林违法犯罪行为。目前，我市有林地面积已经达到259806公顷，森林覆盖率达到81.4%。

　　3、实施绿色工业工程。几年来，我们始终围绕长白山丰富的特产资源和本地良好的产业基础，把工业经济的重点放在以人参、山珍等农特产品为主要生产原料的参药、食品产业上，通过培育壮大骨干企业群体，加快技术改造和新产品开发，促进了参药业、食品业快速发展、做大做强。到2004年末，全市参药加工企业发展到196户，绿色食品加工企业57户，已有18条生产线通过GMP认证，初步构建了具有区域特色的绿色工业体系。参药业、食品业的快速发展，有力地支撑、带动了全市工业经济的持续、健康发展。2004年，全市规模以上工业企业实现总产值63786万元，同比增长18%；利润5881万元，同比增长14%；税金4444万元，同比增长23.7%；工业增加值28500万元，同比增长24.8%。

　　4、实施城乡环境整治和建设工程。几年来，我们始终把城乡环境建设作为一项重要工作，不断加大资金投入和环境整治力度，有力地改善了群众生产生活环境，提升了城市品位，完善了基础设施的功能，城乡面貌焕然一新。2001-2004年，全市共完成投资6.9亿元，是“九五”期间的3倍。其中，在城乡基础设施建设方面，投资1.8亿元，高标准实施了城市硬化、绿化、美化、亮化“四项工程”，高质量开展了农村环境综合整治。在交通设施建设方面，投资3.9亿元，完成了集丹公路二期工程、跃进桥加宽、集丹公路边坡治理、农村水泥路建设等重点工程。在水利设施建设方面，投资1.2亿元，完成了鸭绿江堤防、通沟河平湖、清淤等水利基础设施建设工程，有力地提升了城市防洪水平，保证了农业用水需要。

　　5、实施环境保护工程。一是强化老污染源治理。合理调整布局，加大技改资金投入力度，将污染治理同清洁生产工艺推广、清洁能源使用相结合，不断提高污染防治能力。二是严格控制新污染源的产生。多年来，我们始终坚持环保第一审批权制度，对存在污染隐患的企业，无论投资和规模多大，一律不予审批。同时，严格执行“三同时”制度，不经验收的项目一律不准投入运行。三是加大市区空气污染源的整治。对全市洗浴锅炉、燃煤大灶进行了集中清理，对未实行达标排放的锅炉，责令改烧型煤或更换环保型锅炉。规范了露天煤炭烧烤，有效降低了低空污染。四是有效控制农业面源污染。设立了基本农田保护区，按照生态农业生产要求，严格控制农药、化肥的使用。积极推广使用科学的生物技术防治病虫害，全面禁止使用高毒高残留农药，严格控制化学合成肥料的施用量，不断提高无公害有机肥的施用比例。五是加强农村能源和环境保护，推广了“四位一体”能源生态工程项目、节柴灶、太阳能采暖房、节能地炕等生态能源。六是加强水源保护。对市区饮用水源划分了一、二级保护区，规定在保护区内严禁乱挖、乱采、私搭、乱建等破坏水源生态环境的行为。经过几年来的努力，我市的水、气、声环境质量均达到或优于所在功能区标准，保持了较好的环境质量。

　　6、实施旅游景点、景区开发工程。为了合理利用旅游资源，我们紧紧围绕生态建设这一主题，在保护好长白山脉繁茂的植被和良好的自然风貌的基础上，进一步加大生态建设力度，发展生态旅游。重点建设了五女峰国家森林公园、鸭绿江国境旅游区、云峰湖旅游度假区、老虎哨旅游风景区等生态旅游景区。目前，五女峰国家森林公园已被国家林业部批准为全国20 个示范森林公园之一；鸭绿江国境旅游区被水利部确定为国家水利风景区。良好的生态旅游环境和优质的生态旅游产品，带动了旅游产业的快速发展，目前已初步形成了功能完备、特色鲜明的生态风光游、人文古迹游、边境风情游三位一体的旅游格局，并显示出强劲的发展态势。

　　7、实施生态资源水利工程。一是充分利用广阔的水域大力发展绿色水产养殖业。目前，全市水面养殖达到33000亩。二是加快水能开发。在建有云峰、渭源两座大型水电站的基础上，开发建设了三家子、玉丰园等6座小水电站。三是大力实施小流域综合治理。坚持工程措施与生物措施相结合的原则，以荒山荒坡治理为重点，以封治侵蚀沟为突破口，通过修建谷坊、环山截水沟、鱼鳞坑，沟头防护及反坡竹节式果树梯田等工程措施和栽种各种经济林、水保林、涵养林、防护林等生物办法，使全市水土流失得到有效治理。

　　8、实施废弃矿山土地复垦工程。我市的矿产资源非常丰富，现已探明的有金、铁、铅、硼、石墨等 40多种矿藏，目前已经开发利用的有24种。矿产资源的开采，在发展了地方经济的同时，也给生态环境造成了一定程度的破坏。为了促进经济和环境的协调发展，我们实行了“占一补一”的方法，与全市所有的矿山业主签订了复垦责任书，并通过收缴复垦抵押金的办法，进一步增强矿山业主的环境保护意识。目前，全市废弃矿山土地复垦率达49%。

　　9、实施农村改水改厕工程。几年来，我市把农村改水改厕做为促进农民养成良好卫生习惯，提高农民生活质量，改变农村生态环境的一个重要方面常抓不懈。共投入资金920.6万元，铺设自来水管道55420米，改造厕所9700座，并在全市广大农村先后组织开展了改水改厕“百村行动”和“农村卫生改厕年”活动，农村卫生条件得到了明显改善。

　　10、实施防洪堤防建设工程。我市境内共有主要江河11条。为确保江河沿岸人民生命财产安全和国土资源不受侵蚀，几年来，我们先后投入资金11300万元，重点加强了沿岸堤防建设，共修筑堤防269.63公里。其中，鸭绿江堤防28.27公里，防洪标准50年一遇，保护耕地400公顷，保护人口8.6万。此外，在鸭绿江和通沟河市区段，我们还将堤防建设与城市景观建设相结合，修筑了堤防加固二期工程，建成通沟河平湖11.6万平方米，将通沟河平湖、观江桥亭、游船码头等景点景区连成一线，形成了集防洪、观光、休闲为一体的江边带状公园，丰富了群众的业余文化生活，提升了城市的整体品位。