长春市双阳区人民政府

　　双阳区位于长春市东南部,地处长春市水源地上游，全区幅员面积1677.4平方公里，总人口37.5万人，辖4个乡、5个镇、4个街道办事处。全区森林覆盖率24.7%，居长春地区之首；矿产资源和特产资源十分丰富，现已探明各类矿产34种，石灰石工业储量居全国之首；鹿存栏数13万只，居全国第一，鹿只存栏、鹿茸单产、鹿茸优质品率和出口创汇额连续五年居全国县区首位。双阳区是长春市面积最大、人口最少、资源最丰富的新城区。先后被国家和省市命名为“中国梅花鹿之乡”、“退耕还林先进县区”、“ 创建国家环境保护模范城市先进县区”、“爱国卫生先进县区”等称号。几年来，双阳区委、区政府立足区情实际，审时度势，抓住建设生态省的有利契机，站在可持续发展的高度，适时调整发展战略和工作思路，提出了生态立区的理念，本着“边规划、边建设，重点突破，分步推进”的原则，有组织、有计划、有步骤地开展了以典型模式为带动，以重点工程建设为龙头的生态示范区创建工作，取得了明显成效，2004年12月份被命名为第三批国家级生态示范区，有力地促进了全区经济、社会和环境的协调发展。

　　一、强化领导，形成齐抓共建的局面    

　　1、统一认识，强化组织领导。生态示范区建设之初，针对部分干部、群众对生态示范区建设认识不足，思想不统一的实际，我们在全区开展了以转变思想、更新观念为主要内容的生态建设大讨论。通过邀请省、市专家作辅导报告、层层召开座谈会讨论，组织干部、群众外出参观学习等形式，大大地提高了干部、群众对环境保护与生态建设的认识。使大家深刻认识到：随着社会的进步，环境对社会经济发展的作用越来越大，生态文明将成为知识经济社会中更高层次的追求目标。先进地区经济的发展，无一不是以好的环境基础作支撑的。谁的生态环境保护工作抓的早、做的好，谁就会占领经济发展的制高点。过去双阳区经济发展较慢，人民生活水平不高，其中一个重要原因就是生态环境优势没有得到充分的发挥；双阳要发展，必须走生态立区之路，向环境要发展，向生态要效益。

　　为切实加强对这项工作的领导，区委、区政府成立了生态示范区建设工作领导小组，由区委书记和区长任组长，有关副区长任副组长，区计经、农业、林业、水利、城建、环保、土地等18个单位主要负责人为成员。成立了区生态示范区建设办公室，设在区环保局。领导小组分工负责，责任到人，定期召开成员会议，总结前阶段工作情况，部署下一阶段工作任务，协调解决工作中出现的困难和问题。各有关部门和乡镇街也成立了相应的机构，明确了专职工作人员，从而形成了有领导、有组织、有落实，纵向到底、横向到边的领导网络和工作机制。

　　为进一步明确建设目标，落实工作任务，区委、区政府下发了《生态示范区建设工作实施方案》，区政府制定了《生态示范区管理办法》、《生态示范区建设目标任务考核细则》，并与各乡镇街、各有关部门签订生态示范区建设责任状。责任状内容具体、明确，考核详细严格。考核结果与干部使用、单位评先创优结合起来，实行一票否决制。区人大、区政协也都将生态示范区建设规划的实施进展情况列入年度监督检查的重要内容，督促落实并积极提出建议和意见，为生态建设献计献策。

　　2、科学论证，层层编制规划。规划是基础，是“纲领”。规划编制得好坏直接影响到生态示范区建设的成效和科学合理的实施。在规划的编制上，我们坚持高起点、高标准，因地制宜，突出双阳特色。具体编制时，采取专家意见与群众意见相结合、外地经验与本地实际相结合的办法，组织我区12个部门的业务骨干组成了规划编制组，编制组经过深入细致地调查研究，结合双阳社会、经济发展现状，5易其稿，高标准完成了《长春市双阳区国家级生态示范区建设总体规划》的编制工作，并顺利通过了省环保局组织的专家评审。专家评审组一致认为：《总体规划》资料详实，符合双阳实际，定位准确、思路清晰、特色鲜明，具有一定的深度，有较强的可操作性。双阳区第十四届人民代表大会常务委员会第29次会议专门审议批准了《总体规划》，并将其纳入《长春市双阳区国民经济与社会发展“十五”计划和2010年规划纲要》之中， 强化了《总体规划》的严肃性和权威性。同时，我们还制定了全区生态农业、生态林业等9个分项规划；各乡镇街按照区《总体规划》的要求，结合本地实际，分别编制了生态建设子规划。如太平镇制定了《太平生态经济镇建设规划》，并通过了省级专家组的论证;鹿乡镇、云山、平湖办事处分别制定了《环境优美乡镇建设总体规划》。保证了生态示范区建设工作有计划、有步骤地开展。

　　3、加强宣传，营造良好建设氛围。生态示范区建设离不开社会各界和广大人民群众的积极参与，为了调动各方面的积极性，工作中我们始终把生态建设的宣传教育作为一项重点工作来做。本着生态宣传教育“面向决策层、面向企业界、面向青少年、面向全社会”的思路，充分利用“植树节”、“4.22地球日”、“6.5世界环境日”等节日，组织“万人签名”等活动，多渠道多形式对环境保护基本国策和生态示范区建设的重大意义进行广泛深入宣传。在区电视台设立了“生态示范区建设专栏”，长年播放生态示范区建设专题节目。区生态办编发了《生态示范区建设工作简报》，指导全区生态建设工作，并上报到省、市和国家局。在区党校干部培训班中增设了生态建设和环保教育课，在全区中、小学广泛开展了创建“绿色学校”、“以纸换树共育少年林”等环保教育活动，向各级党政领导和社会各界宣传生态示范区建设的有关知识，教育广大中、小学生树立正确的环保观念。通过这些活动，提高了我区广大人民群众的生态意识，为生态示范区建设营造了良好的社会氛围。

　　二、加大投入，保证规划实施

　　生态示范区建设所需投资较大，仅仅依靠国家和地方财政资金是远远不够的，为了解决这一问题，我们转变观念，采取了多领域、多渠道的投入方式。

　　1、加大了农业科技投入。最近几年，我们围绕提高生态农业的科技含量，从两个方面加大了科技投入。一是启动了品种更新工程。加强与全国各大专院校、科研单位联合，积极引进优新品种并大力推广。自2000年以来，引进各类优良品种156个，其中垦粘1号糯玉米、丰优7607优质米水稻、吉林35号高油大豆、八里香甜瓜、太空1号西瓜、小尾寒羊、山黑猪等已成为我区农民增收的新亮点。二是启动了技术更新工程。先后与吉林农业大学、吉林省特产研究所建立联系，聘请有关专家、教授进行农业技术培训。全面实施了赤眼蜂防治玉米螟工程，推广了水稻“小白龙”节水灌溉、旱田喷灌、秸秆盐化饲料、“四化水”浸种技术，实行了碎茬还田、种子包衣、生物农药防治病虫害、测土配方施肥、增施有机复混肥和优质农肥等措施，不仅改善了土壤结构，降低了生产成本，而且还保护了耕地，提高了农业的产出效益。

　　2、加大了资金投入。为保证生态建设规划的顺利实施，区委、区政府千方百计多渠道筹措生态建设资金。积极争取上级支持与投入。几年来，共争取到退耕还林、水库除险加固、城市防洪、污水治理等国家和省市专项资金14618万元。不断加大区级财政投入力度，近年来，区财政共投入2 200余万元。在生态示范区建设过程中，我们还采取多元化的筹集办法，按照个人、集体、国家一起上的原则，几年来，共引进外资9 555万元用于生态建设。

　　3、加大了人力投入。由于我区财力有限，生态建设资金严重不足。对此，区委、区政府组织广大干部群众有钱出钱，有力出力，积极参与生态建设。通过区里组织，全民参战，以乡村为单位集体开发，个人管护等办法，走出了少花钱多治理，不花钱也治理的一条生态建设的新路子。2000年以来，在全区生态建设上，仅投工投劳一项就折合人民币13 500万元。由于国家和省市的支持，加上我们自己努力，有效地解决了生态建设资金不足的问题，保证了全区生态建设阶段性目标的如期实现。

　　三、严格执法，强化综合治理

　　生态建设是一项长期工作，为了使全区上下坚持不懈地抓生态建设，我们坚持以政策法规推动生态区建设。一是坚持按规划建设生态。2000年初，区委、区政府就提出了全区山、水、林、田、路综合治理的规划。即用10年时间治水，使全区中小水库塘坝全部达标配套。用10年时间治山，对境内的山川沟壑采取截流筑坝、植树种草等工程措施，进行小流域治理。用10年时间治河，使双阳境内的主要河流均达到较高的防洪标准。为确保规划实施，我们把规划提交区人大常委会审议批准，使规划置于人大监督之下。在实施过程中，我们严格按要求进行，按步实施，保证了生态建设的有序进行。二是制定政策措施推进生态建设。三年来，为加快生态建设步伐，区委、区政府先后下发了《关于实行封山育林保护森林资源的通告》、《关于退耕还林工程的实施意见》、《关于防治空气污染的通告》等32个文件，并狠抓这些文件的执行。三是强化执法检查。区政府每年都组织林业、水利、国土资源、环保等部门对《环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《土地法》、《水土保持法》等法律法规进行执法检查，有效地保证了法律法规的贯彻执行，杜绝了乱开、乱采、乱挖、乱砍等违法现象的发生，未发生任何污染事故。四年来，共依法征收排污费580万元，取消27个采沙点，治理水土流失面积47 497公顷，修建、加固水库塘坝4座，恢复植被3 858公顷，全区生态环境得到明显改观。

　　四、积极培植典型，探索发展模式

　　在治理生态环境的基础上，我们本着治理和保护结合，开发和建设并举的原则，对全区的自然资源进行了合理的开发和利用，在特色和效益上作文章，实行了多层次、多侧面、多领域立体开发，初步探索出具有地方特色的三种生态建设发展模式。

　　一种是“林成带田成方，家家鹿壮粮满仓，绿色农业产业链，生态路上奔小康”的“鹿乡”模式。对鹿乡镇整体资源进行整合，全面规划，综合开发。即：用粮食秸秆做饲料发展鹿业养殖，用畜禽粪便做原料，生产有机肥或经过发酵还田，促进粮食生产，形成了农牧业一体化发展，产加销一条龙的良性循环的产业链条。既解决了畜禽粪便和化肥使用对环境的污染问题，又变废为宝，实现了秸秆和粪便的综合利用，有效促进了粮食生产。到2004年末，全镇鹿存栏总量达到5.5万只，实现年产值2.1亿元，仅此一项创人均收入2 000元；建成了年产2万吨的有机复合肥厂和2个大型饲料加工厂，可把20万吨粮食转化为饲料，实现了农作物的二次增值、三次增值。

　　第二种是“高山低山森林山，大园小园生态园，山山都栽生态树，园园开发生态田”的“太平”模式。对太平镇的山水林田路进行全面规划，因地制宜，科学开发。采取山地造林、退耕还林、建设生态园等方式，对荒山、荒坡进行综合治理，大力发展林业经济和绿色有机食品。几年来，共退耕还林500公顷，栽植果树20万株，建成生态园4个，开发山地无公害蔬菜230公顷，打造出“土老冒”牌笨鸡蛋等一批具有地方特色的绿色食品品牌，在改善生态环境的同时，实现了农业增效、农民增收。

　　第三种是“工厂建设似花园，清洁生产无污染，科技带动效益好，循环利用节能源”的“亚泰”模式 。亚泰水泥有限公司在发展中十分重视对生态环境的保护，推行现代化企业管理方式，积极采用中水回用、余热发电等能源循环利用新技术，以“三废”的综合整治为重点，强化企业污染治理，降低了生产成本，实现了经济效益和环境保护的双赢。目前，企业已建成四条水泥生产线，年产水泥170万吨，企业通过了ISO9001质量管理体系认证及ISO14001环境管理体系认证，总资产达18.7亿元，年创产值5.5 亿元、利税近2亿元，成为东北水泥工业的龙头企业和中国水泥工业的重要基地。

　　在积极探索生态建设发展模式的同时，区委、区政府狠抓了典型模式的推广和普及，通过行政推动，政策驱动，投入拉动，典型带动等办法，把生态资源全面向社会开放，转让开发经营权，积极鼓励、支持个人开发经营，广泛吸引外商外资参与生态建设。到目前为止，这三种模式在全区得到了不同程度的推广和普及。农牧一体发展的村达到42个，农林一体发展的村已有37个，各类生态园已发展到23个，银瀑啤酒公司、长春采油厂等一批“亚泰”式的企业正在崛起。

　　五、突出重点，建设生态工程

　　在抓生态建设工作中，我们结合双阳实际，实施了生态建设七大工程，以重点工程为带动，全面加快了生态示范区建设步伐。

　　1、实施了蓝天碧水安静工程。积极治理老污染源，关停国家明令禁止的“15小”企业和一些严重污染企业。几年来，共关停造纸厂1家，电镀五金厂1家，糠醛厂2家，取缔小造纸厂5家。对超标排放的企业进行限期治理，全部实现达标排放。加强新老建设项目管理。对老的建设项目重新审核，对不符合条件的予以关停，对新上项目严把审批关，根据国家建设项目环境影响评价和“三同时”管理制度要求，从项目的立项、选址、环评审批到项目建设和竣工验收进行全程管控，确保新上的项目选址更加科学合理，避免了新污染源的产生。几年来，拒上投资超千万元的污染较重的大项目6个，使新上项目“三同时”执行率由原来的70%上升到了100%。加强城市区域环境治理和生态环境的恢复。我们建设了设计期限为30年的垃圾无害化填埋场,投资9 555万元建成了日处理能力2.5万吨的城镇二级污水处理厂，完全满足了城区垃圾和生产生活污水处理的需要。加大了烟尘治理工作力度，几年来，共取缔锅炉房15个，大烟囱19个，双阳城区冬季空气质量已从原来的劣Ⅲ标准达到现在的Ⅱ级标准。我们不断改善城区声环境质量状况，通过采取限定禁鸣路段，规定建筑施工作息时间以及对超标准污染源限期治理等多项措施，使全区11个噪声功能小区全部达到了功能区标准。

　　2、实施了生态农业工程。实施了万公顷绿色无公害安全食品原料生产基地建设工程。几年来，累计种植绿色食用水稻、无公害蔬菜、绿色有机饲料、旱作有机食品原料等各种绿色无公害安全食品种植面积2.1万公顷。目前基地建设规模已达到8 346公顷，占全区农作物总面积的12%。实施了秸秆饲料开发利用工程，全面推广秸秆盐化饲料、青黄贮饲料和粉碎熟化饲料加工技术，使秸秆饲料迅速得到规模化利用开发。2000年以来，每年秸秆利用总量在20万吨以上，占全区饲料可利用农作物秸秆总量的50%左右。实施了绿色农业科技示范园区精品工程。在平湖、长岭、佟家等8个乡镇街建设了精品示范园区，率先采用绿色无公害农作物种植等高新技术，引进新品种，实行标准化、规范化管理。几年来，为长春国际农博会提供百余个参展参赛植物品种，其中有20多个品种获会展金奖。实施了有机农业工程。充分利用全区畜禽养殖总量迅猛增加，畜禽粪便急剧增多的有利条件，抓畜禽粪便的无害化、熟化处理，使之变成优质高效有机农肥，用以施用绿色农田，生产绿色AA级农产品。2000年以来，还田畜禽粪便总量50万吨以上，每年取代无机肥2万多吨，使我区农业逐年由无机农业向有机农业转化。

　　与此同时，我们狠抓梅花鹿产业化建设。梅花鹿是双阳最具特色的优势产业，也是吉林省的特色产业。1990年双阳梅花鹿优良品种获国家科技进步一等奖；1995年双阳被国务院命名为惟一的“中国梅花鹿之乡”。几年来，我们不断扩大养殖规模，提高精深加工水平。到目前为止，全区鹿栏达13万只，占全省的三分之一，全国的五分之一。有国有鹿场6家，集体私营鹿场35家，规模化养殖专业户7 500户。年出入境鹿只6万只，鹿茸交易量48万吨，双阳已成为全国最大的鹿业养殖基地和鹿产品集散地。我们通过与白求恩医科大学等科研院所的合作，在梅花鹿品种培育和产品开发上取得了新突破，成功研制出双阳梅花鹿基因FGF药品、一胎双子受孕、骨增长因子、鹿胎素及其他生化制药产品，特别是在梅花鹿基因工程开发上取得突破性进展。现已开发鹿产品100余种，在全国建立了300多家连锁店，其中“玉和”、“悦宝”等品牌的鹿保健品远销东南亚、台港澳、日本和韩国。2004年，鹿业产值实现5亿元，利税达8 450万元。

　　3、实施了生态工业工程。我们立足于工业的长远发展，重视对生态环境的保护和资源的合理利用开发，大力发展生态工业。一是建立工业园区，充分发挥资源优势，在长岭、山河、奢岭、平湖、双营5个乡镇街分别建立了以煤炭、建材、高新技术开发、食品加工和鹿产业开发为主的五个工业园区，实行集约化发展，综合整治，最大限度地减少工业发展对土地的占用，对生态的破坏和对环境的污染，实现资源的有效利用。目前，我区已建成以亚泰水泥有限公司、银瀑啤酒公司等4大支柱企业为龙头，以一心药业、双茸酿造厂等20户重点骨干企业为支撑的工业体系。二是推行清洁生产和花园式工厂建设。亚泰水泥有限公司、银瀑啤酒厂是双阳的支柱产业、利税大户，也是双阳区排污大户，因此，我们在扶持其发展的同时，要求其进行清洁生产、建设花园式工厂。四年来，他们投资近亿元，对企业废水、废气、粉尘、固体废弃物等进行综合治理，对工厂进行绿化、美化，彻底改变了厂区面貌，实现了清洁生产，先后被长春市命名为“花园式工厂”。

　　4、实施了生态水利工程。80年代以来，我们开展了以小流域为单元的水土保持综合治理工作，特别是近几年，我们利用世界银行贷款、有效利用农发资金、中央、省级财政专项资金，重点对太平小流域、柳树小流域、肚带河小流域、常家小流域等进行规模化、标准化的综合整治，取得了良好效果。截止到2004年，共治理水土流失面积71.74万亩，治理率达到71.5%，生态环境得到明显改善。加大了对水利基础设施建设的投入力度。几年来，共投资5 000万元，完成了双阳水库除险加固工程、石溪河和于家桥防洪一期工程，黑顶子水库除险加固工程开工建设，城市防洪能力达到 50年一遇标准。

　　5、实施了生态林业工程。从提高森林覆盖率和增加植被入手，加快了生态林业建设步伐。2000年以来，先后实施了退耕还林、“三北”四期防护林、天然林保护、封山育林、“三带”绿化、村屯绿化等八大工程，共完成造林绿化任务4 349公顷。其中，退耕还林3 600公顷、“三北”四期防护林667公顷。完成森林保护面积10 763公顷。2003年还实施了百里绿色通道工程，长清、双明、双岔三条公路进行了美化绿化，建成了公路两侧宽各30米或20米的绿化带，提高了森林覆盖率，增强了森林生态调解功能。

　　6、实施了基础设施建设工程。为把双阳建设成城市风貌独特的生态型现代化新城区。几年来，我们坚持工程建设和环境保护同步进行，把加强基础设施建设作为生态城镇建设一个重要载体，累计投资62 150万元，加快了建设步伐。在街路建设方面，四年来共投资18 000多万元，新建和中修了兴安路、东西双阳大街等5条街路，尤其今年，实施了双阳大街标准化街路升级改造、甲一路新建、银瀑广场和鼎鹿广场建设工程，明显改善了城区的交通条件。同时，我们对城区重点街路进行了高标准绿化美化，三年来共新植补植各种树木12.5万株，新增草坪绿地近1万平方米。在燃气设施方面，投资2 500万元完成了天然气管网改造，城区清洁能源普及率达到94%。 在公路建设方面，重点抓了道路的新建、改建和绿化工作。三年来，新建各级各类公路44公里，初步构建起全区“一纵、二环、三通、四辐射”的交通运输网络。去年又投资9 850万元，实施双明公路、土五公路、奢新公路、奢岭村村通水泥路、吊水壶旅游路等10项公路建设工程，新建、改建公路里程169公里，是现有黑色路面的总和。结合公路建设，我们实施了文明带建设工程，目前已完成“长清”路双阳段“绿化通道”工程，实现了路路有树，路路有花、四季常绿、三季花开的道路环境。在电力和通讯方面，投资11 050万元改造了农村电网，投资2000万元建成了10万门程控电话工程，投资6 040万元，建成了57座移动通讯基站，移动通讯实现了全区无缝覆盖。

　　7、实施了生态旅游工程。我们把发展旅游业作为保护生态环境、加快生态建设、促进经济发展的一项重要措施。充分发挥我区山水资源优势，构建旅游总体框架，制定了全区旅游发展总体规划。几年来，通过政府投入、政策扶持、合资合作、招商引资等方式多渠道筹集资金，初步建成了双阳湖游览区、北山公园、吊水壶风景区和吊水壶溶洞、圆通寺等三大景区、十大景点。同时，各乡镇街还结合本地特色建成了一批各具特色的“农家乐”生态旅游项目，全区现已发展到十几处百余家。2004年，接待游人36万人次，年旅游总收入达到4 140万元。

　　六、实现了经济、社会和环境协调发展

　　几年来，经过全区上下的不懈努力，我区生态示范区建设成效明显，完成了生态建设总体规划所确定的目标和指标，实现了经济、社会和环境的协调发展。

　　生态环境明显改善。与2000年相比，我区的森林覆盖率、土壤有机质含量，空气质量、农作物产量和品质，水土保持等各项生态指标都有明显的改善和提高，生态系统内部结构、产业布局更趋合理，资源的保护、开发、利用呈良性循环态势。

　　经济效益不断提高。通过生态示范区建设，为我区经济建设创造了更为广阔的空间。区乡工业发展迅速，形成了银瀑、建材、煤炭、鹿业等企业集团，开发出市以上名优特产品多项，其中银瀑啤酒、鼎鹿水泥、双茸大豆酱等品牌产品在国内外享有盛誉。绿色农牧业生产有新突破，全区粮食年总产量稳定在4.5亿公斤左右，“绿色稻米”、“无公害蔬菜”、“鹿龙”、“牛龙”、“菌龙”等8条绿色龙型经济初步形成。以旅游业为带动的第三产业正在兴起，民营经济迅猛发展，经济发展后劲明显增强。2004年，全区国内生产总值实现419 004万元，比2000年增长23.1%,其中一产业增加值实现88 506万元，比2000年增长2.2%;二产业增加值实现131 288万元,比2000年增长14.1%;三产业增加值实现199 210万元,比2000年增长45.0%。全口径财政收入实现19 193万元，比2000年增长61.69%。农村人均收入实现3 864元，比2000年增长113.7%。特别是全区的投资环境得到了明显改观，引进了一批外商外资，从2000年到现在，已累计引进域外资金26.8亿元。

　　社会事业成果显著。通过生态示范区建设的推进,全区人民收入稳定增长,衣、食、住、行质量普遍提高,疾病明显减少，人均寿命延长。人口自然增长率由2000年的8.50‰降至2002年的2.49‰；农村人均住房面积达到22.2平方米，城市人均居住面积达到21.1平方米。无公害食品的发展提高了农副产品质量，丰富了群众的“菜篮子”，满足了城乡人民的消费需求，保证了社会有效供给。种植养殖业的发展吸附了大量农村剩余劳动力，近45%的农村劳动力投入到多种经营之中，大大促进了农村劳动力的转移。

　　我区的生态建设虽然取得了一定的成果，但与国家的要求还有一定的差距。我们要继续努力，按照生态示范区建设总体规划的目标和任务，进一步强化领导，加大工作力度，坚持以重点工程为带动，狠抓薄弱，突出重点，巩固提高，确保总体规划的各项阶段性任务和整体目标的圆满完成。不断扩大生态建设成果，为把双阳建成生态良性循环、经济社会可持续发展、环境清洁优美、人民生活富裕的生态示范区而努力奋斗。