长春净月潭旅游经济开发区管委会

　　长春净月潭旅游经济开发区是1995年由吉林省政府批准成立的省级开发区，规划面积190平方公里，净月潭景区拥有100平方公里人工森林和4.3平方公里的潭水，景色秀丽，空气清新，环境宜人，是长春市的“绿肺”。2000年我区被批准为省级生态旅游示范区、被国家环保总局批准为全国第五批生态示范区建设试点单位以后，按照建设生态平衡、环境优美、设施配套的山水型新城区的目标，在国家环保总局的关怀支持下，我们把生态建设作为工作的重中之重，精心组织，认真实施，经过几年的艰苦创业，圆满地完成了生态示范区建设所规定的各项指标，被国家环保总局考核专家组誉为“净月模式”，即开辟了一种以生态旅游为特征的保持良性循环可持续发展的旅游经济发展新路子。

　　建区以来，我们始终把生态环境建设工作放在区域经济发展的首要位置，视资源和环境为立区之本，兴业之源，并积极发展生态经济，使生态、环保和效益三个要素相互依托，相互促进，共同发展。

　　几年的生态示范区建设实践中，我们始终坚持 “三个兼顾”和“三个第一”的原则，即“保护与开发建设兼顾，保护第一；长远利益与当前利益兼顾，长远利益第一；全局利益与局部利益兼顾，全局利益第一”。紧紧围绕这个原则，我们主要做了以下几个方面的工作。

　　一、转变发展观念，高起点、高质量，谋划生态示范区发展蓝图

　　一是高标准编制开发区总体规划。我们历时两年，投资500多万元，聘请上海同济大学和上海几十位有突出贡献的专家组成的规划队伍，编制完成了《长春净月潭旅游经济开发区总体规划》，确定了“东部（风景名胜区、森林公园）求名、西部（森林公园外）求利”的发展战略，提出了“吃住在潭外、游玩在潭里”的要求，为保护示范区内的资源和环境奠定了基础。

　　二是全方位开展环境影响评价。我们委托吉林省环境保护研究所完成了《净月开发区区域环境影响评价报告书》，对区域环境特征进行了全面系统的调查、评价及影响预测，提出了未来发展的环境功能区划、环境保护目标、主要环保工程项目和环境管理措施，为示范区的健康发展提供了可靠的环境基础资料和保护资源环境的总体要求。

　　三是科学编制生态示范区建设规划。为了把净月潭建设成一流的国家生态示范区，我们委托中科院长春地理研究所编制完成了《长春净月潭国家级生态示范区建设总体规划》，对区域生态环境的恢复和建设提出了明确的目标、任务及措施。这个总体规划已经长春市政府第65次常务会正式批准实施。

　　四是精心设计山水型新城区的建设蓝图。按照开发区总体规划和生态示范区建设规划，我们投资近100万元对净月分团新城进行了城市设计，从生态景观学、生态经济学角度，完成了城市的整体形象设计，为建设高生态质量的山水型新城区打下了坚实的基础。

　　二、调整产业结构，重资源、重特色，大力发展生态环保型效益经济

　　根据生态示范区发展蓝图，我们不断调整优化产业结构，注重资源和环境生态服务功能的改善，大力发展生态环保型效益经济。

　　一是准确把握发展定位。我们坚持“大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极发展与生态环境相和谐，无污染的高端产业和洁净工业，调整传统业，发展现代农业”的发展定位，制定了《招商引资产业指导目录》，按照发展生态环保型效益经济的要求，确定了鼓励产业、限制产业和禁止产业，凡入区项目必须进行环境影响评价，实行环保一票否决制，从源头上控制了污染的发生，努力实现经济发展和资源环境保护的“双赢”。全区一、二、三产业占国内生产总值比重由95年的18：65：17调整到2005年的5：28：67。

　　二是大力开展生态旅游。净月潭开发区位于长春市区的东南部，有大小山头119个，有高等植物500多种、各类动物75种，距市中心18公里，有距离城市最近的国家森林公园。作为长春“城市肺叶”、“天然氧吧”的净月潭，以“蓝、白、绿”（蓝色指蓝色水上运动和健身旅游产品，白色指冰雪旅游产品，绿色指绿色生态、森林旅游产品）为主要特色，发展生态经济产业，收到了良好的成效。

　　为配合生态旅游，净月开发区还开展了生态农业观光建设工程、影视文化建设工程、汽车文化建设工程及伪满皇宫的恢复工程，建设了植物园、药园、鹿苑、东北民俗村、自然博物馆、大学城、遥感观察站、生态农业观光园、长影世纪城、汽车博物馆，恢复了伪满皇宫的原貌，极大的丰富了旅游的内容。

　　三是积极发展科技含量高、附加值高、效益高、无污染的洁净工业。根据我区的功能定位，充分利用我区交通便利、资源丰富、投资环境优越的优势，在旅游区外，积极开拓洁净工业小区，构筑以高科技含量、高附加值、无污染、新技术为特点的工业企业群，加快工业经济的优化升级，形成具有区域特色的工业经济格局。发挥科技聚集效应，增强高新技术对传统产业的渗透，提高企业的竞争力，形成产业聚集。大力引进和培育具有独立研发能力的制造业企业。加快建设旭阳工业园、华广工业园、华奥工业园、宁波华腾、宇平工艺品等一批洁净制造业项目。重点发展以汽车及汽车零部件、制药设备、医疗仪器设备、环保设备、农副食品加工设备、电子和电工机械设备等为主的高精设备制造业，以酶、氨基酸及蛋白质、人用疫苗、人血白蛋白等生物、生化制品为主的生物医药制造业，以冰雪运动器材、游乐及娱乐器材、工艺美术品等为主的旅游用品制造业。

　　四是加强生态旅游业的服务设施建设。为更好的坚持“区内旅游、区外服务”的原则和发展以生态旅游为主导的第三产业，开发区完善了相互配套的十大系统，它们是向个性化、优质化、四季化发展的风光游览系统；向高品位与大众性并举、地域化与民族化并重、平时与节假日结合方向发展的文化游乐系统；向方便化、多样化、自选化和自助化发展的接待餐饮系统；向连锁式、开架式、超市式发展的商品购物系统；向扩大总量、增加品种，向四维、立体发展的森林绿化系统；向便捷、多样、安全发展的交通运输系统；向现代化发展的公用事业系统；向治理污染源，山水型优美城区目标发展的环境卫生系统；采用市场化的先进传播手段，主动促销，鼓励各方进区开办旅游社的旅游中介系统；鼓励建立多个“投资推广促销”机构的投资中介系统。

　　五是积极推进现代生态农业的发展。根据我区农业面积仍占一定比例的实际情况，我们大力发展生态农业和绿色环保产业。农业以“两高一优”为目标，大力发展绿色环保产业，无公害蔬菜种植已达700多公顷，每年可为长春市提供5200万公斤鲜菜；大力发展特用玉米，蔬菜等经济作物，粘甜爆专用玉米和经济作物发展到2400公顷；大力推广有机肥，年施用量在1200吨以上。畜牧业向规模化方向发展，各类规模化养殖户发展到2620户。

　　三、保护资源环境，上工程、上项目，改善和提高资源的生态系统服务功能

　　（一）实施环境基础设施建设工程

　　在生态示范区建设中，我区加大了基础设施建设力度，截止2004年末，累计投入环境基础设施建设资金30亿元，修建51条91公里的道路；建水厂1座，铺设给水管道63.14公里，改造旧管线6公里；修建排水管网163公里；修建66千伏变电所3座，开闭所12座，架线总长度152公里；铺设天然气管线81公里；修建集中供热锅炉房4座，铺设供热管线20公里；建电信管网160公里；绿化街路14条30.8公里，广场4个0.05平方公里。

　　（二）实施大气污染防治工程——“蓝天工程”

　　为确保区域生态环境的可持续性发展，净月开发区加强了对大气质量改善工作的力度，实施了“蓝天工程”建设。到2003年，共拆除燃煤锅炉36台，大烟囱8座，使净月潭景区内25家企事业单位加入了集中供热系统。到2004年，投资4亿元修建 4座集中供热锅炉房及铺设20公里供热管网，使净月开发区内有污染的气体排放量大为减少。2003年开发区24小时空气自动监控数据表明，我区空气质量明显好于其他各市(县)、区和以往净月开发区空气质量监测结果，空气质量优良天数占全年天数的95%以上。

　　（三）实施净月潭污染防治工程

　　为控制净月潭的水体污染，树立常治不懈的意识，我们制定了《净月潭富营养化综合治理方案》，并按方案有计划的实施防治。我们投资1.2亿元，完善了潭内的排水管网，对不能入网的滑雪场建设了污水处理设施。根据净月潭水体特征实施了生物治理工程，种植凤眼莲（俗称水葫芦）0.5公顷，对重点区域进行治理；在净月潭内放养草食性鱼类141万尾，净化了水体。先后关闭环潭12家有污染的旅游服务设施，取缔了水面上的燃油船，改用脚踏船、电瓶船和燃气船。

　　针对2002年我区降水量小、干旱，净月潭水库水位下降很大的实际问题，为保证净月潭水环境质量，改善小气侯，我们实施了从新立城水库逆送水的工程，2个月间投资130万元，共逆送水245.4万立方米，水库水位升高了1.04米。

　　这些措施和工程的实施，有效的防治了净月潭的水体污染，使水环境质量明显改观，已由建区时的基本达到Ш类，提高到稳定达到Ш类水体。

　　（四）实施以退耕还林为主的生态建设工程

　　为加强生态环境建设，我们从1996年以来共植树340多万株，植树造林面积近957.81多公顷，开展了生物防治病虫害，累计防治面积达36644.7公顷。为全面改善生态环境，我们还实施了宏大的退耕还林工程，范围包括净月潭风景名胜区96.38平方公里内以及景区外东升、丰产2个村的部分屯落，计划利用2003年至2010年8年左右时间，分三个阶段共迁移8个村的58个屯，迁出人口1.6万人，总规划退耕还林面积35平方公里，使森林覆盖率由现在的37.4%上升到55%，为全面恢复改善区域生态环境质量奠定坚实基础。

　　（五）实施水土流失综合治理工程

　　水土流失综合治理包括小河沿子河综合治理和小流域综合治理。小河沿子河综合治理工程于1998年批准立项，2002年正式启动，几年来，累计投入5400万元，治理长度达10公里，有效改善了小河沿子河沿岸的环境质量。小流域综合治理从2001年开始全面实施。投资261万元实施净月潭水库上游小流域治理工程，开挖疏浚渠道1公里，扩大水土保持林、水源涵养林8.2公顷；投资432万元实施玉潭镇西山小流域治理，开挖疏浚渠道3公里，扩大水土保持林、水源涵养林20公顷，该项工程现已全部完工。

　　（六）实施采石矿山关闭工程

　　为保护净月潭国家重点风景名胜区的风景资源，我们从2001年至2003年限期实施矿山环境综合治理工程，目前已全部关闭37户采石企业。

　　四、营造绿色氛围，抓宣传、抓教育，树立全民环境文明意识

　　为了把生态示范区建设工作落到实处，我们积极开展绿色文明创建工作，为加快生态示范区建设提供强有力的精神动力。

　　一是加大宣传力度，开展绿色创建活动。以“绿色家园”为主创意命名生态新城区的街路，开展了创建花园路、花园街、绿色小区、绿色村屯、环保家庭，争创环保标兵活动。加强村屯环境污染治理，改善了村民生活环境，提高我区生态环境质量；为将可持续发展的思想渗透到学校日常管理实践和各个方面，提高环境教育和管理水平，减少学校对环境的不良影响，积极开展绿色学校创建活动，评选出两所绿色学校，并予以上报；为力争将环境意识、环境文化深深地植根于民众之中，解决关系社区、群众生产、生活和一些重点、难点问题，积极开展绿色社区创建活动，2004年我区中海水岸春城社区成功通过市级绿色社区的创建，今年“假日名都”和“银湖柳苑”两家社区正积极申报市级绿色社区。

　　二是充分利用各种媒体进行广泛的宣传。2001年3月我区录制完成了反映良好生态环境的长春净月潭风光片，在中央台循环播出了一个月；5月份在吉林日报制作净月潭绿色产业专刊，进行绿色行动宣传；2002年10月，接待了“科技日报”记者、“白山黑水”记者团及国家环境使者到我区采访，安排采访内容，采拍场景。11月，在《中国环境报》专刊刊发我区生态示范区建设工作情况， 2004年6月组织开展了“海洋存亡，匹夫有责”万人签名活动、“发展生态环保型效益经济，走可持续发展之路”大型图片展及“争做净月环保卫士、创建绿色文明新区”主题文艺演出， 同时于2004年8月18日在《中国环境报》再次对净月开发区进行了宣传，促进了生态示范区工作的交流。

　　五、依托资源优势，齐动员、齐努力，全面建设环境优美乡镇

　　为加强农村面源污染、城镇和工业点源污染防治及生态保护，为建设生态省、生态市、生态县（市、区）打下坚实基础，2002年本着资源开发和环境保护并重的发展定位，以可持续发展为目的，为加强镇域生态环境治理和社会经济建设，积极开展环境优美乡镇建设。所辖的玉潭镇依据自身的区位特点，实行分区定向建设。历经10余年的发展，已初具小城镇规模，镇区内基础设施完备，已实现了“七通一平”，建成了集康居小区和别墅为一体的住宅别墅区及以生态旅游开发为主的生态农业观光区。2003年1月玉潭镇被国家环保总局命名为首批全国环境优美乡镇。今年我区在对玉潭镇镇域规划重新修订的同时，积极推进玉潭镇工业小区的建设，大力发展镇域经济和提高农民生活水平。9月顺利通过了国家环保总局对玉潭镇环境优美乡镇的复查。

　　长春净月潭旅游经济开发区成立以来，开发区党工委、管委会按照市委市政府的要求，始终把资源的保护和环境质量的改善视为发展之本，在经济快速发展中，一直寻求解决经济与资源环境保护协调、持续发展的可行之路。国家生态生范区的建设，使我们找到了一种载体，一个平台，为全区经济建设与资源环境保护协调发展，提供了有效的途径。

　　几年来，生态示范区建设的实践，使我们深刻地认识到，创建生态示范区是一项永不竣工的工程，我们既然做出了选择就义无反顾地沿着这条路走下去，在大力发展旅游经济，建设山水型新城区的实践中，不断创新资源环境保护工作，真正实现经济发展与资源环境保护的“双赢”。