| 黑龙江省农垦总局绥化分局
黑龙江绥化农垦分局地处黑龙江中部，所辖九场一校，分布在伊春市、绥化市、大庆市3个地级市的9个市县区域内，土地总控制面积201313公顷，其中耕地占土地总面积的37.9%；林地占土地总面积的25.9%；牧草地占土地总面积的11.2%。总人口73500人，其中职工19378人。全局地处寒温带，属大陆季风气候，辖区内地表水、次生林、草原资源丰富，是一个以农牧业为主导产品的农垦分局。分局从1972年建局以来，历经32年的开发建设，如今已经建立起了农林牧、工农一体化、城乡一体化的现代化农垦企业集团和综合性的社会区域，是国家重要的商品粮基地。
我局是从2001年初开始国家级生态示范区建设的，从决策出台到实施过程，我们始终贯彻“高标准定位、大手笔谋划、超常规建设、全方位于推进”的创建标准，充分利用我局的“地域分散性、场情差异性、资源多元性、生物多样性”的有利条件，用“一流的意识、一流的标准、一流的设施、一流的业绩”来推动生态示范区建设这个系统工程的全面启动，在《规划》、《年度行动计划》确定的工作任务和目标的基础上“规范创建、规范运行、规范考核、规范标准”，把创建工作纳入分局党委重点专题推进工作，纳入分局国民经济和社会发展总体计划，对各创建农场实施“高密度指导、高强度建设、大幅度推进”，运行“因场制宜、分步推进、试点引路、不断完善”的工作推进思路，推行生态示范区建设“战线融入、阶段渗透、搭车前进”的科学创建理念，“借势造势、乘势发展、应势共荣”，使创建工作与经济工作紧密结合，相互促进。形成了“局场党委综合决策、行政领导靠前指挥、环保部门综合牵头、有关部门协同联动、宣传发动家喻户晓、职工群众广泛参与”的高效创建机制。在创建工作指导思想上，以“八大工程”建设为牵引，以增强分局经济社会可持续发展后劲为中轴，以保护生态环境、优化产业结构为主链条，解放思想、更新观念、抢抓机遇、一场一策、构筑优势、整体推进。使我局环境建设、经济建设、生态文化、生态文明建设全方位推进，于2003年顺利通过国家级生态示范区二类地区标准验收，成为全省首家通过国检验收的地市级生态示范区。
一、党委重视、指挥靠前、部门联动、扎实推进
（一）纳入党委工作视野
分局党委对生态示范区建设实施全方位、全过程的组织领导，三年来多次例会研究创建工作。
首先是落实“五个到位”。一是领导到位。分局党委6次、农场党委40多次例会研究生态示范区建设；下会议纪要45份；局长办公会14次、农场场长办公会60多次、局场领导小组80多次开会研究生态示范区建设工作；二是机制到位。分局局长每年与各农（牧）场场长签订《环保目标责任状》；主管生态建设的副局长与各农（牧）场主管副场长、分局机关处（局）长签订年度《生态示范区建设目标管理责任状》，实行创建工作“三保险”机制，明确任务，明晰奖惩措施；三是资金到位。三年的创建工作分局共投入22356.6万元用于生态示范区重点工程项目建设，建立了保证金制度；四是推进到位。分局在三年的创建中，每年都要召开一次现场推进会推进建设；下发文件、通报、督办通知、电传、简报近200多份，推进任务落实；五个方案到位。局场制定《规划》10个、制定子规划30个、制定战线子规划150多个，规范了创建、规范了运行、规范了考核。其次是搞好“四个纳入”。一是纳入局场党政领导工作日程和年度政绩考核；二是纳入局场社会经济发展计划；三是纳入小康社会建设体系；四是纳入实现农业现代化建设轨道。最后是实施了“三个一”工程。一是党政“一把手”工程。确定局场党政“一把手”为生态示范区建设第一责任人；二是资金保障“一条线”工程。建立重点建设项目保证金制度；三是软硬件建设“一条龙”工程。
（二）科学运用《规划》实施创建
我们请省环保专家来我局帮助制定《生态示范区建设规划》，在充分贴近局情的基础上，认真分析分局创建工作的优劣势和难易程度，对创建工作进行科学周密计划，明确工作目标，规定建设内容、界定工作措施。《生态示范区建设规划》在指导性、科学性、实效性的基础上出台。各年度又制定了《生态示范区建设年度行动计划》，进一步细化、量化了工作目标。创建三年来，局场编制《规划》10个、《年度行动计划》30个、下发工作推进方案30条份，各行业、部门下发战线工作计划150多个，召开大型现场推进会3次，小型现场会1次，以会代训20余次。有效地规范了创建工作，统一了工作标准、进度和目标。
（三）建立创建工作“一线指挥部”
局场生态示范区建设办公室是局场生态示范区建设的“一线指挥部”，是局场党委制定决策、实施建设的参谋部。我局在创建工作中坚持选能人、用骨干的用人机制，成立局场两级生态办，配备专职工人选人员29名、兼职工作人员131名；落实启动经费50多万元；配备专门办公室和办公设备。生态示范区建设的“一线指挥部”开始发挥职能作用。担负起局场生态示范区创建工作的重任。
（四）建设协调有力的部门联动创建机制
生态示范区建设是多学科、多领域的系统工程，需要各部门强有力的配合。我局按照生态示范区“八大工程”建设内容，把任务分解到各个部门，下发《工作目标分解》，确定责任部门责任人，分战线实施。一是在“战线融入”方面，结合战线年度工作任务，统一研究，统一布置、侧重重点、兼顾一般、整体推进；在“阶段渗透”方面，认真打歼灭战，春季抓环境治理、植树季节抓造林、夏秋两季抓工程；在“搭车前进”方面，把生态示范区建设工作内容结合到年度工作内容中，一同推进、一同建设、分头总结，避免了工作的双重布置和双重建设，各部门在生态局建设大局下行动的自觉性、主动性全面提高。
（五）成立专题推进组指导创建工作
分局每年都把生态示范区建设列为分局党委的年度重点推进专题，成立由局长任组长、主管副局长任副组长、各相关部门处（局）长参加的专题推进组，负责对全局生态示范区建设推进工作。一是“抓点”。推进组深入生态示范区试点场帮助工作，总结经验、全面推广；二是“抓面”。在试点基础上，本着一场一策的工作思路推广试点经验，促进创建工作的均衡发展；三是“抓建”。根据各场实施，突出亮点建设，由分局生态办提出设计、农场出资建设、分局处办技术指导，亮点工程建设标准一步到位；四是“抓实”。分局组织有关人员到宝泉岭分局参观学习，培养我局柳河农场生态办内业建设典型。分局还主动请省、总局专家、领导来局指导创建工作，使我局创建工作一直没有走弯路；五是“抓人”。首先抓主要领导，落实“一把手”工程；其次抓分管领导，推进靠前指挥；再次抓局场生态办，提高组织协调能力；最后抓相关部门，分解责任目标。
二、贴近局情、科学规划、抓住重点、精密推进
（一）科学规划
我局高度重视生态示范区建设规划工作，聘请省环科院专家来局帮助编制《生态示范区建设规划》，并于2000年12月通过省组织的专家论证，分局以局发1号文件发布实施，全局九个农（牧）场结合本场实际都制定了《生态示范区建设规划》。我们结合各年度创建工作实际和进度，研究制定了各年度的《生态示范区建设年度行动计划》，分局机关各部门还结合部门工作实际制定了战线子规划，在这些规划的科学指导下，使我局的创建工作在科学理念下，稳步推进。
（二）实施“八大工程”建设
根据调查摸底、分析预测、专家评估、整体规划，我局提出了生态示范区建设的“八大领域工程”建设。
一是突出生态农业牵引作用，确立主导产业地位的生态农业工程。大力发展高效型农业，开展绿色、有机、无公害食品基地建设，全面优化了种植结构。
二是发挥生态畜牧业的补充功能，确立“半壁江山”的强势地位的生态畜牧业工程。坚持“科学饲养、规范推进、政策引导、行政扶持、典型引路、发展牵动、市场带动”方针，推进生态畜牧业的超常规、快速发展。
三是强化生态林业工程的支撑能力，发挥“净化生态环境”的森林效应的生态林业工程。着力提高全局森林覆盖率、城镇绿地人均占有率入手，努力提高农田林网化、平原区绿化、路沟渠绿化水平，更好地为生态农业服务。
四是利用生态水利工程做依托，为实现“效益型、安全型”农业当好先行的生态水利工程。推行利用地表水灌溉，实施节水型农业、上喷灌设备，治理退化土地，减少水土流失。
五是延长生态工业链，提高农副产品深加工能力和高附加植的生态工业工程。实施“扶持大龙建集团、服务农业见成效、培育群龙上规划、开发项目快升级、清洁生产保生存”的经营理念。
六是提高生态小城镇品位，全面增强小城镇载体功能的生态小城镇工程。在小城镇建设上坚持大投入、在小城镇管理上坚持大力度、在小城镇建设坚持大手笔。
七是做大做强生态旅游大蛋糕，向新经济增长点融入的生态旅游工程。贯彻“小亮点做成大产业、小资源创造大效益”的开发理念、生态旅游、观光农业游、特色养殖区域游等旅游开始发挥效益。
八是依法保护生物多样性，建立健全环境保护体温表系的生物多样性保护工程。全局湿地、自然保护区全部得到有效保护。
（三）拓宽融资渠道
生态示范区建设是一项系统繁杂的工程，实施的重点工程较多，项目集中，资金缺口大，对此，我局在充分论证、广泛调查的基础上3年累计投资2.24亿元用于生态示范区重点工程建设，实施重点工程共34项。面对资金严重不足的困难，分局采取走出去、请进来的办法，争取资金支持，3年来，共争取国家小型水利补贴资金3950万元，上级拨款1500万元，企业自筹6350万元，职工入股200万元。这些资金全部投入到“八大工程”领域建设，使各项工程如期开发建设，并发挥出巨大效益。
三、宣传先行、教育引导、全民参与、扎实推进
我局高度重视生态示范区建设的宣传发动工作，本着以人为本、依靠群众为本的创建原则。三年来，全局共印发宣传手册500多册，下发宣传单1万余份，下发试卷4000余份，举办各种“生态杯”文体活动100多次，设置宣传灯箱200多个，制作电视专题节目100多期，举办巡回讲座10余次，制作标语牌310块，举办演讲比赛、电视专题片展评、环保卫士授旗活动。每年都开展一次大型的生态示范区建设“宣传周”活动。宣传教育进集市、到家庭、走学校、访住户，教育力度铺满盖严、辐射周边，教育面达到98%以上。起到了凝聚人心、提升人气，强化意识的作用，广大职工群众思想上重视，行动上支持，宣传教育起到了事半功倍的作用。我局结合生态示范区建设，积极开展“绿色学校、绿色机关、绿色医院、绿色工厂”的创建工作，用生态示范区这个“龙头”牵动整个环保工作的全面提高，全局现有省级“绿色学校”3所，总局级“绿色学校”8所；省级“绿色机关”2个、总局级环保模范小区9个、分局级环保模范生产队28个。通过宣传教育，培育了全局各个层面对生态示范区建设的推动力，领略生态文化的感染力，感受生态文明的渗透力，保护生态的感召力，遏制破坏生态环境的自制力。生态文化氛围迅速形成，生态文明理念扎根于职工群众心灵深入，叫响了“举全局之力、唱响主旋律、建设生态局”的口号，呈现出了广大职工群众人人参与支持生态区建设的喜人局面，创建环境得到了全面优化，创建标准得到有效保证。
通过三年的艰苦创建，我局生态示范区建设取得了令人信服的成果，同时这项工作做为分局党委的“民心工程”受到了广大职工群众的欢迎和积极参与，辖区的生态环境得到全面改善，分局经济得到快速发展，“三个效益”同步提高。到2003年，全局实现了经济发展总量超历史，实现国内生产总值7.8亿元，比创建前的2000年提高13.7%；经济效益超历史，年内实现全口径利润1.7亿元；比创建前的2000年提高36.9%；人均纯收入超历史，人均纯收入4235元，比创建前的2000年提高14.9%；全局奶牛存栏超历史，奶牛存栏10958头；基本建设投资水平超历史，年内完成投资1.3亿元。全局粮食总产量达到31.8万吨，比创建前的2000年提高17.1%；全分局盈利18679万元，比创建前的2000年提高177.3%；全局储蓄总额达到15495万元，人均存款总额2091元。社会事业蓬勃发展，全局通过生态示范区建设，现有职工医院10所，连队卫生所107所；中小学校15所；自来水入户率91.4%，饮用水卫生合格率达到86.3%，人口自然增长率持续下降为0.72‰；有线电话入户率为56%，有线电视入户率为43.25%，人均住户达18平方米。生态效益得到巩固提高，全局森林覆盖率由2000年前的19.2%，提高到了2003年的23.9%；人均绿地面积由2000年前的8平方米，提高到2003年的11平方米；辖区内大气环境质量、水环境质量、噪声环境质量都达到了相应功能区标准；全局受保护地区面积中2000年前的6.59%，提高到了2003年的17.64%，生态环境得到了有效保护。全局九个农（牧）场全部实现了“主干道园林化、公共园区花园化、生活园区绿荫化、完成区域屏障化”的建设目标，有效的改善了生态环境，实现了天蓝、水清、景美的工作目标。
通过生态示范区建设，农垦小城镇形象全面改观，吸引外资有了良好环境，人居环境逐年改善，职工群众保护生态，倡导绿色的自觉性全面加强，绿色消费和生态文明理念进一步升华，职工群众对生态示范区建设有了全新的认识，“知晓率、认同率”全部达到100%，满意率达到98.1%，生态示范区建设为我局各项事业的发展取得不可或缺的助推作用。
我局生态示范区的成功创建和扎实推进，基本经验可以概括为“五个新突破”和“四个思维定势”。
一是得益于局场党委在解放思想、转变观念上的新突破。局场党委生态示范区创建，认识到位、工作到位、领导到位、推进到位。
二是得益于局场主要领导对生态环境意识上的新突破。局场主要领导大生态、大环保、大农业的经营理念开始形成并作用于日常工作中。
三是得益于局场两级在扩张朝阳产业经营理念上的新突破。生态农业、生态旅游业、绿色有机产业、苗木花卉等朝阳产业开始进入局场长远发展的工作视野。
四是得益于局场两级在创建层次和运行质量上的新突破。局场两级在创建过程中，真抓实干，不走过场。
五是得益于局场两级在优化生态环境和发展经济紧密结合上的新突破。两项工作优势互补、相互递进，实现了双赢目标。我局生态示范区建设还有一条重要的经验就是各级领导思维的创新。把“思路决定出路、目标决定速度”的新思维运用到创建的全过程，形成全新的创建思维定势：
一是用战略思维方式，提高工作的前瞻性。克服了过去简单经营模式带来的弊端，眼光开始放远；
二是用系统型思维方式，提高工作的科学性。运用复合生态系统理念，规范各项生产方式；
三是用学习型思维方式，提高工作的全面性。开始运用“总体、优化、协调、再生”的原则来指挥生产；
四是用超常型思维方式，提高工作的高效性。懂得如何借助生态示范区建设的机遇，在三年创建期内，实施超常规的建设，补齐了短腿。
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