黑龙江省嘉荫县

　　嘉荫县位于黑龙江省东北部，小兴安岭北麓东段，黑龙江中游右岸，与俄罗斯一江之隔。嘉荫县辖域面积6739平方公里，边境线长249公里，县辖三镇六乡，总人口8.1万人，全县可总体概括为“八山半水半草一分田。”

　　近几年，嘉荫经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业，经济和社会各项事业的发展日新月异。但是，在经济社会快速发展的同时，生态环境保护却没有得到足够的重视，致使经济快速发展、社会各项事业日益繁荣与生态环境逐渐恶化现象并存。县委、县政府在对开发建设过程中的经验教训进行认真总结和深刻反思后，清醒地认识到，嘉荫的发展建设决不能延续以往先破坏后恢复的传统发展模式，必须探索出一条经济发展与生态环境保护相互协调、经济生态双赢的发展新模式。为此，我县在统筹规划的基础上，于2000年4月开始申报创建国家级生态示范区，并于2001年6月被国家环保总局批准为全国第六批国家级生态示范区建设试点县。几年来，经过全县人民的共同努力创建，嘉荫县国家级生态示范区试点建设取得了可喜成绩，并于2004年8月正式通过了全国生态示范区建设考核验收，2004年12月由国家环保总局正式命名为嘉荫县国家级生态示范区。在生态示范区建设过程中，我县立足县域实际，狠抓各项工作落实，确保了创建工作的顺利进行。

　　一、领导得力，生态示范区建设组织有序

　　一是成立领导小组，层层落实责任。为实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一，县委、县政府高度重视生态示范区建设工作，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，各责任部门为成员的生态示范区建设工作领导小组，负责生态示范区建设的领导和组织协调工作。领导小组下设办公室，负责生态示范区建设的具体工作。各乡镇和职能部门也成立了相应的组织机构，全力保障生态示范区建设工作的顺利进行。在生态示范区建设过程中，县委、县政府多次召开生态示范区建设专题推进会等有关会议，研究建设过程中存在的困难和问题，制定工作方案，并在全县范围内组织实施。各乡镇和各部门也根据自身职能召开相应工作会议，并分别制定年度工作方案，确保了创建工作扎实推进。为确保责任落实到位，县政府还同各乡镇和有关职能部门签订了《环境保护暨生态示范区建设目标责任状》，将工作目标列入年度考核指标，年终按完成情况对先进单位和个人进行表彰奖励。

　　二是加强宣传，为创建工作营造良好的舆论环境。几年来，我县坚持将宣传教育工作贯穿始终，共发放《宣传手册》6000余本，印发宣传单17000余张，张贴标语3600余条，发放并收回生态示范区建设知识答卷3100余份，在《嘉荫新闻》播放创建新闻227条，设永久性宣传标牌67块，并充分利用“3·22”世界水日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日及爱鸟周、科普大集等纪念活动日，组织机关干部、中学生等举办板报展、环保书画展、“爱我家园”主题演讲会、大型文艺演出等活动，充分调动社会各界参与生态示范区创建的积极性，营造了浓厚的创建氛围。

　　二、重点突出，生态示范区建设全方位推进

　　（一）立足经济发展，坚持保护与开发并重

　　2001年6月，我县被批准为试点县后，当年就制定了《黑龙江省嘉荫县国家级生态示范区建设规划》。《规划》从县域气候、资源条件等实际情况出发，以生态学和生态经济学为指导，以建立物质能量高效利用，生态系统良性循环，社会经济可持续发展，居民收入不断增加，县域经济快速发展为目的，实行生态环境保护和科学开发、永续利用相结合，既有效保护了资源和生态环境，又实现了县域经济的高速增长。尤其是在嘉荫恐龙国家地质公园、茅兰沟国家森林公园等旅游项目开发建设方面，更是坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。多年来，我县旅游环境达标率始终保持100%。

　　（二）改善城镇面貌，不断绿化、美化和香化城市街道

　　创建过程中，我县坚持以人为本，大力实施以“倡导绿色文明、创建绿色家园”、文明示范村帮建和生态园林型城市建设为重点的生态细胞工程，不断构建良好居住环境。2002年以来，全县参与创建单位51个，被授予省、市级绿色标兵单位14个，创建活动取得了良好效果。在文明示范村帮建活动中，全县共投入帮建资金185万元，对24个文明示范村进行帮建，有效发挥了“树起一个点，带动一大片”的作用，激发了全县创建文明村的热情。在生态园林城市建设上，从完善城镇基础设施入手，不断改善城镇居民生活环境。三年来，全县新建住宅及商服楼30多万平方米；城镇道路硬化率达97%；拆除污染严重、热效率低的小锅炉房和烟囱100多座，集中供热面积达40万平方米；自来水入户率100%；城镇绿化覆盖率达24%，人均公共绿地达12平方米；新建水冲式公厕8座；新建了集防洪、休闲、观光为一体的朝阳堤防；总面积达13万平方米的江边公园也已经投入使用。随着创建活动的逐步深入，嘉荫县容县貌不断提档升级，城乡环境更加整洁优美，居民文化生活日益丰富，人民群众的生产生活环境发生了质的变化。

　　（三）加大资金投入，全面实施重点生态工程建设

　　在生态示范区建设过程中，我县加大对生态农业、生态林业、生态水利、生态畜牧业、生态园林城市建设、生物多样性保护、生态旅游和环境治理与环境保护等领域的资金投入。三年来，全县共投入生态示范区建设资金35824万元，规划实施经费到位资金为计划数的132%，其中仅用于城市建设的资金投入就超过了前20年的投入总和。

　　一是大力实施以营造民有林和天然林管护为重点的生态林业工程。全县累计流转民有林67.2万亩，营林户达2815户，森林覆盖率达66.4%。民有林的快速发展还带动了林下经济的发展，人参、沙棘、刺嫩芽、地摆木耳等农村多种经营项目得到进一步推广，蜂、蚕、鹿等林下养殖也得到快速发展。在加快民有林流转的同时，还强力推进森林生态效益补助试点工程，对12.4万公顷林地实行了封山育林，生态林管护面积达109.2万亩，截止目前，我县已连续24年无重大森林火灾。

　　二是大力实施以堤防护岸、节水改水和土地治理保护为重点的生态农田水利建设工程。几年来，我县共修筑堤防51.35公里，护岸27.7公里，其中朝阳镇主城区段19.35公里堤防达到50年一遇的防洪标准，有效保护了堤内6万亩土地和近4万人口。全县累计新建人畜饮水井和防病改水井31眼，解决了26个村屯的饮水改水问题。自开展生态示范区创建活动以来，我县共治理退化土地70426公顷，中低产田改造20193公顷，治理率达73%，全县基本农田保护率达85.4%。

　　三是大力实施以自然保护区建设为重点的生物多样性保护工程。嘉荫恐龙国家地质公园地质遗迹保护工程、地质灾害防治工程、恐龙博物馆建设工程等相继启动，茅兰沟国家森林公园与省级茅兰沟自然保护区的保护和开发建设不断深入，5个县级自然保护区也先后完成了申报、规划和建设工作。目前，全县受保护地区面积达90315公顷，受保护面积比率达26.83%。

　　三、注重特色，产业结构调整与生态环境保护相结合

　　（一）种植业向绿色、有机、无公害和高效方向发展

　　按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，我县从建立生态农业、品牌农业的要求出发，大力实施以无公害、绿色、有机食品基地建设和农业科学技术推广为重点的生态农业工程，在保护现有生态环境的基础上，不断对农业和农村经济结构进行优化。一是突出绿色品牌。全县绿色、有机食品种植面积达30.15万亩，建设绿色、有机食品种植基地4处，无公害食品基地2处。二是大力发展优质大豆。全县优质大豆种植面积达80.21万亩，优质大豆全部实行连片种植，最大连片面积达2200亩。全县还设立了9个优良品种展示区和9个先进管理模式示范区，大豆接种根瘤菌技术、侧深施肥技术和大豆45cm双行密植栽培技术等经过实验和示范后逐步推广和普及。三是扩大“北药”种植面积。全县建立省、市、县级北药种植基地7处，以五味子、水飞蓟、穿山龙为主的北药种植改培面积达7.1万亩。四是切实降低食品有害物质含量。在绿色、有机和无公害食品种植生产过程中，严格控制普通农药和化肥的施用，要求种植户提高农家肥、生物肥、生物农药的使用比例，确保有关建设指标达标。

　　（二）养殖业实行传统饲养模式与现代饲养模式相结合

　　在产业结构调整过程中，按照“主辅换位”的发展思路，我县大力实施以绒山羊养殖为主的畜牧强县战略，强力推进以天然草场改良、饲草饲料种植、舍饲精养为重点的生态畜牧工程。一是转变传统饲养模式。结合自然资源和生态环境保护现状，我县大力推行舍饲精养、区划轮牧和围栏圈养“三结合”的养殖方式。目前，全县规划建设绒山羊生态养殖小区8个，建设羊舍141栋。二是加快草场改良进程。本着在保护中开发利用的原则，我县三年累计改良草场5000亩，治理退化草场1000亩。三是发展饲草饲料种植。全县种植青贮玉米2748.5亩，建有青贮窖88个，生态畜牧业的潜能得到有效释放。四是强化服务体系建设。种羊场和良种扩繁场功能逐渐得到发挥，绒山羊技术服务体系逐步完善，畜牧业发展与生态环境保护之间的关系日益协调。

　　四、加强监管，为创建生态示范区保驾护航

　　为确保全县生态环境得到有效监管，我县加大环保资金投入力度，全面改善环保部门办公条件，使环保部门的监管职能得到充分发挥。2002年以来，我县环保投资占全县GDP比例每年都达2%以上。目前，我县大气环境质量、噪声环境质量、水环境质量均符合国家规定的功能区标准，城镇固体废弃物处理率达100%。三年来，我县累计办理环境影响评价手续337件，环境影响评价率达100%。“十五小”企业和非法“小炭窑”得到有效控制，仅2002年一次性强制拆除“小炭窑”数量就达115个。2003年拆除大烟囱66根，对20家饮食业户进行了整改，并将街面烧烤全部迁入室内。通过加强污染源管理，确保了企业全部达标排放，污染物总量控制达到了国家标准。

　　总之，在嘉荫县国家级生态示范区创建过程中，我们深刻地认识到，生态示范区建设任重路远，必须将创建工作作为一项战略性工程来抓，通过建设高标准、高质量的生态示范区，　使嘉荫的山川更加秀美，人民的生活更加幸福，经济发展和生态环境保护之间的关系更加和谐。