浙江省丽水市人民政府

　　丽水市位于浙江省西南浙闽两省结合部，辖莲都区、龙泉市、青田县、缙云县、松阳县、遂昌县、景宁县、云和县、庆元县九个县（市、区），景宁是全国唯一畲族自治县。全市总人口249万，土地面积17298平方公里，其中山地88.4%，耕地5.2%，溪流、道路、村庄等占6.4%，有“九山半水半分田”之称。内有瓯江、钱塘江、闽江等六大水系，并为六江源头区，生态地位十分重要。但丽水又是一个经济欠发达地区，经济总量少，全市人均GDP不及全省平均水平的一半。如果按传统的发展模式，我市不但难以赶上发达地区，而且将造成环境的污染和生态资源的破坏。如何在保护好生态环境的同时加快丽水的经济社会发展，与全省人民一起走上共同富裕之路，这是丽水人民不懈追求的目标。1999年12月，国家环保总局正式批准原丽水地区为全国生态示范试点地区，2000年，一届丽水市委市政府提出了“生态立市、绿色兴市”的发展战略， 2003年10月，丽水生态示范区建设顺利通过国家环保总局组织的专家验收，成为浙江省第一个以地级市为单位的国家级生态示范区。在完成生态示范区创建的同时，丽水又全面进入了生态市创建的新阶段。

　　六年多来，丽水各级各部门高度重视生态示范区、生态市创建工作，通过编制生态示范区、生态市建设规划，大张旗鼓地进行宣传发动，以生态农业、生态工业、生态林业、生态城市、生态旅游、生态文化、生态环境、生态安全八大生态工程为载体，落实各项保障措施，使经济发展和生态建设都取得了显著的成果。2004年，我市实现国内生产总值264.6亿元，比创建前的1998年增长128.0%，年均增长14.7%；财政收入26.3亿元，比1998年增长199.5%，年均增长20.1%；城镇居民人均可支配收入11892亿元，比1998年增长72.3%，年均增长9.5%；农村居民人均收入3321元，比1998年增长41.4%，年均增长5.9%；第一、二、三产业比重由1998年的30.8:36.5:32.7，调整为2003年的17.6:44.7:37.7。全市森林覆盖率达到79.1%，比全省高出19.7个百分点，森林蓄积量3811万m3，占全省27.5%，实现了森林生长量大于消耗量的良性循环。水、气、声环境全面改善，全市94.3%的地面水达到国家三类标准以上，城市空气质量均达到或优于国家二级标准，城镇集中式生活饮用水源合格率达100%，城市声环境达到功能区的要求。2003年，全市主要工业污染物排放总量比创建前的1998年减少了49.94%。据中国环境监测总站出版的全国生态环境质量评价研究报告显示，在全国2348个县（市、市区）评价中，我市九个县（市、区）的生态环境质量均处于全国前五十名前，其中庆元、景宁、龙泉、云和分别名列第一、第五、第八和第十位，真正实现了经济社会环境的“多赢”。国家验收组一致认为，丽水市国家级生态示范区建设领导重视，氛围浓厚，思路清晰，特色明显，方法创新，成效显著，符合国家级生态示范区建设的各项要求。对于欠发达地区如何加快发展，如何开展市一级生态示范区或生态市建设，以及东部丘陵山区如何在保护好生态环境的前提下发挥优势、走生态效益型经济发展之路，具有很好的示范借鉴意义。我们的主要做法和经验是：

　　一、突出生态特色和主题，将可持续战略思想有机融入当地发展思路

　　丽水是东南沿海发达地区重要的生态屏障，绿色生态是丽水的后发优势和区域特色。2000年，丽水市一次党代会和人大一次会议庄严提出了“生态立市”，走生态效益型经济之路的发展思路，形成了 “生态立市、工业强市、绿色兴市”是发展战略，建设“秀山丽水，浙江绿谷”是战略目标，建设国家级生态示范区、生态市是战略载体的生态战略体系。各县（市、区）和市直部门为全面贯彻这一发展战略，根据各自实际，也明确了发展思路和主题，共同叫响“生态”、“绿色”口号。如，莲都区提出 “绿色兴区，工业强区，环境立区”；龙泉市提出 “建设生态强市，打造绿谷胜地”；云和县提出 “实施小县大城战略，构筑山水生态城市”；庆元县提出 “生态立县，特色兴县”；缙云县提出 “开放兴县，工业强县，生态立县”；景宁县提出 “创畲乡生态优势，建风情旅游名城”；松阳县提出了“生态立县、工业强县”。市农业局提出了实施“绿色环境、绿色经济、绿色产业、绿色生产、绿色品牌、绿箱保护”的“六绿工程”；市水利局提出了“生态立水，绿色兴水，建设秀山丽水”的“三水”口号；市旅游局提出了“生态、休闲、养生”的发展主题等。由于目标和思路符合丽水的实际，顺应了可持续发展的要求，得到了广大干部群众的衷心支持的拥护。

　　二、倡导和建立生态文化，为可持续发展提供强劲的动力和保障

　　1、努力营造浓厚的创建氛围。多年来，市、县两级政府每年坚持召开生态示范区、生态市建设和环境保护会议，加强宣传教育，加强生态文化的建设。围绕创建工作，制定宣教方案，开展全方位、多层次地宣传发动。市社联开展了丽水生态经济研讨，市科协举办了“生态立市，绿色兴市”论坛，市委、市政府及各县（市、区）领导带头撰写有关论文，掀起了学习钻研生态经济理论与实践的氛围。2002年，全国生态农业高层论坛在丽召开，首届中国·丽水绿色食品节隆重举行，央视等20多家电视媒体竞相报道，国内知名的领导、专家汇聚丽水献计献策。2004年，举办了声势浩大的中国丽水国际摄影节活动，大力弘扬丽水“绿谷文化”，极大地丰富和充实了丽水生态文化的内涵。同时，报纸、电视、网站、广播等各种媒体宣传此起彼伏。创绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色品牌、绿色饭店、绿色（生态）乡村活动全面展开，“绿色农产品行动计划”全面实施，生态技术研究所、生态农业研究中心、绿色环保志愿者协会应运而生；“高炮”、灯箱、标语牌、临时围墙、汽车前后窗、公交车停靠站的宣传图画构成丽水一道道独特的风景线；丽水名特优新产品展示会、生态书画摄影比赛、广场文艺、保护母亲河等活动层出不穷，掀起一阵阵绿色文化的浪潮。

　　2、形成“绿谷”建设制度文化。围绕生态示范区、生态市建设，市及各县（市、区）人大常委会纷纷做出有关决定或决议，以体现生态建设的严肃性和权威性。围绕目前生态建设和资源环境保护中存在的较为突出问题，开展了生态旅游、水电源、砂石料等资源开发及严重影响市容市貌城市内河等专题调研，分别做出审议意见。为增强各级各部门积极性和主动性，自觉树立科学发展观和正确政绩观，市县（市、区）两级都建立生态市、生态县（市、区）建设考核机制，将考核结果作为评价党政领导班子和相关领导的政绩依据。同时各地各部门都把生态示范区、生态市建设纳入国民经济和社会发展计划。今年8月，中共丽水市委市政府又做出了《关于进一步加快丽水“绿谷文化”建设的决定》。

　　这些声势浩大的宣传和强有力的措施，为“绿谷文化” 的积淀和形成奠定了坚实的基础，也为区域经济社会的全面协调可持续发展增添了强大文化支持和保障。

　　3、大力发展绿色生态循环经济，努力打造“流金的绿谷”

　　可持续发展的核心是发展，发展是解决一切问题的关键，对欠发达地区更应该注重发展，特别是经济的发展。因为经济欠发达是欠发达地区各种矛盾的焦点所在，只有大力发展经济，才能真正地保护资源、改善环境。围绕加快丽水的经济建设，各地按照“三市并举”的发展战略，充分利用资源优势和生态优势，积极发展绿色、生态、循环经济，先后建立示范点200多个，形成一批具有较强带动辐射作用的绿色生态循环经济的示范亮点工程。

　　（1）生态农业硕果累累。全市已有64个产品获国家有机、绿色食品认证，39个产品获国家无公害农产品称号，70个产品获省市绿色农产品称号，建设无公害农产品、有机、绿色食品基地320个，面积60多万亩，形成了水干果、蔬菜、食用菌、畜禽、茶叶、笋竹、水产养殖等几大支柱产业和一批立足于不同立地条件的生产示范基地。全市稻田养鱼面积达到40多万亩，青田县方山乡的稻田养鱼被列入首批世界农业保护遗产。

　　（2）生态工业不断壮大。依托资源优势和园区建设，进一步加快产业集聚、优化结构，合成革、日用化工、医药、食品等支柱产业和遂昌金属制品、云和木质玩具、缙云缝纫机械、丽水微电机等特色产业进一步壮大。全市30多家企业通过了清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。小水电开发建设方兴未艾，全市已建成投产水电站近600座，总装机超过10.9万千瓦，滩坑电站等一批大中型水电站正在抓紧建设，华东绿色能源基地正在形成。竹子产业化工程全面启动，从竹制品加工，到竹黄酮、竹醋液、竹纤维等高科技产品研发生产，全市180万亩竹子将喷发出巨大的潜能。

　　（3）生态旅游发展加快。依托优越独特的自然生态环境和富有魅力地方特色文化，努力打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”，在做大做强原有旅游项目的同时，又推出了如景宁的“畲乡之窗”（全国唯一畲族自治县）、龙泉的“剑瓷之都”（龙泉宝剑和青瓷）、莲都的“古堰画乡”（中国摄影之乡）、庆元的“生态环境第一县”等一批具有较高档次和市场竞争力的旅游项目。2004年全市接待国内外旅游人数达320.7万人次，旅游收入达18.6亿元，旅游业正成为区域经济极具活力的增长点。

　　（4）循环经济逐步显现。为发展循环经济，市委市政府出台了《关于丽水市加快发展循环经济的若干意见》，针对丽水经济开发区合成革行业的污染问题，全面开展循环经济建设试点，推广合成革废气回收技术，干法生产线废气回收率达到90%左右，既解决了污染，又增加了企业的经济效益。市科技局还立项了“革机布废水循环利用技术研究”、“生活污水生物除磷技术研究”等。委托浙江工业大学、同济大学等，开展了《瓯江（市区段）水环境承载力研究》、《水阁工业区大气环境容量研究》、《市区大气环境容量测算与研究》等。这些为工业经济的健康持续发展奠定了良好的基础。针对农村养殖业的污染，积极推广“猪-沼-果、渔、菜等”生态养殖模式，其中四个县的农村户用沼气建设被列入国债项目，全市规模化畜禽养殖粪尿综合利用率达到92%。

　　四、强化生态建设和保护，着力营造秀美的绿色空间

　　在生态示范区建设期间，全市确定并实施建设工程项目495个，计划投资110.0亿元，实际完成投资额102.3亿元，其中生态环境建设和保护工程投入达20多亿元。

　　1、全面开展生态环境建设。全市共界定生态公益林51.8万公顷，其中国家级24.7万公顷。启动了“千里绿色长廊”工程，已建设总里程1500多公里，面积10.7万公顷。完成生态退耕面积9857.5公顷，现有封山护（育）林面积46.1万公顷。通过进一步调整林业产业结构，多年来的森林资源消大于长的态势得到了遏制，实现了长大于消的良性循环。进一步加强自然保护区管理，全面开展了自然保护区等生态功能区的规划创建。全市各地共建设自然保护小区74个，保护面积14569公顷。新建青田鼋省级自然保护区和松阳箬寮岘、景宁望东洋、白云等3个县级自然保护区，遂昌九龙山申报国家级自然保护区获得成功，庆元县实施了百山祖生物多样性保护工程，列入国家绿色工程项目。还新建了遂昌和青田两个国家级森林公园和松阳卯山、庆元巾子峰、莲都大山峰等省级森林公园。

　　2、加强环境基础设施建设。在完成市本级污水处理厂建设的同时，提出了建设“1889”工程。（即建成1所医疗废物集中处置设施， 8个地表水交接断面水质自动监测站， 8座城市污水处理厂，9个环境空气质量自动监测站）。其中缙云等部分县城污水处理厂已经开工建设，其余县（市）开展前期工作。以上工程2007年前将全部建成使用。同时，结合城市防洪工程建设，着力营造山水城市特色，改善人居环境，一批城市广场、主题公园等脱颖而出，城市面貌焕然一新。加大饮用水源保护区、噪声达标区、烟尘控制区的建设力度。丽水黄村水库饮用水源保护区等17个城镇新合格规范化饮用水源保护区已经建成，并启动“千万农民饮用水工程”。噪声达标区、烟尘控制区范围进一步扩大，管理办法相继出台。

　　3、重视生态修复治理和农村环境整治。实施小流域综合治理，整理小流域22条，开展万里清水河道工程建设，完成河道整治144.45公里，共计治理水土流失面积1500多平方公里。开展矿山生态恢复和治理工程建设，治理率达到30%。开展绿色通道工程建设，建设高速公路、国道、省道绿色通道380公里。加强生态墓区建设，已建设生态墓区1301个，在建475个，“青山白化”治理率达到55%。以生态乡镇和“百村示范、千村整治”工程建设为抓手，全市共有65个乡镇开展了卓有成效的生态示范建设工作，其中3个乡被命名为省级生态乡，累计完成379了个村的综合整治任务，完成省（市）级全面小康示范村（新农村）建设50个。

　　此外，积极开展国家级生态环境监察工作试点和生态环境执法大行动,由市生态办统一协调,相关部门密切配合,有效地保护了生态环境和资源。

　　五、推进城市化和内聚外迁，有效促进人口、资源、环境间的协调

　　农村山区人口过多，与资源环境和生产力发展水平不相适应是导致生态资源破坏、农民收入低的重要原因。如何减少山区农村人口，优化素质结构和分布，建立与自然相适应的人口生态体系，从而减轻生态压力，是实现区域经济可持续发展重要举措。为此，我们一是大力推进城市化，加强中心镇、中心村建设，加快产业的集聚和生产要素的合理配置，同时，改变传统扶贫办法，结合下山脱贫、异地脱贫，吸引农民内聚外迁，使大量富余劳动力向城镇转移。截止2004年，全市已落实扶贫小区52个，落实下山移民10万多人，下山脱贫新居已成为丽水的一大“亮点”。二是实施“走出去”策略。积极鼓励劳务输出、异地经商，鼓励更多的劳动力从农业转向二三产业，从源头山区转向城镇。目前，全市外出人口已达40多万。其中，青田县达18万多，仅景宁一个人口小县，就有近5万劳动力异地就业，占全县劳动力总数近一半。三是由于山区人口的减少，增加了当地农民的人均资源占有量，为山区农民的脱贫致富奠定了基础。实践证明，城市化和减少山区农村人口是实现了经济、环境、社会效益的“多赢”最好途径。

　　六、科学处理发展和保护的关系，认真解决环保新情况新问题

　　欠发达山区肩负着发展与保护的双重任务，随着城市化、工业化、现代化及结构调整加快，又产生出一些新的矛盾和问题。正确处理好这些矛盾关系是实现可持续发展的前提。一是建立健全生态环境保护综合管理机制，严格项目环境影响评价和“三同时”制度，实行环保前置审批和环保一票否决制，环评和“三同时”率基本达到100%。二是明确产业发展方向，着力培育特色优势产业和无污染低污染企业，改招商引资为选商引资，科学测算环境容量，合理产业规模和布局，对污染难以治理或重污染企业禁止引进。三是对传统森林资源型产业，市政府出台了《关于加强采伐限额管理，严格控制森林资源过量消耗的通知》，通过结构调整、技术改造、建立速生用材林和原料林基地、与资源丰富地联合、异地发展等措施加以解决，使我市食用菌业、木制品业得到了可持续发展。四是在旅游、水电、山地、矿产等资源开发中，坚持以生态良性循环为基础，做好生态恢复，把生态破坏减少到最低限度。五是对重要生态功能区域，通过建立自然保护区、保护小区等实行抢救性、强制性保护，全市受保护地面积达到29.7%。六是高度重视生态类规划的修编和编制，做到规划先行，防患未然，全市共完成生态类规划编制60多项。同时，切实加强环保制度建设，制订了饮食服务业环境保护管理办法、饮用水源区保护管理办法、生态河道管理办法、城市内河管理办法、河道采砂管理办法等一系列政府规划性文件，将群众反映强烈的环保热点难点问题纳入法制化轨道解决。

　　下一阶段，我市将以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照构建和谐社会和与全省同步基本实现现代化的要求，牢固树立和坚持科学发展观，认真实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，全面深入推进生态市建设，努力促进人力资源与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，生态环境质量与基本实现现代化的要求相适应，力争到2018年全面建成丽水生态市，使丽水真正成为具有发达的生态产业体系、优美的自然生态体系和完善的生态社会支撑体系的“秀山丽水，中国绿谷”。