安徽省霍山县人民政府

　　霍山县位于安徽西部，大别山腹地，属淮河一级支流——淠河的源头区，总面积2043平方公里，人口36.7万。霍山风光旖旎、景色宜人，海拔1774米的大别山主峰白马尖雄踞境内，“远东第一坝”佛子岭水库镶嵌其中，拥有省级自然保护区1处、省级风景名胜区2处。霍山资源丰富、物华天宝，被誉为“金山药岭名茶地，竹海桑园水电乡”。同时，霍山还是全国综合治理模范县、全国文明村镇先进县、浙商最佳投资潜力城市。

　　一、主要做法

　　我县自2001年8月被国家环保总局批准为第六批国家级生态示范区建设试点以来，县委、县政府强力实施“生态立县”战略，统筹规划，突出重点，分步实施，务求实效，深刻把握保护、治理、开发三大主题，正确处理经济社会发展与生态环境保护之间的关系，努力实现人口、资源、环境协调，经济、社会、生态共赢，区域经济社会的可持续发展。在具体工作中，我们主要做了两个方面工作。

　　（一）着力构建“四大体系”。一是组织领导体系。成立了以县委、县政府主要负责同志为组长的生态县建设领导组和生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化六个专抓领导小组，设立了正科级生态办公室。县领导组坚持每月召开一次调度会，研究解决建设过程中的重大问题。各相关部门、各乡镇也成立了相应的领导组织，实行一把手亲自抓、负总责，分管同志具体抓。同时，还组建了环保协会，成立了水资源保护、生态农业开发等兴趣小组，充分发挥各种民间协会等非政府组织的参谋助手作用，形成全社会关心、支持、参与生态建设的工作格局。二是政策法规体系。委托安徽农业大学资源环境研究所、安徽师范大学、安徽省环科所等机构，编制了《霍山生态县建设总体规划》，并经县人大常委会审议通过，使生态县建设步入了规范化、法制化轨道。与此同时，还制订出台了《关于全面建设生态霍山的决定》、《关于进一步加强生态环境保护的通告》、《霍山县发展绿色有机食品实施意见》、《关于实施天然林保护工程的决定》等10多个的规划性文件。三是执法保障体系。按照部门职责分工，严格目标考核，加大环境保护执法力度。环保部门负责加强污染源的监测，实行污染物排放总量控制，对新上项目严格执行“三同时”制度；技术监督部门负责无公害农产品和绿色、有机食品标准制定及监测；农业部门负责农产品开发和化肥、农药等农资市场监管，打击销售高毒、高强农药等不法行为；工商部门负责加大市场管理力度，做好优质、特色农产品的注册保护工作；林业部门负责加强林政管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，依法保护珍稀动植物资源；水利部门负责加大水政执法力度，强化水保监管工作；国土、建设、卫生、环卫、公安等部门充分发挥职能作用，配合有关部门，坚决打击各种破坏生态环境的违法行为。四是社会参与体系。采取“参与式”方法，充分调动全县力量共同参与生态县建设。建立创建工作目标责任制，把生态工作纳入全县年度考核内容；充分发挥新闻媒体作用，在广播电台开辟“生态之声”，在电视台设立“生态之窗”，广泛宣传生态经济基本知识，报道建设动态，树立先进典型；通过兴办培训班、设立咨询台、开展知识竞赛、印发宣传材料、设立永久性宣传标牌、开设生态课等多种形式，扩大宣传面，大力营造人人关心生态、人人保护生态、人人建设生态的浓厚氛围。

　　（二）突出建设“六大工程”。一是生态农业工程。利用优越的地理位置和独特的气候条件，把茶叶、板栗、药材、高山蔬菜等绿色、有机产品开发作为农业结构调整的主攻方向，大力推进生态农业的产业化、标准化和品牌化，提高农副产品附加值和市场竞争力，促进农民增收。目前，全县已建成各类生态农业基地80万亩。二是生态林业工程。大力实施“天然林保护工程”，改变传统营林方式，实现由“造、管、封”到“封、管、造”的转变。以培育和保护森林资源为中心，大力推进以封山育林为主要内容的公益林建设、林业产业体系建设及森林安全防护体系建设，增强林业生态功能屏障。以落实矿产资源保护与总量控制为核心，优化调整矿业布局，加强矿山生态环境保护与整治。以保护生物多样性为要求，加强对佛子岭自然保护区、铜锣寨风景名胜区及饮用水源保护区、生态功能区、森林公园的保护，形成对古树名木和动植物及其栖息地的保护。以保持耕地总量动态平衡、提高土地利用集约化水平、控制建设用地规模为重点，优化土地利用结构，实现土地资源的可持续利用。三是生态工业工程。在全面巩固工业污染治理成果、确保稳定达标排放的基础上，以循环经济理念为核心，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺和ISO14000环境管理认证。四是生态旅游工程。以“走进霍山，回归自然”为主题，将生态观念融入旅游资源的保护与建设，合理开发利用自然遗迹、水库、森林等旅游资源，控制旅游接待规模，合理安排旅游网络和线路。强化生态管理，防止水库水体富营养化、自然风景人工化、风景名胜区城镇化。坚持以旅游业为龙头，大力发展绿色商贸、绿色物流、绿色住宅为重点的现代生态服务业。五是生态家园工程。加快城乡基础设施建设，营造绿色、便捷、舒适的人居环境。进一步改善大气环境质量，提高水环境质量，控制城区噪声污染，推进废弃物综合治理。把生态村庄建设作为生态家园建设的突破口，开展以自然村庄为单位的环境综合整治，每年在各乡镇确定1-2个自然村作为示范点，把改善人居环境与农村“五改”、庭院经济结合起来，着力改善农村居住环境。六是生态文化工程。深入开展创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色饭店”、“绿色医院”等工程，增强公众的生态意识，使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。大力弘扬地方传统文化，使传统的红色文化与现代的生态文化交相呼应。加强对古宅、古桥、古建筑的保护，挖掘和发扬具有霍山特色的工艺品、绘画、民间文艺、土特产品、饮食风味、生活习俗等文化形式。

　　二、初步成效

　　五年来，我县在加强生态保护、推进污染防治、开展生态建设等方面取得了显著成效，得到了上级以及有关部门和领导的认可。2004年，我县生态示范区建设试点工作顺利通过国家环保总局专家组评审验收，同年，被省政府批准为安徽生态省建设首批综合示范县，这既为我们开展生态创建工作增添了信心和动力，也极大地促进了经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

　　（一）县域经济实力明显增强。2004年，全县实现生产总值25.86亿元，财政收入2.4亿元，三次产业结构调整为17：58：25、综合经济实力位居全省山区县前列，其中，工业对财政贡献率全省第一，二、三产比重占地区生产总值比重全省第二，出口创汇全省第三，人均财政收入全省第四。

　　（二）生态保护成效显著。森林植被和生物种群数量得到较快恢复和增长，森林覆盖率已达71.5%；大中型建设项目环境影响评价和“三同时”执行率均为100%；累计治理水土流失面积1205平方公里，综合治理率达85%以上；境内水库及其上游河流水质达到或优于地表Ⅱ类标准，出境水质达到地表水Ⅲ类标准，丰水期达到Ⅱ类标准。

　　（三）人居环境更加优化。在县城，全面实行了垃圾袋装化，城区内主要路段噪声级（昼间）控制在65分贝以下；对城区护城河、地下排水管网进行了综合整治，日处理能力4万吨的城区污水处理厂正加速施工，并建成了10座无动力生活污水处理设施，城区烟控区覆盖率100%；建成了一批高品位生态型住宅小区，人均公共绿地面积超过10平方米。在农村，16个乡镇集镇均建立了垃圾填埋场，发展小型水电站80座，建沼气池1.5万余个，太阳能热水器使用率达30%。目前，全县10个环境优美集镇初具规模，100个生态村、1000个生态示范户正在建设之中，生态县城已见雏形。

　　在生态建设工作中，我们虽然做出了很大的努力，取得了一定的成效，但是还有很多方面需要去探索、去改进，各地也有很多好的经验值得我们学习和借鉴。下一步，我们将一如既往地以实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观为指导，以构建生态霍山、和谐霍山为目标，进一步坚定信心，加大力度，全力打造产业布局科学、城乡结构优化、人居环境优美、社会发展进步、人民生活富裕、人与自然高度和谐的生态经济强县。