安徽省绩溪县人民政府

　　我县坚持以科学发展观为指导，在生态保护和建设领域进行了积极有效的探索与实践，完成了联合国绿色产业示范区，国家级生态示范县建设验收，积极开展了生态省建设综合示范基地建设工作，为全县经济社会的可持续发展奠定了基础。

　　一、抓宣传，强化抓手，统一认识

　　生态创建工作是一项复杂的系统工程，涉及到区域发展的方方面面，要扎实推进，顺利实施，首先必须解决全县上下对生态创建的认识，即必须以“科学发展观”统一全县上下的认识，特别是要使各级领导和经济界人士从战略高度把握生态创建工作，坚持“以人为本，树立全面，协调、可特续的发展观，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，全面推进小康社会的建设。”这是推进生态保护和建设至为关键的基础性工作。因此，加大生态建设宣传力度，树立“生态立县、生态富县”的科学发展观，是加速我县经济增长方式转变，促进全县产业结构调整优化，提高经济竞争能力，转变消费方式及实现生活富裕、生态文明的最佳选择，是促进经济、社会、环境协调发展的重要抓手。在宣传工作上， 我们一是注重经常性宣传和时段性宣传相结合；二是注重宣传的内容和形式的有机结合；三是有重点、有针对性地选择特定群体开展宣传，因人施宣；四是用身边进行宣传。坐落在我县境内的黄山精壮水泥有限责任公司，粉尘污染长期困扰我县城区居民，我们抓住县政协委员提案要求治理粉尘污染和政协委员视察该公司粉尘污染治理项目的契机，利用电视、报纸和《政协论坛》大力宣传生态创建的重要意义，收到了极好效果。环保局成立之初，条件十分艰苦，百废待举，但就在这种情况下，还是挤出紧张的办公经费和县广播电视部门订立长期宣传合同。从那时起，全县上下每天都能在黄金时段收看、收听到关于“生态环境保护”、“发展生态经济”的各种公益宣传和报道；在每年的“6·5”世界环境日，县环保局都精心组织富有特色、形式多样，针对不同群体的公益宣传。2003年，在全县上下开展了建设生态示范区“万人签名、万人征文、万人咨询、发送万份宣传材料”活动，省电视台在“6·5”当日报道了我县的宣传活动；去年以来，我县环保局和县教育局、团县委、妇联等联合组织了以创建绿色学校、绿色家庭、绿色服务业和生态社区为主题的大型宣传活动，并结合生态示范区验收，组织、发动各部门、各单位在城区主要街道和乡镇重要地段设立生态宣传牌，举办环保知识讲座，全县各乡镇和县直各局级单位领导干部参加了培训。通过几年的“耳濡目染”，生态理念、科学发展观已在我县深入人心。

　　二、抓创新，优化机制，推进工作

　　“创新是一个民族进步的灵魂。”在实践中，我们切实感受到，创新是有效推进生态创建工作的助推器。在我县的生态创建工作中，我们十分注重工作的前瞻性和主动性，努力运筹好县生态领导小组和生态办的组织优势，在每年年初将生态创建工作列入县直各部门、各单位和各乡镇的岗位目标责任制年度考核内容，并要求各乡镇政府、各部门、各单位及时将任务分解到干部个人，年终兑现奖惩。这样做，既使部门、单位和干部都对生态创建工作有动力，有压力，又使生态创建工作易于集中部门、单位的资金、项目、人力、物力优势，同时也保证了生态创建工作的一贯性和连续性，不致受干部人事变更等因素的影响。在注重工作机制创新和优化的同时，我们还及时研究消化国家重大的宏观政策，如国家的退耕还林、土地流转、环境综合治理、产业结构调整等重大政策都在我县的生态创建工作中得到了灵活运用和体现。此外，县委、县政府还制定切实可行的经济引导和扶持政策，支持全县的生态创建工作，如支持企业从事高科技绿色产业建设的扶持和引导资金政策。两年多来，县财政提供的数百万元引导扶持资金，多数用于生态创建领域。

　　三、抓重点，把握关键，力求突破

　　在我县的生态创建工作中，我们始终坚持三个“注重”。

　　㈠注重围绕产业结构调整抓创建。生态创建就是要探索出一条富有地方特色，适于区域社会、经济可持续发展之路，这是科学发展观对生态创建工作的核心要求。对于我们这样一个经济欠发达的小县而言，生态创建重中之重的工作就是要抓好产业结构调整，抓住产业结构调整这条主线就是抓住了生态创建之“纲”，纲举目张。几年来，我们结合国家重大宏观经济调控政策和环保法律、法规，先后关闭了数十家破坏生态环境的小制革、小造纸、小化工、小矿山及小窑厂，对从事生物农药、高山蔬菜、绿色食品、生态旅游等生态经济领域的开发生产企业，县财政都及时予以政策资金引导与扶持；同时，我们还积极协助相关企业争取到上级部门的政策性资金数千万元。这些建设资金的投入不仅为我县经济发展注入了强大活力，又起到了很好的政策引导作用，使全县产业结构调整由县委、县政府的积极倡导转化为企业和群众的自觉行为。现在，我县私营业主在新项目调研时都会主动向环保部门联系咨询，选择科技含量高、生态经济项目，使环保部门的项目管理十分主动，近两年来，我县建设项目环评率一直保持在100%。

　　㈡注重抓好典型创建。一是选择好典型区域，二是选择好典型企业。我县在生态示范区建设试点过程中，就有意识选择了经济基础较好的上庄镇进行生态小城镇试点，上庄镇是我县第一个通过专业环境规划的乡镇，在生态创建工作中，上庄镇及时把握了国家生态小城镇建设试点的扶持政策，争取到了上级部门的有力支持，成为我县及周边地区较有影响的生态小城镇。在上庄镇的影响带动下，我县扬溪等乡镇也加快了生态型小城镇建设步伐，目前瀛洲乡又在积极创建全国环境优美乡镇；在生态村创建上，我们选择了文化底蕴较好的原浩寨乡冯村，在予以一定引导资金扶持的同时，积极支持冯村申报市级、省级生态村，扩大知度，2002年，冯村被省局命名为省级生态村，既促进了地方旅游业的发展，又对全县生态村创建起到了较好的示范作用。在典型企业的选择上， 我们也十分注重强调经济类型的选择，在生态农业、生态工业、生态旅游业等各领域都精心选择了1~2家典型企业，重点扶持，支持生态型企业做大做强，进而带动生态创建工作在面上铺开。现在，我县奥绿公司的生物农药产品在上海和江浙一带的无公害农产品基地深受欢迎，销售势头强劲。航佳集团公司的生态旅游业开发如火如荼，上半年争取到了上千万元的国债资金支持。在这些企业的示范带动下，一些从事传统行业的企业纷纷转而将资金投入生态建设领域。我县的正泰公司原先是一家从事肥料等化工产品生产的粗加工型企业，现在已成为我县农业产业化和生态旅游开发的排头兵，该公司正在开发建设中的“珍稀苗木克隆繁育基地”、“东方红生态旅游度假村”等建设项目前景十分看好。

　　㈢注重突破瓶颈促创建。创建工作的瓶颈是什么？一是有些领导干部和企业主对科学发展观存在着模糊认识，二是创建资金紧缺。目前，我县的财政状况是“吃饭财政”。我们认为，“大干不难，不干最难”，要求环保等部门实干加巧干，用愚公的精神去感动“上帝”，解决认识问题；为了突破建设资金瓶颈，我们在县财政非常吃紧的状况下，依然每年挤出上百万元引导资金。在招商引资上，我们煞费苦心，对外来建设资金，我们首先是实施低门槛政策，想方设法留住建设资金，对一些产业方向不理想的投资项目，我们则晓以义利，动之以情，耐心劝导投资商改变投资方向，并诚心实意地帮助投资商调研绿色经济项目。与此同时，我们又及时出台优惠政策，积极鼓励和引导民间资本投放绿色产业。据不完全统计，我县个体私营经济规划在未来几年内投入生态建设的项目资金近15亿元，预期到2007年，我县的经济结构和财政状况都将会有根本性的改善。

　　此外，我们还根据胡锦涛总书记在“2005年中央人口、资源、环境工作座谈会”上做出的“要启动农村小康环保行动计划”重要指示，县委、县政府在调查研究的基础上，组织力量编制了《绩溪县农村小康环保行动方案》，以推进社会主义新农村建设。

　　近几年来，我县在生态创建工作中做了一些工作，取得了一点成绩，但我们从事生态创建工作的时间还不长，工作经验也不丰富，离上级的要求和人民群众的实际愿望还有相当的距离。今后一个时期，我们将认真学习宣传党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以实施《绩溪县农村小康环保行动方案》为抓手，按照统筹城乡发展、政府主导、公众参与、分步实施的原则，通过完善组织领导体系、动员广大农民积极参与、多种方式筹措资金、强化监督检查等保障措施，实施农村环境综合整治、水源保护与饮用水净化、畜禽养殖业污染防治、环境保护能力建设等13个重点建设项目，使我县农村环境综合整治取得明显成效，农村人居环境质量大幅提升，农村落后的生产方式、生活习惯得到根本改变，农村生态环境趋向良好，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标，进而推进全县的生态建设、环境保护工作。