近年来，章丘市委、市政府以科学的发展观为指导，坚持可持续发展战略，带领全市人民励精图治，奋发图强，市域经济快速发展，产业结构日趋合理，城市建设日新月异，城市形象显著提升，并获得“山东省人居环境奖”称号。社会事业全面进步，综合实力显著增强。2004年，全市完成国内生产总值173亿元，地方财政收入9.39亿元，名列全国县域经济基本竞争力第37位。在2005年全国百强县（市）评比中名列第47位，成为全省发展最快的县（市）之一。几年来，在省市环保部门的支持和帮助下，我市的生态示范区建设任务全面完成，现将工作开展情况报告如下：

　　一、加强领导，明确责任，确保国家级生态示范区建设工作顺利进行

　　1、加强组织领导，建立上下联动的保障机制。2001年，我市被批准为第六批国家级生态示范区试点后，市委、市政府牢固树立了生态立市、绿色兴市的理念，始终把生态环境建设与保护作为一项重要工作抓在手上。市政府成立了由市长任组长，分管市长任副组长，市计划、农业、经贸、财政、环保、建管、林业、水利等部门主要负责同志为成员的领导小组，具体负责国家级生态示范区建设工作。领导小组办公室设在环保局，由分管环保工作的副市长任办公室主任，具体负责对生态示范区建设工作的组织、协调和日常管理工作。各乡镇、各部门也按照市政府要求，建立了相应的工作机构，形成了市、乡、村三级生态示范区建设工作网络，建立了分层管理，相互配合、上下联动、齐抓共管、良性互动的工作机制，保障了我市生态示范区建设工作的顺利开展。

　　2、加强督查调度，建立有效的工作运行机制。市政府把建设国家级生态示范区作为建设绿色章丘的总抓手，加强了调度检查，发现问题及时进行协调解决，建立和完善了分工负责和统一监管相结合的运行机制，促进了工作有序开展。工作中，充分发挥领导小组及其办公室的作用，通过调度会、现场会、联席会议等形式，加强对重点工程、重点工作和重点指标的督查协调，及时研究解决工作中存在的问题，促进各项工作落实。市政府多次组织召开会议，专题研究部署生态示范区建设工作，要求各部门统一思想，提高认识，在时间紧、任务重、要求高的情况下克服困难、迎难而上，认真落实指标任务，确保如期高标准、高质量完成创建任务。同时，要求各责任单位主要负责人牢固树立“建区”工作第一责任人意识，真正做到思想认识到位、目标责任到位、资金投入到位、工作措施到位，确保抓紧抓好，切实抓出成效。

　　3、明确责任，建立有效的考核奖惩机制。生态示范区建设是一项庞大的长效系统工程，牵涉到方方面面，必须着眼长远，立足当前，坚持不懈地抓好各项创建任务的落实。市人大对《规划》审查批准后，市政府及时制定出台了章政发[2002]45号文件，下发了《章丘市建设国家级生态示范区实施意见》，把生态示范区建设纳入了全市国民经济和社会发展计划。并根据工作需要，实行了目标责任制，在建设国家级生态示范区动员大会上，市政府与29个责任单位签订了“建区”目标责任书，将指标任务进一步量化细化，真正落实到乡镇、到部门、到村，并纳入各乡镇、街道办事处和各部门的目标责任制，形成了一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，业务人员具体抓，层层抓落实，层层负责任的工作体系。同时制定了考核奖惩办法，将生态示范区建设目标任务的考核与对全市党政主要领导干部环境保护工作实绩考核有机结合起来，考核结果作为干部管理使用的重要依据，实行责任一步到位，结果一票否决，充分调动了各乡镇、部门的工作积极性，加快了我市生态示范区建设工作步伐。

　　二、广泛宣传，人人参与，营造良好的“建区”工作氛围

　　为营造良好的“建区”工作氛围、形成人人参与的互动机制，我市把建设国家级生态示范区和建设良好人居环境结合起来，开展了全方位的宣传活动。做到宣传工作与其它工作同研究、同部署，及时、准确、全面地反映“建区”工作动态，推动工作的顺利开展。一是成立了由市“建区”工作领导小组办公室、市委宣传部、市日报社、市广播电视局等单位主要负责同志参加的建设国家级生态示范区宣传工作领导小组，具体负责该项工作的组织领导。二是由章丘市创模领导小组办公室、章丘市生态示范区建设领导小组办公室、中共章丘市委宣传部联合行文下发了《创建国家环保模范城市和建设国家级生态示范区宣传工作方案》和《创建国家环保模范城市和建设国家级生态示范区宣传工作计划》，科学指导宣传工作的开展。三是组织实施了“深化新闻媒体宣传，强化社会宣传，细化环境教育宣传，建设公益性标牌宣传和环境保护细胞工程”等五项措施，确保了宣传工作的广度、深度和力度。四是在宣传范围上，坚持了面向领导层，面向企业界、面向中小学生、面向全社会。市委党校开设了环保课程，将环保意识培养纳入各级行政领导的培训内容。环保部门定期对企业负责人开展环保教育。由团市委牵头，由市教育、环保、广播电视、章丘日报社等单位参加，开展了系列“建区”社会实践活动。目前，全市80%以上的中小学校开设了环境教育课，有23所学校被评为省市级“绿色学校”，通过教育一个学生，影响了一个家庭，带动了整个社会。特别是“六·五”世界环境日，开展的大型文艺汇演、万人签名、环保知识竞赛、企业环保宣传展、环保家庭评选、创建绿色学校等一系列丰富多彩、规模宏大的群众性宣传活动，在社会上引起了强烈反响，调动了大家重视、支持、参与环境保护工作的积极性；在宣传措施上，采取报纸、电视、工作简报、公益性标志牌设置等多种有效形式，在《今日章丘》上开办《建区专栏》，章丘电视台每天在公众收视高峰时段播出“建区”宣传口号和环境公益广告，编制了高质量的《工作简报》，设置了10块公益性标志牌，印制了5万份致广大市民的一封信；在宣传重点上，主要是宣传建设生态示范区的重大意义、主要指标体系、存在问题、特色工作等。通过广泛宣传，提高了全民“建区”意识，形成了全市上下各级领导高度重视、部门单位共同努力、社会各界关心支持、广大市民积极参与的良好创建氛围，为实现“建区”工作目标营造了良好的舆论氛围。

　　三、突出重点、加大投入，全面实施“建区”规划

　　1、完善资金投入，建立政府主导、市场推进、公众参与的投入机制。解决资金投入问题是生态示范区建设工作的关键，也是创建工作的难点。生态示范区建设过程中，实施了一系列生态示范项目，资金投入约25亿元。我市一改以往政府大包大揽，唱“独角戏”的做法，以政策推进和机制创新为突破口，进一步拓宽思路，创新机制，在政府主导、市场推进和公众参与下，通过开辟多元化投资渠道，引入市场竞争机制，培育和发展投资多元化、运营主体企业化、业务市场化的投资和融资体系，成功解决了资金投入问题，确保了项目经费到位和各项生态工程项目的顺利实施。一是加大政府财政对重大建设项目的投入，共计投资10亿元，规范了生活垃圾卫生填埋场、建设了生活污水处理厂、实行了高标准路网建设改造、实施了城市大绿化等工程，初步建成了具有生态调控功能的现代化山水园林城市。二是建立多渠道、多层次的市场化投融资机制。充分调动方方面面的积极性，引导社会各界按市场规律组织项目投入资金近亿元。三是进行多层面、宽领域、大力度的招商引资。通过把生态建设项目包装起来，借助外力投资5.5亿元。其中引进鲁能集团资金5亿元，开发建设历史文化名村朱家峪；引进了山东省林业厅花卉苗木繁育基地。四是积极争取上级的资金支持近亿元。引进世界银行8000万元贷款，建设了40万亩现代化农业示范区，争取国家扶持资金200万元，实施了北部沿黄涝洼地整治。同时，我市通过积极推进生态建设和环境项目的市场化、产业化进程，建立和完善了多元化的投资渠道，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、租赁等形式参与，确保了生态示范区建设资金需要。

　　2、突出重点，全面实施生态示范工程。以《章丘市生态示范区建设规划》为龙头，坚持政府组织，分工负责，全面参与的工作思路，做到政府、部门、社会三位一体，整体联动、协同作战，使“建区”工作融入社会各个领域，广泛实施生态示范工程，为创建工作顺利推进奠定了坚实基础。一是抓生态工程项目建设。要求各级政府和部门根据《章丘市生态示范区建设规划》，制订实施方案，做到有计划、有步骤、有措施地开展生态示范区工程项目建设。突出建设了北部以黄河大沙溜整治为主的3万亩生态农业示范工程；中部40万亩国家级生态农业示范项目；南部山区完成了以垛庄射垛为重点的10余个小流域综合治理工程。二是抓生态示范点建设。以市场为导向，逐年落实一批示范点，大胆探索、全面推动，不断激发和调动广大干部群众自觉投身创建工作的主动性、积极性，走出一条适合区域特色的生态示范区建设与经济社会发展有机结合的新途径；三是抓生态环境保护。认真执行国家、省市颁布的环境保护和生态建设的法律法规，坚持环境影响评价和“三同时”制度，促进资源合理、科学、有序开发利用；四是抓生态监管。以国家生态环境监察试点为契机，强化生态环境建设执法监督管理工作，依法严肃查处各种环境违法行为，有效防止资源开发中新的生态环境破坏，不断巩固和发展生态示范区建设成果。

　　四、总结经验，找出不足，把生态示范区建设提高到一个新水平

　　几年来，我市的生态示范区建设工作在省、市环境保护部门的指导帮助下，在全市上下的共同努力下，取得了明显的工作成效，有力的推动了全市经济建设和各项社会事业的协调发展。章丘市委、市政府将以迎接国家的检查验收为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，真正把我市生态示范区建设推向新阶段。

　　（一）进一步加强对生态示范区建设工作的组织领导。生态示范区建设是一个长期的不断完善提高的过程，因此，我市将把生态示范区的检查验收作为一个新起点、加油站。在班子机构上，做到领导小组、办公室不撤，工作人员不减；在建设指标上，进一步完善和提高，真正发挥生态示范作用；在管理上，继续将生态示范区建设工作纳入市长环境保护目标责任制和对全市党政主要领导干部环境保护工作实绩考核的重要内容，以确保我市生态示范区建设工作的不断深入。

　　（二）突出特色，加大投入，确保生态示范工程的全面实施。章丘市始终把生态环境建设作为实施可持续发展战略的重点来抓，确定了突出自然泉水特色，围绕“水”字做文章，突出“绿”字搞规划，建设现代化山水园林城市的总目标。大力实施广场公园一体化工程，将垛庄水库水引至明水城区，建设眼明泉公园，开挖明水湖，建成明水环城水系。为此，我市以财政投入为主体，通过市场化手段，吸引外资和社会资本，形成投资主体多元化、运营主体企业化的融资体系，有效解决重点示范工程建设资金问题，促进我市生态示范工程的不断完善，进一步提高我市生态示范区建设水平。

　　（三）科学规划，认真组织生态市建设。作为国家级生态示范区，我市将进一步加强生态环境建设与保护工作，积极开展建设生态市活动。在认真总结生态示范区建设工作的基础上，根据国家生态市建设规划纲要，认真编制《章丘市生态市建设规划》，全力组织实施，力争通过近十年的努力，把章丘建成生态市，真正实现“经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环，人民安居乐业”的战略目标，为建设济南大城市框架下富而美的新章丘做出积极贡献。