中共胶南市委  胶南市人民政府

　　胶南市位于青岛西海岸，是一座新兴的现代化海滨城市，全市辖17处镇、街道办事处，总面积1846平方公里，人口80.6万，海岸线长131公里。近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学发展观，大力实施“生态立市、工业强市、开放兴市”战略，促进了全市经济社会的全面协调可持续发展。2004年，全市完成国内生产总值226.7亿元，地方财政收入9.46亿元，固定资产投资143.8亿元，农民人均纯收入5013元，增长18.6%、37.8%、35.1%和11.9%，综合经济实力和县域经济基本竞争力分别跨入全国百强县（市）第34位和第26位。先后荣获中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区等荣誉称号，并顺利通过了“国家环保模范城市”考核验收。2004年被列入全省首批生态市建设试点单位。

　　一、建立“三大机制”，构筑生态保护体系

　　一是科学决策机制。坚持环境与发展统盘考虑、综合决策，在2001年同步展开创建国家环境保护模范城市和国家级生态示范区工作的基础上，于2003年做出《关于建设生态城市的决定》。为全面启动生态市建设各项工作，市委、市政府成立了由市长任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的生态市建设领导小组，并设立专门工作机构。同时，建立和完善了市委、市政府定期研究部署环保工作制度，市人大专题视察环境质量和环境建设制度，重大决策“部门联席会议制度”和基层工作“定期报告制度”，在全市上下形成了“市委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、部门各负其责、全社会共同参与”的长效工作机制。

　　二是投入保障机制。建立和完善了“政府主导、社会参与、市场运作”的生态环境建设投入机制，将生态市建设投资列入各级财政预算，鼓励各类投资主体以各种形式参与生态市建设，推动生态建设和环保项目的社会化运作。期间，设立了生态市建设专项基金，完善生态市建设基金管理体制，实行统一调度，专款专用，重点保障大项目和科技攻关项目实施。同时，加大企业污染治理投入，逐年提高环保投资指数，增加资金预算额度，提高工业企业的综合治污能力，形成了自然资源有偿使用、生态环境恢复补偿机制。近两年，先后完成限期治理项目42个，工业企业全部实现全面治理达标。2004年，环保投资指数达3.08%，累计用于城市基础设施建设、环境综合整治、造林与城市绿化和企业减污节能降耗四大重点工程的建设总投资达15亿元。

　　三是考核督查机制。实行环保目标责任管理，做到横向到边、纵向到底，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府与各镇、各部门每年签订环保目标责任书，将环境保护和生态市建设各项指标纳入市、镇两级年度工作目标考核和重大事项督查范围，作为干部政绩评价的重要依据，实行一票否决。组建了由环保、城建、公安、国土资源和农口部门为主体的联合执法队伍，建立并实施明查暗访、挂牌督办、定期考核等有效监管机制，加大对环境污染和生态破坏的监督检查力度，保障了各项工作的顺利推进。

　　二、突出“五大重点”，打造生态都市新区

　　（一）坚持科学规划，明确发展定位。按照规划先行、适度超前的原则，建立了城市首席规划师制度，聘请山东大学生命工程学院完成了 “全国生态示范区” 规划编制，聘请中国科学院生态环境研究中心专家编制完成了《胶南生态市建设规划》并顺利通过专家评审。规划将胶南生态市建设分为近期纵横跨越、中期递代升级、远期系统升华三个阶段实施，力争经过15年左右的系统建设，初步形成适宜而亲和的人居生态支撑体系，高效而循环的临港生态经济体系，可持续而安全的资源保障体系，清新而舒适的环境健康体系，优美而具活力的景观生态体系，开放公平而进取包容的海洋文明体系，使胶南成为经济发达、生活富庶、环境清新、资源丰盈、社会文明、可持续能力不断提高的青岛西海岸都市新区。

　　（二）实施绿化工程，扮绿扮靓胶南。一是积极推进生态林业建设。近年来，先后实施了大规模的迎奥运大环城林带、成片造林、封山育林、退耕还林、飞播造林、海防林带、绿色通道建设和城市生态绿化工程，全市每年新造林10万亩以上，林地面积达到85万亩，实现全市人均一亩林，森林覆盖率达到38.5%。二是高标准推进城区绿化。按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化的目标，坚持把森林引入城市、把城市建在森林中，先后配套实施了新城区全面绿化、老城区拆墙透绿、城区主要道路两侧绿化、企事业单位和住宅小区及庭院绿化美化等一系列生态绿化建设工程，城市建成区绿化覆盖率达41.6%，人均绿地14.7平方米。目前，全市已有9个单位获“山东省绿化先进单位”称号，有98个单位和212个单位分别获“青岛市花园式单位”和“绿化先进单位”称号。三是大力开展绿色通道、绿色食品、绿色产品品牌“三绿工程”。推行配方施肥、沃土工程，提倡使用有机肥料、生物农药，大面积推广了秸杆粉碎还田和过腹还田，全市平衡施肥、秸杆还田面积分别达90万亩和70万亩以上，地膜回收率达80%以上。目前，全市已有5处农产品基地达到国家级标准，31个品种通过商标注册，农产品出口额已占全市外贸出口总额的20%以上。

　　（三）发展循环经济，打造生态工业。首先，坚持生态工业与生态科技有机结合，对全市工业化发展进行高起点规划，对老市区20余家企业全部采取“退城入园”经营战略，并按清洁生产标准统一治理。在橡胶、化工、造纸、食品和机械等工业企业率先推行清洁生产审核，对重点骨干工业企业限期通过ISO14000环境管理体系认证。全市有4家企业通过清洁生产审核，10家单位通过环境管理体系认证，海王纸业公司、琅琊台酒业集团被确定为省级循环经济试点单位。海王纸业公司投资9300万元的碱回收工程和中段水、板纸废水处理系统，不仅实现废水处理后循环利用，达到保护生态、节能降耗、减污增效的目的，而且年回收碱9000余吨，增加利润390万元。海王公司还将关停草浆生产线，新上100T/D废纸脱墨浆生产线，以脱墨再生浆替代草浆，达到保护生态、节能降耗、减污增效的目的。其次，坚持运用高新技术改造提升传统产业，市财政每年拿出1000万元设立科技发展基金，扶持高新技术企业发展，全市工业企业技改投入每年达10亿元以上，其中今年达到20亿元。第三，坚持把生物制药、新材料和电子科技三大高新技术作为战略优势产业重点培育，重点抓了海尔胶南工业园及相关家电电子配套项目、东海生物制药、金数码电子、融基科技等一批高新科技项目和明月海藻“十五”国家“863”计划成果产业化基地建设，科技进步对工业经济增长的贡献率达55％。此外，深入开展了创建“绿色企业”、“绿色工业园”活动，青岛国际环保产业园已经国家有关部门批准，并有5个总投资1.2亿美元的环保项目确定入驻园区，初步构筑起生态工业和生态科技发展平台，拓宽了循环经济发展路子，收到了明显的经济效益和生态效益。

　　（四）依托环境优势，发展生态旅游。我市山、海、岛、城、林等生态特色鲜明，资源丰富，生态旅游业发展潜力很大。对此，我们坚持积极投入、保护开发的方针，不断加大旅游业投入力度，并通过强化执法、完善管理、重点抓好土地矿产资源、海洋资源、林业资源和水资源保护，促进了生态旅游业的健康发展。先后建成了琅琊台省级旅游度假区，灵山岛省级自然保护区，大珠山、铁橛山风景名胜区和灵山湾国家森林公园，全市自然保护区面积达到196平方公里,覆盖率达10.63%。琅琊台民俗风情、铁橛山九上沟生态观光、灵山岛海岛地质、大珠山野生杜鹃花区等旅游景点山海特色鲜明，生态底蕴丰厚，吸引了国内外大批游客前来观光旅游。近年来，全市年生态旅游业总收入均在10亿元以上，成为快速崛起的重要产业之一。

　　（五）结合各自实际，打造生态城镇。依据生态链、产业链的要求，集中抓好以市区为中心、乡镇驻地为纽带的小城镇生态建设，加快培育经济发达、生态完美的生态城镇群。隐珠镇快速兴起的车辆城和橡胶城，产业优势明显，吸纳务工劳力3万余人，年实现销售收入几十亿元，并带动该镇成为全国小城镇建设示范镇。此外，王台镇的纺机，灵山卫镇的轻纺，琅琊镇的水产，海青镇的生态茶叶，等等，不仅产业规模大、特色鲜明，为强镇富民、改善生态环境发挥了重要作用，而且也为争创全国环境优美乡镇创造了有利条件。在去年隐珠、铁山两个镇成功创建“全国环境优美镇”、王台建成“省级环境优美镇”的基础上，今年又有9个镇完成了创建省级环境优美镇的申报工作，市财政为每个镇拨付专项资金10万元。通过集中抓好环境优美镇建设，增强了城市的核心竞争力，推动了城乡统筹发展。

　　三、实施“四项工程”，致力改善生态环境

　　一是实施环境保护宣传教育工程。从抓环境意识、生态理念入手，充分利用电台、电视台、报刊、网站、培训班、“6.5”世界环境宣传日、环保文化下乡等多种舆论阵地和手段，广泛宣传生态文化和环保知识，建立了“生态文化传播、环保知识培训、生态文明教育、绿色系列创建”四位一体的环境推进机制，形成整个社会关心环境、爱护环境、治理环境、改善环境、维护环境的良好氛围。

　　二是实施城市环境基础设施建设工程。以治理水污染和大气污染为重点，逐年加大城市基础设施建设投入，城市承载力显著提升。集中抓好统一供热和管道燃气，投资4.4亿元建成10座集中供应站，全市集中供热率和气化率分别达93.3%和99.5%，烟控区面积扩大到45.2平方公里，覆盖率达100%。投资7.5亿多元抓了污水处理设施和污水管网建设，综合治理了风河、豆金河、大卢河、小辛河、峄山河等城区穿城河，实现了城区雨污分流，河水长清。投资1.4亿元建成了邓陶生态水库，将全部蓄水作为城市绿化用水和穿城河水源补充，收到了涝蓄旱排的生态效益。采取BOT方式，投资近1.5亿元，新建了日处理能力6万吨的污水处理厂一期工程，并正式投入运行，日处理能力8万吨的二期工程也已开工建设。投资9600万元建设了市垃圾处理场，城区所有生活垃圾统一收集处理，无害化处理率为100%。

　　三是全面实施环境综合整治工程。以“创模”和生态市建设为平台，疏、堵、治多措并举，大力开展环境综合整治。认真执行“环保第一审批”、“三同时”和环境影响评价等制度，全面推行污染项目“一票否决”制，坚决杜绝污染项目上马。2003年以来，共拒批严重污染项目50多个，建设项目“三同时”执行率达100%。大力加强水污染防治。近两年，共对14家严重污染企业依法进行了关停，对38家企业实施了污染源治理再提高工程，在6家企业安装了在线监测系统，全市工业废水排放达标率达到100%。集中开展了关停淘汰燃煤锅炉、茶炉和餐饮业整顿行动，加强汽车尾气达标整治，彻底根治城区大气污染，空气质量优良天数达到98.3%。加强噪声污染治理，城市区域环境噪声平均值和道路交通噪声平均值分别控制在52.6分贝和67.7分贝以内。

　　四是集中实施环保品牌工程。以实施《市长环境保护责任书》和《生态市建设市长目标责任书》为主线，层层落实目标决策、责任落实、监督考核“三个体系”，完善环境举报、信访、稽查“三位一体”的环境违法案件查办机制，严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，着力打造“思想好、作风硬、业务精、服务好”的环保队伍。建立了以“把第一时间交给群众”为主要内容的第一时间公开接访制度，实行领导班子成员轮流值班，按照谁接访谁负责的原则，在第一时间内办理环保市长热线、12369环境保护热线和来信来访等群众反映的环境问题。在全省县级市中率先开通了环境空气质量日报，每天通过胶南电视台向市民播报环境空气质量状况，塑造形成了“心系碧海蓝天”服务品牌。

　　我市的生态市建设工作虽然取得一定成效，但与先进地区相比，仍然有一定差距。加强生态保护，科学利用资源，培育循环经济，实现可持续发展是我们面对的永恒主题。今后，我们将深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，大力推进生态市建设，朝着人与自然和谐发展的新目标努力，力争跨入全国第一批生态市行列。