山东省胶州市人民政府

　　胶州市位于胶州湾畔，地处青岛近郊，是山东省首批沿海开放城市之一，也是山东半岛重要的交通枢纽和商贸物流中心之一。近年来，胶州市牢固树立和落实科学发展观，以打造生态城市为目标，把经济建设与生态建设作为全市工作的两条主线来抓，在全力加快经济建设的同时，大力推动生态建设，实现了经济与生态和谐统一，促进了经济社会健康快速发展。先后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国环境综合整治优秀城市”等称号，2004年顺利通过了国家级生态示范区验收。

　　一、优化创建机制，为生态市建设提供可靠保障

　　在实际工作中，紧紧抓住领导、组织、资金、宣传四个环节，形成了“党委领导、政府组织、部门协作、多元投入、全民参与”的创建机制，为生态示范区建设提供了机制保障。

　　（一）建立全覆盖的生态文明宣传体系。坚持把环境法制、道德和生态建设的宣传教育纳入精神文明建设的重要内容，贯穿于基础教育、专业教育和继续教育的全过程。市委组织部和市人事局将环境保护和生态知识列入党政干部教育培训计划，在党校和行政培训班增设了环保课，重点强化领导干部的教育培训，增强各级领导干部科学决策的能力。以创建绿色学校为载体，大力普及中小学生环保知识教育。在中小学生中开展喜闻乐见、形式多样的环境教育和实践活动，全市中小学环境教育普及率达到了100%。充分利用舆论宣传工具，扩大社会舆论宣传。在电视、广播等新闻媒体上设立专栏、专题，定期向社会公布环境质量、发布环保信息。结合世界环境日、世界水日等纪念活动，组织开展了环保万人签名、“倡导绿色消费，使用无磷洗洁剂”、争创“环保家庭”、“做现代文明人、创建生态城市”大讨论等大型社会宣传活动，促进了全民环保意识和环保法制观念的提高。

　　（二）建立强有力的组织领导体系。为加强生态示范区创建工作的组织领导，成立了生态示范区建设领导小组，下设办公室，从有关部门抽调骨干，组成工作班子集中办公，具体负责创建工作的组织协调。同时，建立健全目标责任制和考核奖惩制度，将目标责任制完成情况列入领导干部和部门考核的一项重要内容，并实行干部考核晋升、评先创优和部门评先创优环保一票否决制。建立创建生态示范区专题会议和联络员例会制度，及时协调解决创建工作中遇到的问题，定期对各责任单位工作完成情况进行调度、总结和督查，确保了创建工作的顺利开展。

　　（三）建立多元化的投融资机制。在创建工作中，坚持“政府引导、政策支持、市场运作、业主经营”的原则，努力增加生态建设投入。制定出台了积极的筹资政策，引导生产要素向建设生态市方向流动，调动了各个方面投资生态的积极性。形成了以民间投入为主体，财政投入为启动，外资投入为补充，财政、民资、外资“三轮”齐转的投入机制。2001年到2004年的4年间，共筹集资金10多亿元，完成了生态示范区建设规划所确定的重点工程项目建设。

　　二、强化生态环境建设，为生态市建设夯实坚实基础

　　生态环境建设是生态市建设的核心和基础。为进一步巩固和发展好胶州生态环境，组织实施了三大生态建设工程和八项综合整治措施，加快了生态建设步伐。

　　（一）积极实施三大工程。一是实施“三厂（场）一站”工程。采用BOT模式，融资7800万元，新建了日处理能力5万吨的城市第二污水处理厂，城市污水处理率达到75％；市场化融资1600万元建了年处理能力4万吨的安全填埋方式工业固体废弃物处理场，全市不可再生利用工业固体废物集中处置率达到100%；投资3180万元，建设了日处理能力400吨的生活垃圾无害化处理场，今年5月份投入使用；建成2处大气自动监测站，进一步提高了胶州城区空气监测水平。二是实施“城市管网改造”工程。投资7000万元，建成了山洲水库引水工程，使城市日供水能力达到4万立方米；投资1.3亿元改建排水设施，城市排水管道总长度超过30万米，形成了比较完善的城市排水网络；投资1.5亿元，建设了30余处集中供热小区，集中供热率达到55%以上；融资2000万美元，建设城市管道燃气工程和天然气工程，提高了城市清洁能源使用率。三是实施“水清柳绿”工程。按照“一路一园、两绿夹水、以路设绿、傍河建带”的思路，在旧城改造和新城开发中，留足留好绿化用地。投资2亿元，实施了四大景观工程，即以云溪河为主的“三河一库”水域绿化工程、以新城区道路为主的道路绿化工程、以三里河公园建设为主的大型公共景观建设工程和城区空地绿化工程。2004年建成区绿化覆盖率达到42.6%。以道路绿化为骨架、以公园绿化为节点、以水域绿化为景观、以风景林地大环境绿化为导向的生态园林城市格局逐步形成。

　　（二）严格落实“八项综治措施”。通过采取彻底淘汰中小燃煤锅炉、集中治理餐饮业油烟污染、禁烧超标煤炭、治理城区扬尘污染、治理机动车尾气污染、综合整治市容市貌“十乱”现象（乱摆乱占、乱贴乱画、乱设乱挂、乱搭乱建、乱堆乱倒）、开展绿色系列创建、打造城市“绿肺”等“八大综治措施”，有效改善了大气、水环境质量，整洁美化了市容镇貌，改善了群众的生活质量。2004年空气环境质量优于国家二级标准的天数占全年的98.3%，水、噪声环境质量均达到了功能区要求。

　　（三）积极推动农村环境综合整治。大力培植高效林业体系，截止2004年底，全市林地面积达到53万亩，全市林地覆盖率达到29.2%。采取工程、生物、耕作三大措施相结合，大力加强大沽河、洋河流域的综合治理，改善流域生态环境。投资2600万元，对大沽河流域实行了水、林、田、路、村综合治理；投资1.3亿元，开展了大沽河下游综合治理一期工程，防止海水入侵、增强泄洪能力，保障河两岸人民的生命财产安全和供水水源地的安全。以艾山自然保护区整治为重点，采取封山、禁牧、退耕、育林等措施，复垦土地5000多亩，退化土地治理率达到80%以上。以建设环境优美镇为载体，促进了农村环境的改善。目前，李哥庄镇已建成全国环境优美镇；2005年，营海镇、铺集镇创建全国环境优美乡镇通过了省局的预审，另有4个镇建成省级优美镇。

　　三、大力发展生态经济，为生态市建设提供强力支撑

　　坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，把生态建设与经济结构调整、发展特色产业结合起来，实现了“产业发展生态化、生态发展产业化”，促进经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

　　（一）生态农业方兴未艾。一是调整优化农业结构，形成特色效益。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，积极发展高效创汇农业，因地制宜，不断调整种植业结构，优化农业区域布局，大力发展高效蔬菜、花卉苗木、经济林等特色产业，逐步形成了蔬菜、林果、花木、畜牧、水产五大主导产业，引导农民联片开发、种植、养植，不断形成规模优势，为现代生态农业奠定了良好基础。二是推行农业标准化，打造无公害基地。制定出台了农业标准化工作实施意见及农业标准化工作规划，投资80余万元建成市农产品质量监督检测站，农产品标准化生产体系和质量监督检测体系已基本健全。大力推广化肥、高残留农药和不可降解膜减量化使用，无公害基地规模快速膨胀。到2004年底，全市无公害基地总数达到61处，其中通过国家认证的达14处，被国家农业部命名为全国无公害蔬菜生产示范县（市）。三是大力发展品牌农业。建设了李哥庄镇工厂化育苗车间、营海镇畜牧养殖示范园区、北关庸生花卉种植园、铺集农业生态园等30处不同类型的农业示范园区，先后引进了荷兰土豆、英国西兰花等新品种130多个。同时积极挖掘和开发利用胶州大白菜等传统特色优势品种，胶州大白菜研究所的“JB”牌大白菜及种子被认证为绿色食品，4种农产品获得无公害农产品标志的使用权，20多个农产品先后进行了注册，10种农产品获青岛市级以上名牌产品。四是提高农业生态系统废物转化率、利用率。积极开展秸秆综合利用，大力推广农作物秸秆直接还田、堆沤还田、过腹还田技术，全市农作物秸秆综合利用率达92.05％。积极开展畜禽粪便无害化和资源化示范引导活动，探索创建的九龙镇“四位一体”（畜禽废渣还田、生产沼气、制造肥料、制造再生饲料）生态能源生产模式和新雅养猪厂畜禽粪便综合利用成为示范典范，带动全市畜禽粪便无害化和资源化迅速推广，截止目前，全市禽畜粪便处理率达100%，资源化率达61.2%。

　　（二）循环型工业渐成气候。一是以清洁生产为基础，建设一批循环型企业。借《清洁生产促进法》实施之机，不断提高项目环保质量，严把入口关，并引进关键连接技术，进一步提高了资源利用率。随着爱默生、德固萨等知名企业的引进，全市清洁生产、ISO14001体系认证逐步推广。目前，全市有清洁生产试点企业2家，有4家企业通过了清洁生产审核，企业层面的小循环卓有成效地开展起来。像青岛酒厂将酒糟发酵后，生产出沼气和沼气肥，既减少了对大气的污染排放，又节省了锅炉燃烧煤，还产生了有机肥料，有力促进了资源循环利用。另外，德固萨公司尾气余热发电、福生集团中水回用、胶东电厂余热养罗非鱼等都取得了明显成效。二是以环境管理为核心，建设生态工业园。结合旧城区改造、新城区建设、园区开发及产业整合，大力实施“以园带城”、“退二进三”战略，不断优化产业布局，积极引导青岛白玉化工厂、青岛酒厂、精细化工厂、青岛东方铁塔公司等重点污染企业由城市中心区向工业聚集区的转移，逐步实现了水资源的高效利用和能源的低消耗。坚持借开放促调整，不断提高工业项目环保质量。先后拒批重污染项目30余个，其中1000万美元以上项目10余个。美国爱默生等9家世界500强企业和青岛海尔、澳柯玛等全国知名品牌企业的落户，带来了先进的环保理念，这些企业建立环境管理体系，形成了一个全面的环境管理网络，环境管理不再是以前的末端治理，而是渗透到产品开发、生产、销售、服务的全过程中，实现了资源的有效利用，推动了全市经济增长方式的逐步转变。

　　我市虽然获得了国家级生态示范区的荣誉称号，生态市建设工作也取得了一定成效，但是，我们深知与其他先进城市相比，还有不小的差距。下一步我们将结合实际，重点做好以下工作：

　　一是进一步提高思想认识。生态市建设是落实科学发展观、推进区域可持续发展、全面建设小康社会的一个重要载体，涉及方方面面，要扎实推进，必须从战略高度上深刻认识生态市建设工作的深远意义，在今后的工作中，我们将把生态市建设工作摆到重要位置，纳入议事日程，进一步统一思想认识，形成全社会合力，加快生态市建设步伐。

　　二是认真落实生态市建设规划。《胶州生态市建设规划》已通过专家论证，即将颁布实施。我们将按照规划做好各项落实工作，结合专项、年度计划，把创建任务具体化、时限化、责任化，并逐一落实。按照“突出重点、量力而行、先急后缓”的原则，解决重点区域的重点问题，如村镇、城乡接合部、重污染行业和企业、工业园区环境等问题。

　　三是突破瓶颈制约。生态市创建工作，重点在农村，难点也在农村。十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标，对农村生态环境建设给予了高度重视。我们将进一步健全完善扶持办法，调动村镇创建优美镇、生态文明村的积极性，推动农村创建工作顺利开展。