青岛市城阳区人民政府

　　城阳区地处胶东半岛南部，位于青岛市区北部，为青岛市北部副中心。全区总面积553km2，海岸线总长91.65km。下辖八个街道办事处，230个行政村(居民委员会)。全区总人口46.37万人，其中农业人口37.8万人。交通发达，流亭国际机场坐落在本区，青岛港、黄岛港近在咫尺，胶济铁路、环胶州湾高速公路、二O四国道、三O八国道、济青高速公路、青银高速公路、烟青一级公路贯穿区内，形成便利的海陆空立体交通网络，是青岛市环胶州湾地区经济中心城区之一，是青岛市北部发展的重要腹地，具有广阔的发展空间和较强的发展后劲。2004年全区国内生产总值249.5亿元，比上年增长22.6％；人均生产总值为54804元；地方财政收入达到5.73亿元，比上年增长28.3％；外贸出口26.3亿美元；产业结构日趋合理，三次产业结构的比例为5.6：67.9：26.5。全区综合经济实力位于山东省县（市、区）10强行列，财政总收入、外贸出口、加工贸易出口均居山东省县（市、区）第一位。

　　2001年，青岛市被国家环保总局批准为全国生态示范区第六批试点地区。2001年7月，城阳区人民政府印发了《城阳生态示范区建设工作方案》，正式启动生态示范区建设工作。组织编制了《城阳生态示范区建设规划》，通过专家评审后，经区人大常委会审议，由区政府发布实施。

　　自开展生态示范区建设试点以来，城阳区政府始终坚持以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为目的，以改善生态环境质量和提高人民生活质量为重点，积极建设可持续发展的经济体系、社会体系和资源、环境等支撑体系，加快实现“农业现代化、农村工业化、农村城市化”的“三化”战略目标，突出“经济国际化、城市园林化、社会现代化”三大重点，经过近三年的努力，提前一年完成了生态示范区创建工作。

　　一、加强领导，精心组织，科学规划

　　工作开展关键在领导重视，必须要有相应的监督机制。城阳区在生态示范区创建过程中，成立了由区政府主要领导、相关部门负责人参加的工作领导小组，统一负责全区生态示范区建设各项工作的组织协调和督导检查，并将生态示范区建设工作责任进行分解，纳入目标考核体系，形成了党委、政府领导，人大、政协监督，环保部门监管，各部门分工负责，全民参与的生态建设工作格局。

　　区委、区政府还把创建工作纳入重要事项协调、督查范围，区生态示范区建设领导小组定期召开各责任部门负责人参加的工作调度会，统一研究解决工作中出现的问题。同时加大宣传力度，广造舆论氛围，利用电台、电视台、报刊、宣传牌、标语、横幅、宣传车等各种形式，广造创建生态示范区声势；通过印发《环保手册》等形式，开展了多层面环保知识教育和绿色系列创建活动，将环境保护和生态示范区建设工作的重要意义、主要任务渗透到社会各个区域，唤起了全社会的广泛关注和参与。

　　规划是建设的基础和灵魂。在生态示范区建设过程中，区委、区政府坚持以人为本，用科学发展观指导规划编制工作，《城阳生态示范区建设规划》由山东大学生命工程学院和城阳环保分局合作完成。《规划》以城阳区总体规划为基础，依据景观生态分异性原理，从诸多领域提出了生态建设的具体内容及实施规划的保障措施，力求达到生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，实现生态环境和经济发展的良性循环，使规划既具有科学性、创新性，又具有可操作性。

　　二、结合城阳实际，突出特点，抓好生态建设

　　几年来，我们根据生态农业规划确立的目标任务，严格控制化肥、农药、农膜使用量，积极推广有机肥，搞好农作物生产规范化管理和病虫害的综合防治；生态农业产业工程、生物技术中心建设工程、农作物秸秆综合利用开发工程、无公害农产品基地建设工程进展顺利。秸秆还田完成5万亩，累计投资达1961万元，建成秸秆气化点4处；上马新世纪农业园和郝家营生态农业园坚持高起点规划，高标准建设，在开发方式上，采用统一规划，集体开发，分户经营的模式，累计投资达5600余万元，为园区配套建设了育苗中心、组培中心、培训中心和果品蔬菜批发市场一处，为蔬菜大棚配备了微灌、滴灌设备和自动控温、自动卷帘等先进设施，累计引进示范蔬菜新品种100多个，园区实现了新品种二年一次更新换代，优良品种覆盖率达到100%。上马新世纪农业园的“上马牌”、郝家营生态农业园的“好家牌”产品，已在全市率先通过国家农业部农产品质量安全中心无公害农产品质量认证，所生产的辣椒、芹菜、甘蓝等7个品种获得了农业部农产品安全中心颁发的无公害农产品认证证书。为在全区推行以提高农产品质量为核心，实施名牌战略做出了示范，也为提高我区农产品的知名度，提高市场竞争力做出了贡献。近年来，农业园区建设进入了新的良性发展轨道，初步形成了近郊沿海型地域特色明显的生态农业建设体系，推动了农业和农村经济发展。2004年8月我区通过国家“全国50个生态农业示范县”的验收。

　　2001年，为优化养殖产业布局，充分合理利用海域滩涂资源，我们提出了建设胶州湾生态养殖区的发展思路。大力发展了具有较高经济效益和生态效益的菲律宾蛤仔养殖和条斑紫菜养殖，基本形成了以贝养藻、以藻促贝的生态互补养殖体系，为生物修复胶州湾的富营养化养殖环境开辟了一条有效的途径。

　　为促进养殖业的产业化发展，我们进一步整合了资源，重点发展了三大基地建设。一是菲律宾蛤仔原良种基地。2001年被确定为青岛市重大科技项目首位，2002年被农业部确定为国家级菲律宾蛤仔原良种场，2003年成功育出优质蛤仔苗种120亿粒。累计投资1140余万元，共建设2000平方米育苗车间和4000亩海上保苗基地和6600亩海上保种基地，改造半人工附苗虾池120亩。根据设计能力，项目完全投产后，可年产商品苗种240亿粒，商品贝240吨，仅此一项即可使胶州湾年增产值5—6亿元。二是万亩条斑紫菜生态栽培与加工基地。这是我市首家集育苗、加工、销售为一体的生态基地，并作为科技转化项目上报了科技部和农业部。累计发展养殖面积7500亩，引进日本加工设备4套；项目可安排渔业转产劳动力2000人，年产值可达1亿元。三是青岛良种鱼繁育养成基地。几年来先后从英国、法国和我国威海等地引进了大菱鲆、牙鲆、河豚等品种进行养殖、育苗，有效缓解了我区的养殖苗种短缺问题，节约了大量的外流资金。

　　2001年，城阳区委、区政府决定在全区大力实施“绿林、绿带、绿地”工程，建设生态园林式城市，出台了《关于大力实施“三绿”工程，建设园林生态城市的决定》。在大力实施“三绿”工程、迎奥运环城林带建设工程、“绿色通道”建设工程和“绿色城阳”工程中，坚持高起点规划、高标准绿化、多元化投资、高效能管理，采取“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“垂直挂绿”、“空中建绿”等形式，因地制宜，点面结合，高品位搞好区域、路域、流域、海域、田域等“五域”绿化，达到“环城森林化、通道景观化、园区生态化、庭院花园化”，全方位打造“绿色城阳”，实现了城市园林化的目标。

　　在提高原有经济林带水平的基础上，紧密结合农业结构调整，实施退耕还林工程。重点完成云头崮千亩崂山茶、书院金银花和惜福镇街道万亩小杂果基地等经济林地园区建设。截止到2004年底，全区林业用地总面积201253亩（有林地149659亩，疏林地170亩，灌木林地4235亩，未成林造林地2290亩，苗圃地11415亩，宜林地33484亩），其它用地28222亩，其中，林网覆盖面积5308.5亩，村镇林覆盖面积22913亩。全区森林覆盖率达到31.4%。

　　几年来，我们把治理水土流失、改善生态环境作为一项紧迫的战略任务来抓，坚决贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的工作方针，紧紧抓住国家加大生态建设投入的有利时机，围绕我区水土保持生态建设的目标任务，调动社会各方面的力量积极参与水土保持生态建设。

　　坚持把水利建设置于全区经济发展和生态建设的重要位置，作为基础产业抓好。在不断加固、完善老工程，使其增强蓄水防洪能力的同时，采用山区综合开发、小流域综合治理、保护饮用水源地、系列开发新水源等工程措施，奋力营造新的生态水利体系。全区山水分级拦蓄，水土保持良好，植被保护完整，水利建设的经济效益和生态效益得以充分体现。按照全面规划，综合防治的原则，采取植物措施与工程措施结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合的方法，以小流域为单位，全面实施小型水利水保工程、防护林体系工程、治山改土涵养水源三大工程，建立保护综合防治体系。棉花小流域治理工程完成后，林木覆盖率达89%，水土流失量由2.6万吨下降到0.68万吨，农业总产值也由治理前的2972万元增长到5591万元。2001年该流域被评为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。

　　三、加强城市基础设施建设，进一步提升城市功能

　　一是重点抓好污水处理厂、垃圾处理场等重点环境工程建设。2003年9月投资1.1亿元建设了城阳污水处理厂，现日接纳污水30000吨左右。随着城市建设的发展，我们又规划和建设了上马污水处理厂和青岛出口加工区污水处理厂。投资2600万元开工建设了京口垃圾转运站。

　　二是不断完善城区管网建设，综合整治穿城河。实施了城区及周边地区污水管线并网工程和河道整治及河流绿化系列工程。投资1600万元进行了城区管线并网一期工程，建成管线10公里，使城内所有生活污水和工业废水实现集中排放，达到雨污分流；投资2800万元铺设了白沙河南岸管线，投资5200万元铺设了白沙河北岸管线，建成污水管线26公里；投资2100万元实施了爱民河改造工程，使以前的臭水河、污水河变成了贯通城区的观光河、清水河，成为城区的新亮点。

　　三是多措并举，加大集中供热、供气力度。2001年我区启动全区集中供热建设，均采用市场化运作的模式，目前引进了三家供热企业进行集中供热建设。投资3.22亿元开发建设的青岛金田热电有限公司，于2001年12月6日正式供热；投资1.8亿元开发建设的青岛金海热电有限公司，于2001年7月开工建设，12月底正式供热；青岛开源集团投资1.5亿元建设的河套供热项目已开工建设。在此基础上不断加快集中供热区和天然气输配区建设步伐，采取综合措施，扩大热力、燃气供应范围，2004年新增集中供热面积100万平方米，燃气用户1万户以上。

　　四、狠抓环境综合治理，加大环保执法力度

　　一是狠抓工业污染源治理，严格新建项目环保审批。在审批过程中，严格执行环境影响评价制度和“三同时”审批制度，对严重污染项目实行环保“一票否决”。几年来，共拒批严重污染项目45个。不断提高企业治污能力，对46家企业实施了“污染源全面达标工程”，对10家企业实施了“污染治理再提高工程”。加强管理，严把治污设施运行关。把治污设施是否正常运行作为加强企业管理的要素，环保部门定期对治污设施运行情况进行监理，对擅自停用治污设施的依法查处，稳定提高了全区工业企业治污设施运行率和达标排放率。

　　二是统一行动，集中搞好大气污染治理。为彻底解决城区大气污染，让人们呼吸上清新的空气，在抓好集中供热硬件建设的同时，由区政府统一组织，集中开展了关停燃煤锅炉、茶炉和餐饮业综合整治行动，城区所有餐饮单位改用清洁燃料，餐饮油烟经油烟净化装置进行处理，汽车尾气整治达标工作和烟尘控制区建设工作也取得明显成效。

　　三是联合执法，全面加强噪声污染治理。利用昼访夜查、110联动和举报电话等多种手段，环保、公安、城建部门联合执法，全面治理噪声污染。坚持昼夜24小时环境信访值班制度，随时查处环境噪声扰民和环境违法案件。每年夏季集中开展为考生送安静活动，重点查处建筑工地、工业企业、酒店、舞厅等娱乐场所的噪声扰民问题。上述举措，为居民提供了一个安静舒适的生活环境。

　　五、大力推行清洁生产，积极实施循环经济试点

　　一是广泛宣传发动。利用各种形式，在全区范围内宣传全面推行清洁生产工作的必要性，使广大市民和企业深刻领会清洁生产的重要意义和指导思想，使全社会形成清洁生产的理念，提高环保意识。初步形成“以政府为主导、以企业为主体”的清洁生产管理体系和运作机制，引导和推动企业自觉实施清洁生产。

　　二是加强对清洁生产企业的技术指导，组织企业认真学习《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高企业的清洁生产意识。到目前为止全区已有3家企业通过了清洁生产审核。2005年我们又组织了17家电镀企业实施了清洁生产审核工作，预计11月份通过审核。

　　三是积极培育资源循环型企业试点工作。先后培育了青岛绿叶科技发展有限公司等5家循环经济试点企业，起到了很好的示范作用。青岛绿叶科技发展有限公司、青岛美高集团有限公司、青岛金合养殖有限公司、青岛山水水泥集团有限公司成为省级循环经济试点企业。

　　经过几年的建设，城阳区基础设施日臻完善，环境建设大见成效，社会事业发展齐头并进，群众综合素质不断提高。相继通过了国家可持续发展实验区评审，通过了国家级生态示范区验收，获得了国家金融安全区、中国人居环境范例奖，城阳区政府通过了ISO14001环境管理体系认证，并启动了国家循环经济示范区创建工作。

　　通过大力推进城市生态建设，取得了经济发展和环境保护工作的“双赢”，一个天蓝、水清、地绿、景美、城靓、人与自然和谐发展，最适宜创业人居的现代化生态城市正在青岛北部快速崛起。今天的城阳，正站在新的起点上，按照以人为本的发展理念，朝着人与自然和谐发展的新目标努力。为进一步推进全区生态建设，切实落实科学发展观，区委区政府发布了《关于加快生态区建设的意见》（城发[2005]13号），决定开展省级生态区创建工作。

　　今后，我们将按照党中央、国务院提出的建设和谐社会、节约型社会的要求，加快经济增长方式的转变，大力发展循环经济，继续增强可持续发展能力，不断改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然关系和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。