山东省鄄城县人民政府

　　鄄城县位于山东省西南部，南邻牡丹区，东接郓城县，西北两面毗邻黄河，总面积1032平方公里，98万亩耕地，辖8镇8乡，78.4万人。自1996年我县被国家环保局批准为全国首批生态示范区试点以来，县委、县政府高度重视生态建设和生态保护，坚持经济建设、城乡建设及环境保护同步规划、同步实施、同步发展。以发展生态经济为总抓手，把调整农业结构作为重中之重，全力推进农业现代化，使全县的生态环境得到根本改善，群众的生活条件逐年好转，实现了生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。通过大力发展生态经济，从1997年到2004年，我县国内生产总值平均每年递增26%，农民人均纯收入由1738元增加到2096元，先后获得全国平原绿化先进县、全国商品粮生产基地县、全国小尾寒羊育种基地县、山东省鲁西黄牛保种基地县等荣誉称号。去年8月4日我县的生态示范区建设顺利通过国家环保总局的考核验收。围绕生态建设，我们主要做了以下几方面的工作：

　　一、加强领导，广泛宣传发动

　　对生态建设，县委、县政府十分重视，多次召开专题会议进行研究，相继制定了生态县建设实施方案，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，计划、农业、经贸、财政、环保等部门主要负责同志为成员的领导小组，并抽调精干人员成立了专门的工作班子，负责生态县建设的组织、协调和指导。各乡镇、各部门也按照县政府要求，建立了相应的工作机构，形成了县、乡、村三级生态县建设工作网络。为确保生态县建设工作的顺利开展，我县实行了目标责任制，县政府与29个责任单位签订了目标责任书，将任务指标细化量化，分解落实到乡镇、部门和村居，形成了一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，业务人员具体抓，层层抓落实的工作局面。在宣传范围上，坚持面向领导层、面向中小学生、面向全社会的生态保护宣传方针，多措并举，强化了生态环境保护的宣传。在对领导层的宣传方面，将生态环境教育纳入党校领导干部培训教育课程，使各级领导在进行党风党纪、市场经济等知识学习的同时，学习生态保护的知识，进一步增强了做好生态保护工作、建设生态示范县的自觉性；在对中小学生的教育方面，以绿色学校的创建为主线，将环境教育纳入素质教育的重要方面。在对社会的宣传方面，充分利用报刊、电台、宣传栏等舆论宣传工具，结合世界环境日、世界水日、地球日、全国土地日等与生态环境保护有关的纪念日和创建绿色社区活动的开展，掀起了生态建设宣传高潮，全民的生态保护意识进一步增强，形成了全县上下齐动员，共建生态鄄城的浓厚氛围，有力地促进了生态建设。

　　二、高点定位，科学规划，科学指导生态县建设

　　为了建立起生态县建设的科学体系，我县先后投资100多万元，着力规划并努力提升生态县规划的技术水平与档次，1997年，聘请中国社会科学院专业技术力量，着手编制了《鄄城县生态示范区建设总体规划》，并通过了由省环保局组织的专家论证。为保证生态示范区建设的顺利实施，在广泛征求了各级领导、专家学者、人大代表、政协委员和社会各届人士意见的基础上，组织12个部门，制订了《鄄城县生态示范区建设规划的实施意见》，经县人大审察批准后，由县政府发布 和实施。去年，我县被省政府确定为生态县建设示范县后，我们委托山东大学环境科学院编制《鄄城县生态县建设规划》。该《规划》将从经济、生态、社会三个建设的领域入手，认真分析我县生态环境状况和经济社会发展趋势，进一步明确生态建设的工作重点，确定一大批生态建设示范工程，提出具体的生态建设目标，为生态县建设提供科学的依据。

　　三、加大农业结构调整力度，积极发展生态农业

　　由于受传统种值模式的影响，种植业产出不大，近年来，我们按照生态学原理，从发展绿色农业入手，积极扩大区域种植规模，初步形成了多个特色鲜明、布局合理的生产基地。通过对黄河滩区无污染土地的改造，形成沿黄河两岸的万亩有机粮食生产基地；通过对蔬菜专业村的引导、扶持，形成了高标准万亩 绿色大棚韭菜和菠菜、黄瓜育种、拱棚茄子生产基地；通过对废旧坑塘及盐渍地开发，形成了万亩绿色莲藕生产基地；通过对雷泽湖水库的开发利用，形成了万亩 无公害水产品养殖基地；依托国家级舜王城中药材市场，形成了万亩绿色中药材生产基地；通过五大基地的示范带动，使 我县农村的生态环境进一步改善，环境质量逐年提高，农业的产出量也逐年增加。健全农产品质量标准体系和检测体系，不断扩大有机食品、无公害蔬菜、优质特色农产品生产。全县无公害食品达到10种，有机食品3种，绿色食品6种，有机食品基地发展到6万亩。农民从发展生态农业中尝到了甜头，也增强他们发展生态农业的信心。

　　四、坚持城乡统筹，把工业化和农业产业化有机结合起来

　　大力发展农副产品加工龙头企业，大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业，以凤祥集团鄄城冷藏厂，菏泽清真伊诺食品有限公司为依托，大力发展畜禽产业，使全县的肉鸡养殖超过2千万只，冷藏厂的宰杀能力超过1500万只，全县的青山羊、小尾寒羊、鲁西黄牛存栏量超过100万只、80万只和50万头，通过几年的建设，鄄城已成为鲁西南最大的绿色牛羊肉的出口基地。

　　五、突出特色，大力发展中药材产业及加工

　　在全县中药材面积逐年扩大的情况下，积极提升产品的档次和科技含量，重点扶植鄄城良海中药饮片厂、山东泰山中药饮片厂、菏泽舜王城中药饮片厂以及山东天生药业有限公司等一批中药材加工企业，使加工企业的规模和质量逐年提高。加快了湖南恒盛集团投资20.8亿元，占地40平方公里，集科研开发、种植、加工、营销于一体的“山东舜王城中药材现代科技园”的建设步伐，到2010年，鄄城将成为全国最大的中药材集散地和加工地，形成“中国北方绿色药都”。

　　六、加强农田林网建设，积极发展平原绿化

　　由于西、北两面毗邻黄河，鄄城县土地的盐渍化、沙化非常严重，“风起沙漫漫，路上行人断。沙打禾苗枯，户户断炊烟。”便是历史上鄄城的真实写照。为彻底改善恶劣的生态环境，鄄城历届县委、县政府一直把植树造林做为改善农村生活环境的重要工作来抓。重点抓好了四大工程建设，即速生丰产林建设工程，利用黄河滩区、临卜沙河两岸荒地面积大、低产田多的实际，在人少地多的地方大力推广林草间作，扩大速生丰产林大田地种植面积。绿色通道工程，就是在沿黄公路、临商公路、济董公路、鄄巨公路、京九铁路两侧各50米，县乡公路两侧各300米、黄河大堤迎河面500米范围内大力营造速生丰产林，累计建设绿色通道360公里。桐木生产大地间作化工程，就是大力发展桐丰产林和农桐间作，广泛采用优良品种，达到速生丰产。种苗基地工程，大力繁育名优果品苗木，发展了一批特色村、专业户、示范园，种植面积发展到3000余亩。加大了林权制度改革力度，大力推进绿化权拍卖，对集体所有权性质的宜林沟、渠、路、河堤绿化经营权，进行公开拍卖或承包，充分调动广大群众植树造林的积极性。同时，进一步稳定和完善林业政策，维护林农和造林者的合法权益，依法保护林业承包合同，允许继承和作价转让。着力抓好林业科技创新、科技成果的转化推广 ，大力实施良种产业化工程。针对我县林木资源丰富的实际，我们采取政府扶持、政策推动、完善服务等措施，积极引导群众大力发展木材加工业，实现产品的转化升值，变资源优势为商品优势。通过股份制、股份合作制等多种形式筹措资金 ，大搞深加工、精加工，扶持发展一批木材加工龙头企业。同时，积极制订优惠政策，狠抓产业招商。通过在菏泽举办的国际林产品交易会，广泛吸引外地客商来鄄城投资，把凤凰木业有限公司、森昊木业有限公司等一批投资过5千万元的木材加工企业已成我县的支柱企业。在龙头企业的带动下和政府的扶持引导下，闫什镇杨木旋皮加工群体和家具加工群体，什集镇木材综合加工群体，鄄城镇、旧城镇架木、原木加工贩运群体等成为鲁西南较大的木材交易场所。木材加工中小企业达500个，加工专业户、加工厂点遍布城乡。全县年消耗木材将达50万方，林业年均生产总值超过5.1亿元。林业成为我县农村的重要支柱产业。

　　目前全县农田林网化率达95%，林木覆盖率达到30%以上。昔日风沙肆虐，黄土飞扬的鄄城，已变得木茂粮丰，荷花飘香，空气清新，环境优美的平原森林城市，鄄城县正逐步完成令人神往的天然氧吧。

　　七、加强水利和水土保持工作，改善生产生态条件

　　一是积极改善水利条件。我县紧靠黄河，沿黄52.5公里，引黄条件比较便利。近几年，我县大力开展农田水利基本建设，对引黄工程进行了全面治理，共完成各类水利建设工程2500余项，改善灌溉面积30万亩，年均引黄用水1.3亿方，平均灌溉180万亩次。按照“以井保丰、以河补源”的指导思想，在积极开展引黄工程建设的同时，大力开展井泉建设，1997年至2004年，全县新打机井近8000眼，机井拥有量达15000眼，增加井灌面积56万亩 ，基本实现了人均一亩水浇田。同时，积极推行节约用水，推广喷灌技术，搞好渠道硬化，全县共发展节水面积8万亩，年节水量达到400万方。二是坚持开发与整治并重，合理开发保护土地资源。狠抓退化生态区域的治理恢复，通过营造防风固沙林、农业林网、经济林等，增加植被，防风固沙；通过开挖坑塘、兴修水利，加强农田基本建设；通过发展冬暖式大棚、复种轮作、间作套种、地膜覆盖和立体种植，充分利用光热资源和土地资源。目前，全县累计治理退化土地0.8万亩，退化土地治理率达到70.4%，复种指数达到180%。

　　八、以循环经济理念为指导走新型工业化之路

　　走“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济路子，积极运用市场手段优化资源配量，大力发展节能、降耗、减污的高效技术产业，加快实施废水深度处理回收再利用工程，引导有条件的企业开展清洁生产审计和ISO14000认证活动。不断拉长产业链条，使各企业之间形成共生互动和工业代谢的良性循环，实现资源的高效利用和闭路循环。目前，热电厂、味精厂、淀粉厂、饲料厂、水泥制品厂已逐步实现资源的循环利用，污染物排放降到最低限度。

　　九、强化环境污染防治和城镇环境综合治理，提高全县环境质量

　　我县认真贯彻环境保护法律法规，以防为主，防治结合，综合整治，不断改善环境质量。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染，防患于未然。按照国家统一要求，认真落实“一控双达标”，累计投资1000万元，对全县所有工业污染源实行了限期治理。全县工业污染源治理达标率已达到100%，加大面源污染防治，积极实施畜禽养殖污染治理和秸杆综合利用工程。全县规划建设畜牧标准化饲养小区450个，通过实行畜禽集中养殖和污染集中处理，大大减少了养殖污染。积极推广秸杆综合利用技术，大力引导农民开发利用太阳能、沼气等清洁能源，全县农用沼气池达到3800个。水、城镇大气、噪声环境质量均达到功能区标准，城镇固体废物处理率达到100%。生态示范区的建设，有力地推动了全县经济和社会事业的快速发展。通过加大城镇环境综合整治力度，城市环境面貌发生明显改善。以城市绿化为突破口，连续五年实施了城市大绿化工程，通过拆墙透绿，规划造绿、街头建绿、全民种绿，一个以街头绿化为点、道路绿化为线、公园绿化为面的园林城市格局基本形成，县城区人均公共绿地面积达到7.8平方米。加大了城市污水处理厂的建设步伐。投资7800万元的城市污水处理已投入运营，对城市生活垃圾和医疗废弃物进行了无害化处理。热电厂、城区绿地、人民广场、儿童乐园、供水管网等设施建设为居民提供了清洁优美的生活环境。交通、电力、道路等基础设施日趋完善，形成了干支相连、四通八达的公路网络。电力建设不断加强，实现了村村通电、户户通电。科技事业取得了新进展，科技对经济增长的贡献率达到了40%。

　　通过几年的建设鄄城生态县建设取得了阶段性成效，但建设生态县是一个动态的过程，任重而道远，下一步我们要修改完善生态县建设规划，突出抓好高效生态农业，工业循环经济、城市生态系统，加强组织领导，加大资金投入，广泛宣传发动，通过十年持之以恒、坚持不懈的努力，把鄄城建成最适宜人类居住的生态县，为建设生态省做出应有的贡献。