中共新县县委 新县人民政府

　　新县是河南的南大门，毗邻湖北、安徽两省。面积1612平方公里，人口34.8万，自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是一个以林为主的山区县。

　　1999年开展生态建设以来，新县县委、县政府始终坚持生态立县发展理念，以创建国家级生态示范区为载体，狠抓生态建设和环境保护，全县森林覆盖率达70.6%，水、大气、噪声等环境质量明显改善，促进了县域经济社会协调发展。2004年，全县国内生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入分别较1999年增长89%、52.3%和25%；县域经济综合实力在河南省排序五年向前进了20个位次。2004年我们一举夺得国家级生态示范区、国家卫生县城、中国人居环境范例奖、连康山国家自然保护区、金兰山国家森林公园和香山湖国家水利风景区6块国家级牌子，初步形成了经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的良好局面。10月上旬，2005中国工程院院士团新县行，对新县的生态建设给予了充分肯定。

　　一、立足实际，准确定位，科学制定生态建设规划

　　科学规划是做好生态示范区建设工作的基础。从2000年起，在中国人民大学博士团和北京市环境保护科学研究院专家的指导下，新县就开始了生态示范区建设规划工作，对全县自然生态条件、资源开发利用和经济社会发展状况进行了全面深入的调查，全面分析、研究了新县生态建设的有利条件和制约因素，结合新县国民经济和社会发展总体目标，对生态建设和环境保护进行了全面规划，确定了重点生态建设工程，形成了《新县国家级生态示范区建设总体规划》，经国家环保总局专家评审后，纳入《新县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年长远规划》。生态建设本着对历史负责、对子孙后代负责，从新县长远利益出发，确立了以生态经济为主线，以农林业产业化为主体的山区综合开发模式。为确保生态建设落到实处，县委、政府成立了领导机构，细化制订年度规划，每年坚持把生态建设列为全县要办的十件大事，作为年度总体考核的主要目标之一。多年来，我们聘请大中专院校、科研院所专家学者给县级领导干部、乡镇党政主职、县直单位负责人授课；在基层、在乡村、在中小学校发放大量的宣传资料，多层次、多形式宣传生态建设和环境保护的重要意义，在全县上下形成了保护生态、建设生态的共识。为进一步提高生态建设水平，我们还聘请中国工程院院士专家为“新县人民政府特聘专家”，聘请北京环境保护科学院专家为“新县人民政府顾问”，指导新县生态环境保护和建设。

　　二、发挥优势，壮大主体，坚持不懈发展生态林业

　　新县山多耕地少，山场资源丰富，我们的发展优势在山，潜力在林。多年来，我们咬定青山不放松，围绕“林”字做文章，大力发展生态林业。一是狠抓林业生态体系建设。借助退耕还林、淮河生态防护林、世行林业贷款等林业项目，建成了万亩茶叶基地、万亩杉木基地、万亩银杏基地、万亩油茶基地、百里板栗长廊，兴建了江淮岭生态园区、刘长寨杉木林基地、天子湾银杏基地、姊妹坡退耕还林基地等21个生态示范基地，加强了生态体系建设，培育壮大了林果业规模，增强了可持续发展能力。目前，全县板栗、银杏、茶叶和优质用材林发展到70多万亩。先后获得“全国造林绿化先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全国造林绿化百佳县”和“全国水土保持先进县”等荣誉称号。二是狠抓生态林业资源保护。制定和发布了《保护野生动物和保护林政资源的办法规定》，开展生态林资源保护专项整治活动，严厉打击各种破坏林政资源的行为。境内现有国家森林公园两处（金兰山、天台山）、国家自然保护区一处（连康山），国家水利风景区1处（香山湖）。为加大天然林保护力度，县里还将老庙天然生态林、花果山生态林、天鹅抱蛋天然林等确定为自然保护区。三是狠抓生态林业产业化建设。坚持走“山上办林场，山下办工厂，山外拓市场”的产业开发之路，培育了以羚锐公司为龙头的中药材加工企业，以新林茶叶公司为龙头的茶叶加工企业，以安太公司为龙头的山野菜加工企业，拉长了林产品加工链条，提高了林产品附加值。羚锐公司依托生态林业资源，靠25.5万元的扶贫贷款起家，目前发展成为一家上市企业，在北京、上海、武汉、郑州及本部所在地新县拥有16家独资、控股、参股的企业，新县境内的羚锐制药公司资产超过8亿，年产值达2.9亿元，利税4800万元。实现了生态效益、经济效益、社会效益同步发展。

　　三、调整结构，打造品牌，突出特色发展生态农业

　　以农业结构调整为手段，以发展绿色产品为重点，大力发展生态农业。一是调整优化农业结构，构建合理的生态农业格局。按照“稳定水稻，压麦扩油，发展饲草，实现良种化”的指导思想，调整优化农业种植结构，实现了作物种植多样化，提高了土地产值，优化了农田生态环境。同时，我们还把漏沙田、凼子田、坡耕地等瘠薄地改种板栗、银杏、油茶等经济作物，减少了水土流失，提高了土地利用效率。二是积极推广农业新技术，发展生态型农业。控制化肥用量，积极推广配方施肥、增施有机肥等提高化肥利用率的施肥技术；严格禁止使用剧毒高残留农药，大力推广生物有机低毒低残留农药和病虫害生化综合防治等生态型植保技术，培育了一批绿色农副产品，其中中日合资新林公司生产的蒸青玉露茶和安太公司生产的安太山野菜获得国家无公害绿色产品标志认证。加大农村卫生改水和卫生改厕工作力度，农村自来水普及率达92%，卫生厕所普及率达65%。三是加大农业综合开发力度，构建农牧渔协调发展格局。大力发展食草型、节粮型畜禽，创办生态型养鸡场、养猪场286个；利用农副产品秸秆、废料及畜禽粪便，积极发展农村沼气；利用农副产品加工废渣发展水产养殖，同时为种植业提供优质肥料。这种种养结合、循环发展的生产模式，改善了生态环境，增加了农民收入，提高了农业综合效益。

　　四、把住源头，强化治理，积极培育生态工业

　　坚持走新型工业化发展之路，在加快县域工业发展的同时，注重环境保护和生态建设。一是强化源头治理。对污染重、治理无望的企业坚决关停，对污染轻、效益好的企业大力扶持。先后关停了1家化肥厂、3家造纸厂，取缔了26家“十五”小土企业；完成中日合资新林茶业公司环保净化工程、新集砖瓦厂粉尘治理工程、新县宾馆锅炉废气治理工程；加大了环境保护投入，帮助企业争取治污资金1200万余元。目前，全县10家工业企业实现达标排放，12项主要污染物的排放量均在市下达控制标准内。二是严格项目管理。坚持新上工业项目环保优先原则，对所有新、改、扩建项目实行环保第一审批权，严格执行“环评”和“三同时”制度，坚决杜绝重污染项目向新县转移。几年来，先后否决了10多个污染严重和选址不当的项目，有效防止了新污染源的产生。三是积极推行清洁生产。坚持把生态要素贯穿各个生产环节，实现资源利用最大化，污染排放最小化。羚锐制药公司投入900多万元，改造生产工艺，完善各个治污环节，初步形成生态型工业生产模式。

　　五、突出保护，有序开发，稳步发展生态旅游

　　充分发挥新县“红”、“绿”旅游资源优势，聘请北京达沃斯巅峰旅游景观设计中心专家编制出《新县旅游建设总体规划》，确立了“以红带绿、以绿托红”的旅游开发思路，使“红绿”资源在保护中加快开发，在开发中得到保护。先后投资2000多万元，加强旅游景区（点）的环境治理，建设景区（点）的环境保护设施，全县旅游环境水、气、声、固废排放均达到规定标准，旅游环境达标率为100%。生态旅游让新县尝到了甜头，今年前9个月共接待游客52万人次，门票收入达300多万元，旅游业相关收入达到1亿多元，创历史新高。新县先后被评为全国老区旅游资源开发县、全省旅游开发重点县、全市生态旅游先进单位。

　　六、以人为本，改善环境，全力打造生态城镇

　　新县的城市建设以山水园林城市为定位，以“青山、绿水、蓝天、红城”为目标，达到“城在山中，水在城中，楼在绿中，人在画中”的效果，融城市于自然，蕴自然于城市。一是实行环保优先。在城市建设中，坚持规划优先；在设计规划中，坚持生态优先。根据这一原则，科学规划了排污管网，保留足够的公共绿地，突出山区特色，注重城镇景观建设的和谐。在具体工作中形成了“规划一张蓝图，审批一支红笔，环保一锤定音”的工作机制，切实做到“三不建设”：即不规划不建设，不审批签字不建设，不经环保评审不建设。二是加强县城生活污染治理。对老城区、学校、居民、宾馆等厕所化粪池进行三格式改造，共改造化粪池3195个，改善了县城河道水质。加强县城生活垃圾的处理，建成2个大型垃圾处理场和多个垃圾中转站、垃圾屋、垃圾池，生活垃圾做到日产日清，全天保洁。划定城市噪声功能区，严格控制建筑、交通、社会生活噪声污染。加强饮食服务业油烟及锅炉烟尘污染治理，限制使用有烟煤，推广使用太阳能、液化气等清洁能源。目前，县城水环境质量、噪声环境质量和大气环境质量均达到功能区标准。三是加强生态文化建设。坚持以人为本，加强社区生态文化建设，建立生态型的社区管理体系，构筑和谐稳定的社会环境。积极倡导生态型的生活方式和绿色消费理念，规范伦理道德，推行废弃物分类收集，引导社区居民妥善处理废弃物，正确处理人际关系，正确处理人与自然的关系，实现和谐共处，维护社区生态平衡发展。

　　几年来，我们虽然在生态建设方面取得了一定成绩，但与先进的县（区）相比还有一定距离。在今后的工作中，我们将进一步加快生态环境建设步伐，促进经济社会和谐发展，使新县山更青、水更秀、天更蓝、城更美，真正成为大别山中的一颗绿色明珠。