固始县人民政府

　　我县于1999年被确定为生态示范区建设试点县以来，坚持“生态保护与经济发展”并重的方针，按照生态示范区建设规划的要求，本着“生态建设产业化、产业发展生态化”的原则，积极采取措施，强力推进生态示范区建设，逐步走出一条靠绿色富民、靠生态强县的发展之路。创建工作于2004年7月通过国家专家组验收，被确定为“国家级生态示范区”。

　　一、主要成效

　　近年来，按照县委、县政府提出的“政治生态、经济生态、自然生态”三个生态同步建设和谐发展的要求，通过实施一系列生态工程，县域生态环境明显改善，先后获得河南省人居环境范例奖和“中国柳编之乡”称号。全县森林面积达9.6万公顷，森林覆盖率达到32.7%；农村秸秆综合利用率达83%，畜禽粪便处理率达87%，农业病虫害综合防治率达42%，村镇饮用水卫生合格率达到95%以上；城区大气环境质量达到国家Ⅰ-Ⅱ级标准、噪声环境质量达到各功能区标准要求、出境水质合格率达到100%，城市气化率达到60%。2004年被命名为“省级卫生县城”。

　　生态实用技术对经济发展的贡献率提高到42%，推动县域经济快速健康发展。2004年，全县生产总值完成72.2亿元，比1998年增长了65.1%；财政收入1.85亿元,比1998年增长了53.4%；城镇居民人均可支配收入5888元，比1998年增长了75.1%；农民纯收入2460元，比1998年增长了38 %；全社会固定资产投资24.9亿元,社会消费品零售总额26.97亿元；县域基本竞争力在全省排第25位，被省委、省政府确定为5个规划建设的区域性中心城市之一，享有与省辖市相同的经济和部分社会管理权限。目前，全县人民的环境保护意识和法制观念显著提高，生态经济已渗透到社会的诸多领域，生态农业、生态工业已显现出强大的市场竞争力，生态旅游也已显现出巨大的市场潜力，固始正焕发出它迷人的生态魅力。

　　二、主要做法

　　（一）完善工作机制，推进创建工作开展

　　1、强化领导，建立上下联动机制

　　一是建立组织。成立了由县长任组长、四大家分管领导任副组长、20多个相关部门负责人为成员的生态示范区建设领导小组，并设立了专门办公室，负责日常工作，确保整体工作的高效运转。二是完善制度。制定了生态示范区建设工作会议制度、联席办公制度和生态示范区建设目标考核制度等一系列规章制度，使创建工作制度化、规范化。从2000年开始,县政府每年至少召开两次生态示范区建设工作会议，专题研究建设工作中存在的问题、制定年度实施计划和工作措施，把生态示范区建设任务和目标层层分解到各部门、各乡镇，并作为年终目标考核和干部考核任用的主要依据，对完不成建设任务的乡镇和部门实行一票否决。三是强化督查。县人大定期组织人大代表视察创建情况，县政府对生态示范区建设实行定期督查和随机抽查，县政府目标办和县生态办及时督促各项工作顺利推进。县政协及时开展调查研究，为示范区建设工作出谋划策，形成创建合力。

　　2、科学规划，推进生态建设规范化

　　按照国家生态示范区建设规划编制的原则要求，在厦门大学生态学专家的指导下，完成了《固始县国家级生态示范区建设总体规划》的编制，通过国家专家组评审后，由县十届人大常委会审议通过批准实施，并纳入《固始县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年长远规划》，保证了生态示范区建设的连续性和整体性。

　　3、严格执法，营造宽松环境

　　一是认真贯彻落实有关环境保护方面的法律法规，结合实际先后制定下发了《关于进一步加强生态示范区建设工作的决定》、《关于切实加强建设项目环境管理的通知》等一系列文件，从政策上确保创建工作规范化运作。二是强化工业污染治理，严格执行建设项目和资源开发活动的环境影响评价制度和“三同时”制度，控制新污染源的产生。三是加大环保执法力度，强力开展环境质量综合整治工作，着力解决群众普遍关注的环境污染问题。四是多方联动，齐抓共管，大力开展农村环境保护。环保、国土、公安、林业、农业等部门联合行动，开展打击捕食野生动物、毁林开荒、滥采乱伐等生态破坏行为。

　　（二）发展生态农业，夯实生态建设基础

　　1、大力发展绿色、有机食品，创建生态品牌

　　积极推进农业结构调整，以基地建设和项目为支撑，大力发展绿色有机食品。先后建立全国最大的“双低”油菜种植基地，以沿淮10乡镇为中心的柳条种植基地，遍布全县的固始鸡生态养殖基地，以城关、城郊、徐集、蒋集、柳树等乡镇为中心的无公害蔬菜生产基地，南部山区绿色有机茶种植基地，中西部垄岗地区白鹅、槐山羊、淮南猪等优势生态种群繁育基地，已有青峰云雾茶、王脑萝卜、顺心莲大米等10个优质农产品通过绿色食品认证，固始鸡、固始鹅、淮南猪通过优质畜禽产品原产地标准认证，“仰天雪绿”和“九华山”牌茶叶通过国家有机食品认证。

　　2、推进产业化开发，培育和壮大生态产业

　　立足丰富的自然资源，凭借优良的自然环境，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的发展思路，按照生态农业、品牌农业、标准农业的要求，培育和壮大了一批支撑地方经济的生态产业。以固始鸡产业开发为重点，带动了固始白鹅、固始麻鸭、槐山羊等优质地方畜禽养殖业发展，形成了繁育、养殖、加工、销售一条龙的优势产业，年产值近10亿元。以正和、翔宇等企业为龙头带动沿淮十乡镇大力发展柳编产业，产品发展到20多个系列5万多个品种，产品远销86个国家和地区，年出口创汇3000多万美元。以萝卜、菜豆、卷心菜、小分葱等地方特产为代表带动全县无公害蔬菜种植面积近30万亩，产品远销北京、上海、南京、杭州等大中城市，固始获得全省“中国果蔬无公害科技示范县”和全国“食品工业强县”称号。

　　3、大搞农田水利基本建设，增强生态系统调控能力

　　几年来，我县配合实施了国家陈族湾大港口治理工程，完成了梅山灌区、鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程，对七大干渠进行完善加固和配套建设，实施了石槽河治理、白露河圩区治理、农业综合开发、旱涝保收田建设和万方大塘开挖等水利工程。农田水利基本建设连续13年荣获省“红旗渠精神杯”，有效改善了农业生态环境和生产条件。

　　（三）壮大生态工业，培育生态经济支柱

　　1、优化工业产品结构，发展生态效益型工业。关闭、淘汰、改造重污染企业和能耗大而经济效益低的企业，加快节能、降耗产业的引进和开发，积极推行清洁生产，使工业污染由末端治理逐步转向全过程控制。依法关闭了三河造纸厂、蓼城钢厂、固始水泥厂等一批污染严重、产品质量低又无治理价值的企业。对杨山电厂等企业实行限期治理和技术改造，对援生制药公司、维雪啤酒公司、双板桥酒业公司等积极实施清洁生产工艺改进，全面提升工业经济的生态指数。

　　2、严把建设项目环境审批关，建设生态工业项目。严格执行国家的产业政策，认真落实《建设项目环境管理条例》，在全县上下树立了“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的发展理念，对不符合国家产业政策、破坏生态环境、浪费资源的项目坚决予以否决。1999年以来，共停止重复建设项目31个，重污染工业项目17个，减少工业资产浪费7800万元。

　　3、培育优势企业，提升产业生态功能。把工业发展与农业结构调整相结合，与开发生态资源、发展绿色产品相结合，重点扶持了援生、三高、柳编、蓼风、光纤网络传输等骨干企业，使之成为支柱产业的龙头，全面提升产业生态功能。

　　（四）建设生态城镇，统筹城乡协调发展

　　1、强化生态理念，建设生态园林城市

　　以建设生态园林城镇为目标，立足人与自然的和谐发展，坚持“城镇与自然共存”的原则，以资源可利用限度和环境可承受程度来确定发展速度，吸纳各类资金进行生态城镇建设。县城面积由96年的6.15平方公里扩大到目前的25.6平方公里，城市人口达27万。配套完善城区绿化、电力、通讯、供排水等基础设施，硬化地面56万平方米,绿地面积达165.3万平方米,建成了占地36万平方米的秀水公园、面积7400平方米的迎宾园及3.6万平方米的陈元光广场，不断丰富城市内涵，完善城市功能。

　　2、推进优美小城镇和文明村庄建设，加快城乡一体化进程

　　确立以县城为中心，段集、三河尖为次中心，史河湾综合改革试验区、黎集等十乡镇为特色集镇的“一心、两翼、多点”的城镇化布局，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励各种非公有制经济和广大农民加入生态小城镇建设。全县已有50万富余劳动力从土地上分离出来，向城镇非农产业转移，实现身份置换和产业升级。以沼气建设为切入点，实施“五改一建三入户”工程，建设高标准的文明村庄示范点117个，争取到2007年，全县80%的农宅规划点全部达到文明村庄标准。2004年全县中心集镇面积扩大到59.5平方公里,常住人口25万人，城镇化率达33.1%。

　　3、加强城市管理，提高城市品位

　　一是加强规划管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法、一张蓝图绘到底”，并按照一街一景，一路一树，一楼一式的标准，严格实行城乡规划“一票否决”制，做到“无规划不建，不符合规划不建，违反规划建设依法拆除”，全面提升城市品位。二是组建城市管理综合执法监察大队，对城区环境进行综合治理。三是科学合理地绿化、亮化、美化城市。坚持点、线、面相结合的原则，合理构建乔、花、草绿化体系，形成了公共社区、单位、庭院绿化相互补充的多元化园林建设格局。四是加强文明城镇建设。持久深入开展“固始是我家，文明靠大家”等宣传活动，教育和引导广大居民积极参与城市的绿化、美化，人人自觉地“栽一棵树、植一片草、种一盆花”，形成房顶置绿、拆墙透绿等全方位、多层次、立体化的绿化体系。