罗山县人民政府

　　罗山县地处大别山北麓，淮河南岸，辖19个乡镇、299个行政村（居委会），总人口72万，其中农业人口61万，总面积2077平方公里。总貌为“五山一水四分田”，是集山区、丘陵、平原为一体的农业县，也是河南省扶贫工作重点县之一。长期以来，由于存在开发和利用资源的不合理性，导致水土流失较为严重，土地资源逐年减少，局部生态环境恶化，自然灾害频繁发生，严重制约着我县经济的持续、快速、健康发展。“九五”期间，根据县情，县委、县政府确立了“既要金山银山，更要绿水青山”，发展生态经济的指导思想，牢固树立生态就是优势、就是形象、就是生产力的观念， 确定了“创建国家级生态示范区”的奋斗目标。1997年2月，我县被国家环保局批准为国家级生态示范区建设试点县。之后，在国家和省、市环保局的关心指导下，在各级党委、政府的正确领导下，我县高度重视生态示范区建设工作，按照科学发展观和可持续发展的要求，坚持走生态立县之路，全方位、多领域、系统地开展了生态示范区建设工作，使自然资源得到合理开发利用，产业结构日趋优化，初步形成了经济快速发展、社会显著进步、生态良性循环的大好局面。2004年7月我县顺利通过了国家级生态示范区建设试点验收。我们的主要体会是：

　　一、统一思想，全民参与，是创建工作取得成功的基础

　　生态示范区建设是一个跨行业、跨部门的综合性系统工程，涉及到方方面面，只有全党动员、全民动手、全社会共同参与，才能完成这一宏大的造福子孙的艰巨工程。为此，我县四大家领导高度重视，坚持把生态建设当成全县的一件大事来抓。县主要领导在多次会议上反复强调：全县各级党委政府和有关部门要深刻认识生态示范区建设的重要性和必要性，增强使命感、责任感和紧迫感，要将其作为贯彻落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的大事来抓，当成一项功在当代的民心工程和惠及子孙的德政工程来完成。全县各级各部门把思想统一到县委、县政府的总体部署上来，积极行动、协调配合，掀起了生态示范区创建高潮；各乡镇、县直各部门分别召开相应会议，贯彻落实县委、县政府部署，制定方案，分解任务；在广播、电视台开辟了生态建设专题栏目，坚持播放生态公益广告和滚动字幕；在县界主干道制作安装了图文并茂的生态宣传标牌；在醒目处刷写了有关生态建设固定宣传标语口号；县委党校和全县各中小学校结合生态建设，增设了生态环保知识课；印发了宣传创建内容、目标任务及具体要求的《致全县人民的一封信》5万多份，并组织宣传车在全县城乡巡回反复宣传；“4·22”地球日、“6·5”世界环境日，县领导发表专题电视讲话，开展多种形式的宣传教育活动。做到广播有声，电视有影，报上有题，活动不断，大张旗鼓地宣传发展生态建议的意义和作用，动员号召全县人民参与生态建设，增强全民的创建意识，营造一种“创建生态示范区我有责、我为生态示范县建设添光彩”的浓厚氛围，在全县形成了“四大班子”高度重视，环保部门积极推进，有关职能部门密切配合、协调联动，社会各界广泛参与的生态示范区创建机制，为生态示范区建设打下了良好基础。

　　二、领导重视，率先垂范，是创建工作取得成功的关键

　　由于工作需要，领导变动较快，但县委、县政府都能及时调整充实生态示范区建设领导小组和指挥部，在领导结构上配备了最强阵容，以保证创建工作协调有力、高效运转。为做好创建工作，1997年2月，县政府成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关职能部门主要负责人任成员的生态示范区建设领导小组。并于2002年11月成立了由县政府主管县长任指挥长，县政府办公室主任、县环保局局长任副指挥长，农业、林业、统计等有关部门的负责同志和业务骨干为成员的罗山县生态建设指挥部，具体负责组织、协调、督导全县生态建设工作。县政府在财力十分紧张的情况下，及时拨出资金，保证生态建设领导机构必要的办公经费。各乡镇、县直各有关部门也都分别成立了相应的组织机构，形成了比较完善的组织领导网络。几年来，虽然县委、县政府的领导几经变动，但历任班子始终坚持一个目标不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。工作中坚持把生态建设与经济建设、社会发展摆到同等重要位置，纳入目标管理，考核结果同经济社会发展目标一样，作为考核各级干部政绩的重要依据。在创建工作中，县四大家领导先后多次深入实际检查指导，及时解决生态示范区建设中的困难和问题。县领导不辞劳苦，认真负责的工作态度，严谨务实的工作作风，影响激励了所有参加创建工作的干部职工，为生态示范区建设提供了坚强的组织保证，使全县上下形成了齐心协力抓创建的强大工作合力。

　　三、突出重点，狠抓落实，是创建工作取得成功的保证

　　几年来，为确保生态示范区建设各项指标顺利完成，我县在重点领域实施了生态农业、生态林业、生态旅游、生态城镇、水土保护、工业污染防治、生态示范村建设、生物多样性保护和自然保护区建设等八大生态工程，共投入14.5亿元，培育和壮大了一批支撑地方经济的生态产业，有力地推动了生态示范区建设。同时，在实践中围绕自然保护区的保护和振兴山区农业，积极探索出了复种型生态模式、立体种养模式、山区综合开发复合生态模式、庭院生态经济型模式、产-加-销一体化生态农业模式、山区生态村样板模式、生态旅游网络样板模式、废物资源化及双水闭路循环样板模式等八大生态建设模式，形成了罗山生态示范区建设的特色，受到国家考核组的肯定和好评。

　　在国家环保局确定对我县生态示范区建设进行验收之后，为把罗山的优势展现给考核组，县领导会同生态建设指挥部的同志多次实地勘察，反复斟酌，先后设计拟定了17条考察线路，预备了26个考察点，要求做到点“亮”、线“绿”、路“好”。开展了以创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）、治“三弊”（脏、乱、差）、达“三要”（绿起来、净起来、美起来）为主要内容的综合整治活动。继续实行四大家领导和有关部门负责人包街道、包路段、包区域、包治理、包达标、定时间、定责任的“五包、两定”严格的整治责任制；采取集中整治与规范管理，治表与治本，依法处理与建章立制结合起来，经过集中整治，城乡面貌大为改观，优美的生态环境给国家考核组留下了深刻的印象。同时，按照上级要求，我们精心拟制了八项上报验收材料，即罗山县国家级生态示范区建设工作总结、技术报告、指标完成情况说明、生态建设和经济发展“双蠃”典型材料汇集、生态建设示范点简介材料汇集、生态示范区建设验收材料（省验）、生态示范区建设影集、光盘等，同时将1997年以来创建国家级生态示范区的各类材料整理加工，建档立卷，从不同的角度全面浓缩反映我县生态建设成果。

　　为了促进各项创建工作任务的落实，我们采取有效措施，加大了督查力度：一是县领导会同县生态建设指挥部的同志经常深入考察点进行现场督导。二是及时编制生态建设信息，通报工作进度，对行动迅速，措施得力，成绩突出的单位和有关人员及时给予表扬，对好的作法予以推广；对行动迟缓、消极被动的，予以批评曝光。三是县四大家领导定期不定期听取有关生态 建设和迎验工作汇报，及时解决存在的问题，检查工作进度，确保各项迎验准备工作保质保量按时完成。

　　虽然我县创建国家级生态示范区工作通过了国家验收，但离高标准的要求还有一定距离，只是取得了阶段性的成果。生态示范区建设是一项长期、艰巨的系统工程，只有起点，没有终点，我们将以这次创建为契机，发扬成绩，克服不足，要根据形势的发展，不断巩固建设成果，拓展丰富建设内涵，调整产业结构，拉长产业链条，完善建设体系，创新建设理念，深化提升建设水平，为建设经济快速协调发展、人民生活富裕、生态环境优美的新罗山而不懈努力。