河南省商城县人民政府

　　商城县创建国家级生态示范区（试点）建设工作，在上级政府的正确领导和环保部门的精心指导下，几年来，全县人民抓住机遇，奋力拼搏、开拓进取，扎实工作，生态示范区建设成效显著，于2003年10月中旬和2004年7月分别通过了省级初验和国家级考核验收，并正式命名。

　　一、基本概况

　　商城县位于豫、鄂、皖三省交界处，国土面积2130平方公里，辖16个乡、6个镇、1个温泉管理处，369个行政村（街），人口70.8万。商城的基本县情概括起来有五个特点：一是老区，是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分。成立了河南省第一个县级苏维埃政权。二是山区，地形地貌大体分为山区和丘陵两种类型，境内有金岗台国家地质公园，是河南省“绿化荒山第一县”、“全国造林百佳县”。三是库区，境内有大小水库127座。四是边区，商城是河南的东南大门。五是贫区，商城是国务院确定的全国新时期扶贫工作重点县之一。

　　二、生态示范区建设工作开展情况

　　我县生态示范区建设工作，根据国民经济和社会发展总目标，突出可持续发展战略，实行“优化环境、调整结构、市场引导、科技服务、加大投入、全面推进”，以发展生态农业为基础，大力调整优化农业结构，狠抓林业“二次创业”，培育生态示范园区，推进生态型工业发展，加强工业污染源防治、提高了全县自然资源、社会资源的利用能力，初步形成了生态环境良性循环，国民经济持续发展，社会事业全面进步的良好局面。

　　截止2002年验收年后，我们继续坚持生态立县，巩固创建成果，促进县域经济可持续发展。2004年全县完成生产总值32.03亿元，同比增长13.9%。其中第一产业增加值11.92亿元，同比增长16.1%，第二产业增加值12.36亿元，同比增长15.8%，第三产业增加值7.74亿元。同比增长6.1%。地方财政收入完成6786万元，同比增长15%，全社会固定资产投资完成14.56亿元，同比增长16.3%，农民人均纯收入2304元，增长19.4%。

　　几年来，全县生态示范区建设共完成重点项目87个，涉及农业、工业、能源、旅游、社会事业、基础设施等六大类别，完成总投资22.9亿元，通过一批重点项目的实施，全县生态环境不断优化，生态经济质量不断改善，综合实力明显提高。

　　（一）围绕再造山上商城，加快林业生态建设

　　商城是以林为主的山区县，林业用地面积11.3万公顷，占全县总面积的53.4%，几年来，县委、县政府从商城实际出发，始终坚持“生态立县”和“治山兴林富商城”基本工作思路，将发展林业作为改变生态环境质量和调整农村经济结构的重要战略措施，加大工作力度，生态型林业经济得到了长足发展，效益显著。2002年实现林业社会总产值4.75亿元，较1999年增长174.69%，年均递增120.43%。全县人均林业纯收入超500元的乡6个，超1000元的村37个，超2000元的户5300户，42%的村级经济收入主要来源于林业。林业生态体系建设成效明显。有林地面积净增1.5万公顷，达到10.7万公顷，占林业用地11.3万公顷的94.7%，森林覆盖率为50.55%，较1999年增加1.97个百分点，其中山区森林覆盖率为72.6%，丘陵区森林覆盖率为41.4%。

　　（二）围绕结构调整，加快农业生态建设

　　我县地形复杂，地貌多姿，农业基础设施脆弱，抗灾能力低，农村经济结构矛盾突出。为此，县委、县政府立足商城实际，依靠本地优势，按照“粮油优质化，产业区域特色化，茶叶、果蔬有机化，畜禽、水产绿色化”的发展思路，面向市场，依靠科技，发挥优势，真抓实干，打生态牌，念特色经，奏“加工曲”，闯市场关，创高效益，确保农业发展、农民增收、农村稳定。

　　科学规划，构建具有区域特色的产业布局。照“县抓龙头，乡抓产业，村抓基地，农户建园”的思路，重点抓了“三带六区”建设，即：南信叶路山水田林路综合治理生态特色经济开发带，灌河滩涂树草牧防风固沙速生杨防护林带，浅山丘陵畜禽（淮山羊、淮南猪、土鸡等）养殖带；深山区生态茶叶、高山蔬菜种植区，南部乡镇栗、茶、药、杉种植区，中北部优质粮油种植区，城镇周围瓜果、蔬菜种植区，鲇鱼山、铁佛寺、大石桥库区绿色水产品养殖区，沿河库塘堰淮南麻鸭养殖区。2002年优质粮总产2.89亿公斤，优质油料产量2026万公斤，茶叶120万公斤，板栗600万公斤，年肉类总产量4254万公斤，禽蛋总产量1952万公斤。

　　（三）围绕调整工业结构和布局，扎实推进生态工业的持续、稳步发展

　　我县是一个以农为主的山区县，工业基础薄弱，水平较低。近年来，全县上下在“二次创业”、“兴工强县”战略方针指导下，坚持“抓改革、保优势、调结构、增后劲”的总体思路，以保护和改善生态环境，维护生态良性循环为宗旨，改善工业布局和结构，瞄准资源积累多、经济效益好的有机食品加工和环保产品为主导的生态型工业，使生态工业经济有了长足的发展。生态工业经济总量大幅增加。全县工业增加值由1999年的3.8亿元增长到2002年的5.1亿元，年均增幅10.7%，产销率达97.2%；民营经济总产值完成38.36亿元，利税总额3亿元，继续保持良好的发展势头。

　　（四）围绕资源开发，加快旅游生态建设

　　商城生态资源丰富，是大别山山水资源的集中代表和浓缩，以金岗台国家地质公园景区、黄柏山省级森林公园生态旅游区、鲇鱼山省级自然保护区和铁佛寺山水公园为典型和代表，县内处处是景，随处可观可赏。温泉资源得天独厚，汤泉池素有“药泉”之称，以温泉水的医疗效果而闻名省内外。文物古迹散布全县，文化底蕴深厚久远。红色资源优势十分明显，刘邓大军及老一辈革命家留下了许多生活和战斗足迹，为后人世代景仰，是进行红色革命传统教育不可多得的基地。近年来，我县坚持把旅游经济作为“朝阳产业”和“无烟工业”来抓，大力加强生态环境建设，按照“有效保护，合理开发”原则，充分发挥我县“山青、水秀、天蓝”的绿色资源优势，加快景区基础建设，挖掘文化底蕴，积极发展生态游、民俗游和农家游，使旅游经济成为我县又一新的经济增长点。

　　（五）围绕城镇发展，塑造山水园林生态城市

　　坚持把城镇建设作为改善投资环境、促进经济发展的重要举措，以建设“山水园林生态城市”为目标，大胆探索城镇建设的新路子，牢固树立经营城市观念，多方筹措资金，县城建设成效明显。县城建城区由3平方公里扩大到18平方公里。以诞生著名歌曲《八月桂花遍地开》为由头，以打造桂花城为目标，让绿色成为城区的主色调，做到三季有花，四季常绿，营造出“城在林中，房在绿中，人在花中”的景象。几年来，新增城区绿化面积20余万平方米，建成了一大批城市公益设施和绿化设施，绿化、美化、亮化程度进一步提高，初步形成“一轴、二心、三园、四区、六带”的格局，富有地方特色的山水园林生态城市已初具规模。乡镇建设全面推进。创省级“中州名镇”4个，省级重点小城镇1个，市级改革试点乡镇5个，市级小城镇建设示范镇2个。城镇建设的发展，改变了城乡面貌，使城市化水平提高了近10个百分点，人们的生活质量普遍提高，为非公有制经济发展提供了载体，对拉动内需，带动生态经济发展起到了积极作用。

　　三、主要做法

　　（一）加强领导，为生态示范区建设提供强有力的组织保证

　　一是组织落实。成立了以县长任组长领导小组，并下设办公室。二是责任落实。实行目标管理责任制，将生态建设任务纳入工作目标，作为考核领导政绩的一项重要指标。明确职责，量化任务，确保生态建设目标的实现；三是经费落实。为确保建设所需资金的投入到位，县政府采取制定优惠政策，优化投资环境，集中财力扶持重点项目等办法，多层次多渠道筹集和融通建设资金。

　　（二）抓宣传教育，为创建生态示范区提供舆论支持

　　我们始终将宣传教育工作当着生态示范区建设的第一要务来抓，利用广播、电视、讲座、培训等形式宣传保护生态、保护环境的意义。宣传普及《环境保护法》等法律法规，开展面向领导决策层的环境教育。几年来，全县共举办培训班40多期，参训领导干部及专职人员6000多人次，通过有计划、有组织的宣传教育活动，扩大了社会宣传效果，调动了广大干群珍惜资源，参与生态建设的积极性。

　　（三）抓环境整治，巩固生态建设成果

　　近年来，我县一直将加强环境综合整治，改善生态环境质量列入重要议事日程。工业生产实现“97达标排放”以后，我县及时将工作重点转移到引导企业推行清洁生产，巩固“一控双达标”成果上来。到2002年，出境污水COD削减量为5.85吨，SO2排放量减少10.35吨，烟尘排放量减少8.72吨，分别比上年降低9.6%、10%、9.24%。地面水水质符合地面水环境功能区划要求，地下水水质良好，主要出境河流——灌河所有河段水质达到Ⅱ类水质标准。

　　几年来，县委、县政府带领全县人民在生态示范建设的创建活动中，做了大量的工作，获得了许多有益启示，主要体会有以下几点：一是突出“生态立县”和可持续发展的观点，用生态经济理论指导工作，是生态示范区创建成功的根本宗旨。二是坚持与时俱进、更新理念、抢抓机遇、开拓创新、加快发展是生态示范区创建成功的重要保证。三是加强领导，营造氛围。在全县形成部门联动、全社会广泛参与合力是创建成功的首要条件。四是坚持生态工程科学规划，高标准、高质量建设是生态示范区创建成功的核心内容。五是环保部门积极推动，主动当好政府的参谋，强化生态环境质量监管，加大执法力度和提高执法水平是生态建设的关键环节。因此，初步形成了社会、经济、环境协调发展、“三个效益”同步增长的良好态势，取得了较好的成绩和各方面的快速发展。