泌阳县人民政府

　　一、基本情况

　　泌阳县位于驻马店市西部，南阳盆地东隅，总面积2789平方公里，人均耕地1.6亩。属浅山丘陵区，总体格局是“五山一水四分田”。境内伏牛山与大别山两大山脉交汇，长江与淮河两大水系相分流，自然资源丰富，环境优美。全县辖6镇18乡，总人口95.1万人。1999年12月，被确定为国家级生态示范区建设试点县。2004年7月，创建工作通过国家环保总局的考核验收，同年12月，被命名为国家级生态示范区。

　　二、生态示范区建设概况

　　1999年以来，在上级政府的大力支持及环保部门的精心指导下，我县认真贯彻可持续发展战略，学习借鉴先进县、市的成功经验，遵循“整体、协调、循环、再生”的原则，强力推进生态示范区建设工程，取得了显著成效。我们的具体做法是：

　　（一）强化领导力度，明确建设目标

　　为抓好生态示范区建设工作，我县建立了县、乡两级组织领导机构，并从高确定了规格，从强配备了人员，从足落实了经费，从实处强化了创建工作的领导力度。根据我县实际情况，我们确定了以生态农业为主、多方面综合的生态示范区建设目标，并据此编制了总体规划。各级领导机构、县直各部门、各行业都有明确的任务，对生态示范区建设工作实行岗位目标管理，保证了整体工作的顺利开展。

　　（二）以生态农业建设为目标，实现重点突破

　　在生态农业建设方面，我们着重抓了三个方面的工作：

　　1、大力实施生态林业工程，注重效益和特色。在具体实践中，我们把荒山绿化和高效特色林业结合起来，在改善生态环境的同时，取得了良好的经济效益。采取国家、集体、个人一齐上的办法多种形式造林的同时，积极实施荒山造林、退耕还林和林业精品工程，有效地改善了生态环境，创造了我县生态林业建设的特色：一是造林结构多样化，形成了用材林、经济林、原料林兼顾，水保林、防护林并举的生态林业建设体系。二是注重高效林业工程的开发，建设了优质桃、梨、板栗三大经济林基地，培植了12个林业特色经济村。三是实施水土富集型的林业环境工程，提高了造林质量和水土流失的防治效果。四是推广了林草间作、林药间作的生态林业的模式，既提高了生态防护效能，又调整了农林结构，增加了农民收入，实现了“国家要生态、群众得实惠”的双赢目标。

　　2、大搞农田水利基本建设，夯实生态农业发展基础。在具体实践中，我们把小流域综合治理和改善农业基础条件相结合，既综合治理了生态环境又增加了农民的收入。在因地制宜，分类指导的基础上，我们大力推广了水库下游自流灌、沿河提灌、平原井灌、岗丘区集雨拦蓄和山区小流域综合治理五种兴利模式，重点实施了灌区配套和节水改造、山区小流域治理、岗丘区拦蓄集雨、人畜饮水等方面的建设内容。至目前，全县累计达到有效灌溉面积3.59万公顷，水土保持生态环境建设1013平方公里，为农业可持续发展和农民增收奠定了坚实基础。

　　3、大力推广生态技术，发展循环经济。一是研究和推广了开发保护型、综合治理型、综合发展型、立体种植型、循环养殖型5种生态经济模式，培植了一批示范典型。二是实施“菌林互动”战略。为解决我县因香菇生产而造成的“菌林矛盾”问题，我们采取了压缩香菇生产规模，调整食用菌品种结构，推广代料种植新技术和建设食用菌生产原料林基地等菌林互动措施，有效地保护了林木资源，实现了菌林互动持续发展。三是实施富民养殖工程，开发生态养殖模式。围绕泌阳丰富的秸秆资源，大力推广青贮、氨化养牛技术，积极发展优质节粮型畜牧业。推广以“猪—沼—果（菜）—鱼”为代表的生态循环养殖模式，实现了农村经济良性循环，改善了农村生态环境。

　　（三）加大投入，实施骨干工程和重点工程建设

　　我县在财政紧张的情况下，采取国家、集体、个人一起上的办法，疏通财政、信贷、社会资金、外资等渠道，千方百计增加生态示范区建设的资金投入。几年来，累计投入生态示范区建设资金7.5亿元，共实施各类生态建设工程项目58个。重点实施了生态旅游开发、农业综合开发、优质水果基地建设、无公害农产品基地建设、秸秆养牛示范县、肉牛基地建设、泌水湖公园建设、小流域综合治理、陈庄国家级万亩土地整理开发、节水灌溉、退耕还林等13项重点生态工程，有力地支撑了生态示范区的建设工作。

　　（四）认真落实环保基本国策，积极防治污染

　　一是强化建设项目环境管理，对全县环境敏感区内的污染项目进行严格控制，实行联合审批制度，并严格执行环境影响评价和“三同时”制度；二是当环保与经济发生矛盾时，坚决以环保为第一选择。几年来我们共否决重污染项目2个，关停3家重污染企业和21家“十五小土”企业。三是围绕环境保护目标责任制，以城市环境综合整治和水污染防治为重点，加大环境监理执法力度，大力推进淮河流域水污染治理工作，为淮河流域下游水污染防治做出了贡献。目前，全县出境断面水质，基本保持I—II类标准，城区大气环境质量符合国家二级标准，自然保护区及广大农村地区的环境质量符合国家一级标准。

　　三、生态示范区建设取得明显成效

　　走过20年，历经四个阶段，我县生态建设不断得以完善，现已形成以生态农业为主的综合型生态示范区模式，取得了明显成效。

　　（一）农村经济良性循环

　　在农村经济建设方面，实施了“上促青山，下稳良田，主攻中间”和“前促生产，后活流通，主攻加工”的作战方略，较好地处理了田、地、山之间的关系，建立了符合泌阳特色、保持良性循环的生态农业系统。止目前，全县培育和提升了牧、林、菌、烟四大农业支柱产业，先后形成了十大生态农业基地、八大农产品加工体系、100多个厂家、20多个农产品集散市场，创造了菇皇牌花菇、泌阳肉牛、金铜山牌烟叶、白云仙桃、马谷田瓢梨、羊册白菜、泌阳驴等十大优质品牌。

　　（二）城市环境日新月异

　　在城市建设方面，完成了泌阳县自来水厂合格饮用水地表水源保护区和泌水镇烟尘控制区的创建工作，并已通过市级验收；城市垃圾处理场和污水处理场已完成立项和报批工作。与此同时，我们加强了城市绿化、美化工作，加大了古树名木和历史文物的保护力度，建设城市标志性建筑，提升城市文化品位。投资5000多万元完成了泌水湖公园建设和城区道路改造工程。泌水湖公园建设新增绿地面积28平方米，县城道路改造工程和拆墙透绿工程新增绿地4.2平方米。县城人均公共绿地达8.2平方米，城区环境质量进一步提高。

　　（三）资源环境协调发展

　　通过各类生态工程的实施，全县城乡环境质量有了明显改善，城区大气环境质量、噪声环境质量、县境水环境质量和旅游区环境质量均达到了功能区划要求。全县森林覆盖率达43.1%，水土流失控制率达63.8%，秸秆综合利用率、畜禽粪便处理率、农林病虫害综合防治率等得到了不同程度的提高，实现了生态系统的良性循环。

　　（四）社会明显进步

　　全县人民的环境意识和法制观念明显提高，可持续发展的观念进一步增强；全民科技水平显著提高；遏止了自然资源破坏和环境污染事件的发生，促进了社会的安定团结；提高了泌阳的外部形象，推动了开放带动战略的实施。

　　总之，我县生态示范区建设工作把生态建设和经济发展有机地结合起来，通过优化和调整产业结构，极大地推动了经济社会的发展，走出了一条生态脱贫致富之路，初步实现了社会经济与环境、资源的协调发展。回顾几年的实践历程，体会有五点：1、提高认识、科学规划是生态示范区建设的基础。2、政府重视、部门协作是生态示范区建设的根本。3、依靠科技进步、加大资金投入是生态示范区建设关键。4、加大宣传，实行目标管理是促进生态示范区建设的动力。5、生态建设与农村脱贫致富相结合起来抓是促进生态示范区建设的成功举措。