| 武汉市东西湖区人民政府
武汉市东西湖区位于武汉市西郊，幅员495平方公里，全区人口23万，下辖13个办事处和6个园区, 几年来，东西湖区凭借良好的区位优势、生态优势和品牌优势，经济实现了跨越式发展,由过去以农业为主的经济结构调整为一、二、三产业共同发展的格局，形成了以食品加工为龙头，医药、包装、建材、机电加工等行业为重点的第二产业；以房地产开发、物流业为支撑的第三产业；以及发展了蔬菜、奶业、水果、水产、苗木、花卉等特色城郊型农业，被誉为武汉市“十五”期间三大经济增长极之一。经过努力，2004年，全区实现地区生产总值50.64亿元，比去年增长15.3％，全区全口径财政收入12.58亿元，地方财政收入5.74亿元，增长26％，连续五年居全市首位。
按照国家环保总局和省环保局的部署，我区的生态示范区建设于2000年起步，2002年编制了生态示范区建设总体规划。自2002年被确定为全国生态示范建设试点地区以来，在武汉市委市政府和国家、省、市环保局的正确领导和具体指导下，我区大力实施环境立区战略，坚持生态环境保护和生态环境建设并举，全面推动经济发展和城市化进程。在确保经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文化生活需要的同时，实现了自然资源的合理开发和生态环境的改善。我们认真实施《东西湖区生态示范区建设总体规划》，调动社会各方面的力量，集中资金重点投入城市环境基础设施建设，突出重点抓污染防治，巩固和推广生态农业建设，使生态示范区建设由点到面、由浅到深，稳步向前推进，基本实现了生态示范区各项建设目标。
一、生态示范区建设的主要做法和取得成效
东西湖区在生态环境建设中，积极探索，创造性地开展工作，初步积累了一些经验：
一是以《东西湖区生态示范区建设总体规划》为指导，规范生态示范区建设。生态示范区建设是一项复杂的系统工程，为了保证生态示范区建设科学规范地进行，我区委托中国环境科学院“高起点、高标准、高质量、高规格”地编制了《东西湖区生态示范区建设总体规划》。明确了生态示范区建设的方向、内容和目标。《总体规划》经区人大常委会批准并颁布实施，有力地保证了规划实施的法律性、连续性和严肃性。
为保证规划的有效落实，区政府及时制定了《东西湖区生态示范区建设实施方案》，明确了指导思想和总体目标，制定了具体的措施，对主要任务和责任进行了分解，对创建工作的进度进行了安排。把生态建设纳入国民经济和社会发展计划中之后，组织政府有关部门，各办事处（镇）编制落实本部门、本系统、本办事处的生态示范区建设规划和年度实施计划，并把任务落实到基层。
二是以项目为支撑，发展循环型经济，推进生态建设进程。在生态示范区建设过程中，东西湖区广开思路，勇于创新，在发展循环经济、推行生态农业和实施绿色GDP方面做了大量尝试。
（一）大力推行清洁生产，积极创建循环经济型示范企业
循环经济体系的微观层次是企业内部实行清洁生产，通过落实清洁生产审核制度和公开监督制度，推动环境管理由末端治理向全过程控制，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理，从而降低物耗、能耗和污染物排放量，提高经济效益。如区内华润雪花啤酒有限公司在啤酒生产全过程中，有大量的酒糟、废酵母、瓶渣、废商标渣、煤渣、粉煤灰及污水处理厂污泥等固体废物产生，公司积极寻找这些副产物的出路，将这些废物重新作为生产原料使用，公司因此每年创利446万元；另外，公司还投资750多万元引进二氧化碳回收设备，将酒花发酵产生的二氧化碳全部回收处理用于啤酒生产，大大提高了啤酒质量；公司还将污水处理厂处理过的中水回用于厂区绿化、卫生保洁等。还有我区的青江化工公司磷肥厂通过挖潜革新，不仅解决了污染问题，而且还做到了生产废水零排放，生产废渣全部综合利用。
（二）发展生态农业，实现生物循环
位于东西湖区的东流港牧业园是武汉的奶牛养殖基地，为了保证鲜奶质量和提高养殖效率，变原来的农户散养为集中圈养，建设了5个正规化奶牛小区，有效地保证了区内乳制品加工企业光明和友芝友的原料来源数量和质量，实现了原料标准化、规模化生产，“企业＋基地＋农户”的模式给东西湖区养牛农民每年带来6000多万元的订单。同时牧业园引导农民利用秸秆养奶牛，变废为宝，每年消耗秸秆7万吨左右，秸秆又让农民增加效益1500多万元。规模化养殖在带来经济效益的同时，也产生了大量的牛粪和污水，中化东方肥料有限公司和武汉天萌环保科技有限公司分别投资780万元和300多万元兴建生物有机肥料厂，将东流港牧业园养殖小区产生的牛粪和部分尿液利用现代方法发酵脱臭变成高效有机肥，每年产值近千多万元，这些有机肥再提供给慈惠、径河等生态农业基地生产无公害蔬菜和绿色粮食，粮食秸秆再来养牛，从而实现生物循环。循环经济拉长了产业链，促使农业实现了连环增值，并将企业规模化和农业现代化联系起来，走出一条可持续的共同发展新路。
（三）加强企业横向耦合，建设循环经济园区
循环经济的宏观层次是建设工业园区，通过园区成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境方面的协调发展，从而实现资源、能源利用的最大化，污染物排放的最小化，经济效益的最优化。东西湖区新沟工业园在这方面做了有益的尝试，形成了具有自身特色的“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环经济圈。这个园区以世源热电厂为中心，它在发电的同时，将余热输送到周围企业，作为生产用蒸汽；间接冷却水降温消毒处理后作为居民生活和农田灌溉水回用；粉煤灰用于生产环保型建筑材料。2003年电厂供余热达25万吨，电厂因此年增产值2250万元，同时相当于节约用煤6.25万吨，也就意味着少向大气排放3125吨烟尘，760吨二氧化硫，669吨氮氧化物，周围余热利用企业13家，因此而减少一次性建设锅炉及污染治理费用近350万元，减少年运行费用及排污费200万元；味精厂利用余热每天处理200吨高浓度有机废水，废水经高温浓缩后制成复合肥，解决了环境污染问题，较常规污水处理方法节约建设费用40多万元，每年减少运行费用36万元，同时通过废水的资源化利用，味精厂生产的复合肥年增加产值560万元、利税105万元；电厂的间接冷却水12000吨/天直接进自来水厂处理后用于居民生活，每年减少自来水厂抽提费用168万元；电厂每年排放的粉煤灰全部被利用制造建筑材料，生产粉煤灰砌砖5千万块，产值1千万元。纵观这个循环经济园，各相关企业通过对资源的充分利用，废弃物的处理再造，年增加经济效益4214万元，同时减少了环境污染，带来了可观的社会效益。
（四）探索绿色GDP干部考核体系,夯实循环经济社会基础
传统的以“GDP”论英雄的政绩观，使地方政府一切以经济利益为先，造成大量低水平重复建设，破坏了环境，浪费了资源，加大了社会成本和资源成本。今年我区将表征循环经济水平的四个指标，万元GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP“三废”排放量、单位土地面积产值，纳入政府目标责任状，用可持续发展的而非以经济指标为主的考核体系去衡量和要求地方干部，在发展思路上彻底转变重开发、轻节约，重速度、轻效益，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，从而提高决策者决策的科学性，为发展循环经济夯实社会基础。
实施生态示范区建设，需要项目支撑。东西湖区生态示范区建设主要是实施8大工程，计划投资6.77亿元。目前，城市景观建设工程、无公害蔬菜生产系统工程、畜禽养殖废弃物处理工程等已经取得了阶段性成果，退田还湖工程等其他项目也取得了可喜的进展。
以8大工程为支撑的生态示范区建设将会使东西湖区生态环境得到有效保护和进一步改善，自然资源得到合理的开发和利用，生态型农牧业基地建设及加工业、生态旅游业将初具规模，水资源得到长足利用，城市生态功能更加健康，生态型工业链逐步形成，进一步促进地方经济发展和社会进步。
三是以创建环境优美乡镇为切入点，加强农村环境保护工作。我区把创建全国环境优美乡镇作为加强农村生态保护工作的切入点，加强了对农村小城镇环境保护工作的引导和监督。2002年，新沟镇积极开展全国环境优美乡镇的创建工作，成立了创建领导小组，成立了全市第一个基层政府环保机构（镇政府环保科），委托有资质的设计单位编制了乡镇级环保规划，并经区政府批准实施，走在全省的前列。经过创建，新沟镇的环保工作进一步加强，农村环境面貌进一步改善。2003年1月，国家环保总局授予了东西湖区新沟镇等14个镇为全国第一批环境优美乡镇，为武汉市及周边省市生态示范区建设和全国环境优美乡镇创建提供了经验。
四是以试点为抓手，摸索出一批生态示范建设模式。几年来，东西湖区生态建设一步一个台阶，建立起一批既体现当地特点，又具有推广意义的生态示范建设模式：
（1）循环经济崭露头角
区内新沟生态工业园“资源——产品——再生资源——再生产品”的循环经济模式展现出全新的活力，特别是味精厂和电厂的资源整合，为两个企业的经济和环保工作找到了一条“双赢”的路子。新沟生态工业园资源整合后的低成本也吸引了大量的投资者。
（2）生态农业前景广阔
慈惠办事处按照“（无公害蔬菜）基地——（农民技术）协会——（专营销售）市场”的模式，以调整产品结构为主线，以市场为导向，以绿色为基点，走出了一条城郊型优质特色农业发展新路子。目前10万亩无公害蔬菜基地建设正在沿10公里长的惠安生态农业长廊向西延伸。东西湖区产生了一批以慈惠牌蔬菜、将军牌速生菜、月芽湖莲藕、柏泉罗氏沼虾、荷包湖武昌鱼为代表的绿色食品。仅柏泉办事处就有7个产品取得了绿色食品认证。
东流港牧业园的“果菜桔杆——奶牛——有机肥——果菜”模式正在推动着东西湖区奶业的发展。果菜桔杆养牛，奶牛产奶，牛粪无害化处理制成有机肥，有机肥供无公害蔬菜瓜果生产。
（3）生态林业效益明显
遍布东西湖区的73条沟渠生态林带模式基本都是：“农田——树林——便道——树林——沟渠水面——树林——机耕道——树林——农田”，50-100米宽幅沿沟分布，乔灌木分布有致。即使是处于建成区的吴家山五支沟，东西湖区人也基本保持了这种绿化模式。国家生态专家在考察这些沟渠防护林带后，高度肯定了这种林带的生态价值和示范价值，一再嘱托东西湖区在城市化进程中，一定要把这种具有较高生态价值的平原绿化典型模式保留下去。
东西湖区历来重视植树造林。已形成环江河的百里长堤100-200米宽幅防护林，遍布全境的沟渠防护林带，40-100米宽幅棋盘式道路两旁防护林带，以及水果林、经济速生林为主的绿色屏障。近年来，东西湖区大搞环境创新，绿色工作已由单纯的防护林、经济林到发展景观林、再上升到生态林。近几年，投资2亿多元，用于植树绿化。东西湖区人大手笔修建的金山大道两旁200米宽绿化带，正日益显现出它的生态功能。
（4）生态旅游业促进了东西湖区生态建设的向前发展。
柏泉旅游事业促进了当地生态保护区建设进程，径河观光农业促进了高效农业发展，投资60亿元的宋城水乡旅游城建设将加快东西湖区退田还湖工程速度。
五是生态示范区建设已经呈现出了可供借签示范的意义
（1）提升了环境保护参与经济社会综合决策的能力
申报、创建全国生态示范区是我们的工作思路，但更重要的是过程。在生态示范区建设过程中，我区广大群众的环境意识得到了普遍提高、各级领导干部经济社会综合决策水平得到提升、区域环境质量状况得到改善。比如说，有了《生态规划》，环境建设就有了一个更科学的依据，有了一些更系统的举措。随着东西湖区生态化建设进程，通过对《生态规划》的学习了解和实施，干部群众的思想、决策、行动中贯彻可持续发展理念，这些都将规范我们的发展思路，提升我们的决策水平，推动我区经济社会的全面发展。生态示范区建设为各部门的环境保护工作找到了一个切入点。
（2）整合环境优势，打响品牌，促进招商引资工作
在全区人民的共同努力下，东西湖区的生态环境得到了较好的保护，环境优势条件明显。环境就是生产力。我区正是通过生态示范区的创建，整合环境优势，营造一个好的环境，打响这个品牌，把环境优势变成招商引资优势。这样，投资者才能进得来，才能留得住。
（3）落实十六大精神，构建和谐社会的需要。
生态示范区建设为建设小康社会注入了新的活力。特别是加入WTO以后，我国面临国际上设置的“绿色贸易壁垒”，为了适应激烈的国内外市场竞争的严酷现实，我们先行一步，搞无公害、有机农业，工业融入了循环经济原理，教育引导企业实现ISO14000认证和清洁生产。这些都为我区的经济发展注入了新的活力。
生态良好是全面建设小康社会四大目标之一。创建生态示范区，保护和改善生态环境，是贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的具体体现。
二、下阶段的工作
生态示范区建设是一项长期而艰巨的任务，当前取得的成绩只是初步的，要切实转变经济增长方式，提高经济增长效益，实现真正意义上的可持续发展，还需要艰苦而长期的努力，东西湖区也在思索，并提出如下设想：
（一）进一步提高生态农业档次。目前，我区已拥有经中国绿色食品发展中心颁证的绿色茄子、辣椒、番茄、黄瓜、豆角等十大绿色食品A级蔬菜品牌，但这些仅是生态农业的基础阶段，而有机食品才是高级阶段，东西湖区计划大力发展有机农产品基地，并已完成慈惠农场有机蔬菜基地建设规划，根据规划目标，明年将生产出华中地区第一批有机蔬菜，并在此基础上，逐步发展有机瓜果、有机水稻、有机水产品等系列有机产品，在减少农业面源污染的同时，提高农产品档次，并通过大型农产品加工项目、大型农贸市场和生鲜超市连锁店的建设加长产业链，实现农业产业化和构筑农产品从田头到餐桌的快速通道；推行规模化养殖零排放工程，将养殖场粪便、尿液高效厌氧消化生产沼气，沼气发电上网，沼渣种蘑菇，蘑菇的下脚料养殖蚯蚓，蚯粪与沼液作为种植饲草和蔬菜的有机肥料，牧草养猪、养牛，如此形成一个良性的生态循环系统，环环相扣，节节受益，真正实现废弃物资源最大化利用。
（二）建设循环经济工业园。目前，省、市已将我区推荐作为国家循环经济试点城市，我区将立即着手编制《武汉市东西湖区循环经济工业园建设规划》，拟在现有产业基础上，分析区域物流、能流代谢、产业特色，构筑3个生态循环系统：农业生态循环系统、工业生态循环系统和城市基础设施循环系统。我区计划在循环经济工业园建设过程中，积极吸纳国际、国内企业参与工业园基础设施建设和循环经济网络的构筑，逐步实现整个区域社会、经济的可持续发展。现阶段我区将突出重点，实施和策划循环经济节点项目，敦促并积极寻求资金帮助已有业主、技术成熟的循环利用项目尽快实施，对处于循环链中承上启下的节点项目，策划好后广开门路、积极招商。
（三）逐步建立发展循环经济保障系统。进一步完善发展循环经济的相关经济政策，在贯彻国家关于发展循环经济的税收优惠政策的前提下，研究制订利用补助金、贷款、价格等地方政策手段支持循环经济发展，努力建立循环经济多元化投资体制；健全社会中介组织，建立信息交换平台，包括建立循环经济信息平台、清洁生产和再生资源利用信息网络；研究先进实用技术，包括清洁生产技术、废物综合利用技术等循环经济科技支撑体系。
东西湖区在生态示范区建设过程中做了大量的尝试工作，我们相信，在上级领导和广大媒体、群众的指导和关心下，通过全区人民坚持不懈的努力，东西湖区生态建设的道路将越走越宽，区域经济发展的步伐将越走越快，东西湖也一定能够成为人与自然和谐相处、经济社会环境资源协调发展的“汉口生态新城”。
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