中共远安县委 远安县人民政府

　　远安地处湖北省西北部，位于江汉平原向鄂西山区的过渡地带，县域面积1752平方公里，辖6镇1乡、20万人，其中农业人口15.7万人。2001年以来，县委、县政府牢牢把握全国第六批生态示范区建设试点机遇，紧紧围绕建设全省山区绿色经济强县奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走经济与环境相协调、人与自然相和谐的可持续发展道路，较好地完成了生态示范区建设5大领域26项考核指标任务，实现了经济效益、社会效益和环境效益“三赢”局面。中央政治局委员、湖北省委书记俞正声视察远安时由衷说到：“走进远安，山青水秀，林木繁茂，民宅秀丽，给人一个到了陶渊明‘世外桃源’的感觉。”我们的主要作法是：

　　一、坚持高点规划，着力形成生态示范区建设鲜明特色

　　县委、县政府坚持把创建全国生态示范区作为全县环境保护“十五”规划的重点目标，通过各种渠道邀请国家、省、市专家对全县经济社会发展现状、生态环境建设目标等进行科学分析论证，编制了具有远安特色的生态环境建设蓝图——《湖北省远安县生态示范区建设规划》，为全县生态示范区建设步入以生态经济学原理为指导,规模化、系统化的新阶段奠定了坚实基础。一是科学划定生态功能区。根据全县生态环境基础较好，磷、煤、陶土、森林等资源丰富，兼有次高山、丘陵、河谷冲击平畈复杂的地貌特征和旅游资源丰富的特点，充分把握全县自然、社会和经济发展特色，科学进行功能分区，准确定位生态发展模式，将全县划分为沮中种养生态经济区、沮东林粮生态经济区、沮西多种经济生态经济区、城郊集约农业和生态工业经济区。二是制定相关专业规划和生态环境建设实施方案。几年来，相继编制了《远安县生态建设总体规划》、《远安县天然林保护工程生态建设规划》、《远安县生态农业建设规划》、《远安县生态旅游建设规划》、《远安县土地整理规划》和《远安县绿色食品发展规划》等专业规划，以及《远安县生态示范区建设实施方案》。三是健全实施规划的责任机制。县政府与7个乡镇签订了生态环境建设目标责任书，给6个县直部门下达了生态环境项目建设任务书，将生态环境项目建设完成情况纳入各级领导政绩考核的重要内容，切实做到了项目建设领导、责任、资金、措施“四落实”。

　　二、坚持务实创新，着力形成生态示范区建设良好态势

　　根据生态示范区建设规划确定的重点领域和项目，重点抓了五个方面的建设。

　　1、加强生态治理，建设秀美山川。县内地型复杂，地貌多样，丘垅纵横，沟壑密布，水土流失面积410.2平方公里，其中强度流失面积61.03平方公里。在生态示范区建设中，我们按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、连片治理”原则，成功争取并积极实施了封山育林、植树造林、坡改梯、小流域综合治理等一批重点项目，使全县的森林覆盖率始终保持较高水平，生态环境指数始终保持良性状态。据不完全统计，近几年来全县累计投资6000多万元，投工250万个，植树造林3.5万亩, 封山育林110万亩，坡改梯1.27万亩，对25度以上坡耕地全部实现了退耕还林。鹿苑河流域由于陡坡耕作和重力侵蚀，水土流失严重，水涝干旱频发，我们投资592.3万元，投工45.8万个，建成经济林171.2公顷，治理水土流失面积34.1平方公里，将这片荒芜之地建成了茶果飘香的平畴良田，被国家确定为精品小流域治理项目。

　　2、建设生态农业，促进农民增收。按照《生态示范区建设规划》,立足资源优势和区域特色,加大生态农业建设力度，保持了农民收入持续稳定增长的良好态势。2004年全县农民人均纯收入3013元，增加426元，增长16.5%，在宜昌市各县市区中名列前茅。一是大力推进农业结构战略性调整。以专业村建设为载体，制定和实施了“34111”的生态农业建设思路，即三大产业带（沮西桑蚕、沮东食用菌、沮中优质米）、四大主导产业（食用菌、桑蚕、草食畜、优质米）、100个专业村、1000个农村经营大户、10个龙头企业，初步形成了区域化布局、专业化生产的产业发展格局，构建了农民增收的长效基础。目前，全县已建成专业村103个，网络辐射专业户达4.4万户，完成生态农业示范区建设5000公顷，袋料食用菌达到4910万袋，桑蚕面积达到4.1万亩，优质米生产基地10万亩，工业原料林基地10万亩，四大主导产业已成为近几年来农民增收的主要产业支撑。茅坪场镇何家湾村利用林业管护中修剪的枝丫柴发展袋料食用菌100多万袋，实现人均现金收入1200元。二是大力推进农村经济集约化发展。按照发展循环经济理念，以建设小康新村为载体，着力推进农村经济集约发展，改善农村面貌，增加农民收入。旧县镇洪家村家家种桑蚕，户户建沼气，互动发展，立体开发，协同推进，全村连片开发桑园640亩，建设沼气池200多口，猪粪、蚕粪生产沼气，沼气还田种桑，桑叶养蚕，形成了“猪—沼—桑”生态模式。仅桑蚕一项，实现人均收入600余元。三是大力推进农业产品无公害生产。依托绿色资源优势，推进无公害食品、绿色食品和有机食品开发。全县共建设无公害农产品基地14个、面积3567公顷，申报无公害食品、绿色食品33个。森源香菇等3个品牌已获绿色食品认证标志，花园碰柑等4个品牌获无公害食品标志。

　　3、塑造生态城镇，改善人居环境。牢固树立以人为本的生态建设理念，努力把生态建设的成果落实到不断改善人的生存环境上。在城镇建设管理上，按照“不求规模、但求特色，不求其大、但求最佳”的思路，建设园林式小区36个、庭园式单位36个、花园式单位12个。同时，投资8700万元修建了城市污水处理厂和垃圾卫生填埋场，完善城镇基础设施配套。鸣凤城区被评为省级园林城市，并荣获地区规划管理“楚天杯”称号。在改善人居环境上，重点提出并深入实施了“五大工程”，即实施以削烟除尘，改善大气环境质量为主的蓝天工程，以治理水污染为主的碧水工程，以矿山生态恢复为主的绿地工程，以降噪为主的宁静工程，以改善环保执法环境为主的民心工程，实现了污染物排放总量减量化、功能区环境质量标准化、全国生态示范区示范化、县城污水垃圾处理产业化、环境管理规范化、人与自然的关系更加和谐化的“六化”目标。

　　4、开发生态旅游，培育新型产业。围绕建设生态旅游名县目标，大力发展绿色生态旅游产业。在发展规划上，突出丹霞山水主题，编制了《旅游业发展总体规划》和具体详规，使全县旅游业朝着良性有序的方向发展。在开发建设上，将旅游开发与环境保护紧密结合，采取有控制、有选择的开发模式，尽量保留原有自然风貌，重点发展了鸣凤山道教景区、龙潭河风景区和嫘祖人文景区等省级绿色生态旅游景点。在宣传营销上，紧扣人们崇尚自然、追求和谐的旅游时尚心理，围绕丹霞山水、道教文化和生态休闲旅游等重点，科学谋划，精心包装，强势宣传，努力提高远安旅游景点的知名度和吸引力。

　　5、发展生态工业，实现良性循环。充分考虑生态环境的承载力和自然资源的约束力，切实转变经济增长方式，坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。一是坚定不移地推进资源可持续开发利用。着眼自然资源系统和社会经济系统良性循环，坚定不移地走可持续发展之路。特别是针对磷矿资源“开采总量严重失控”和“采富弃贫”浪费严重两大问题，全面实施磷矿资源可持续开发利用战略，以采选结合、厂矿一体化为途径，支持新建较大规模的中低品位磷矿综合开发利用和深加工项目，做到环境保护和企业发展“双赢”。同时，积极探索磷石膏、煤矸石、磷渣的开发利用，变废为宝，发展循环经济。二是认真落实“环保第一审批权”。严格做到企业申报、开工必须落实环保管理制度、配备专门环保人员、严格环保审批手续、配套生态恢复措施，杜绝走先污染后治理的老路。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》，坚决关停和淘汰不符合国家产业政策的生产工艺和工矿企业，全面关停了全县18家“十五小”企业，关停率达到100%。三是加强矿区生态环境专项治理。提出了“矿山开采法制化、矿区废水要净化、矿山废渣无害化、矿区生态要绿化”的建设目标，全面开展了矿山环境综合整治工作，共清理整顿磷、煤两矿200余家，关停生态破坏及污染严重的磷、煤矿43家，清除矿区废渣15000余方，磷、煤矿矿区生态环境得到了根本好转。

　　三、坚持群众路线，着力夯实生态示范区建设人本基础

　　坚持把宣传群众、培训群众、发动群众作为创建全国生态示范区建设的根本工作方法，从而充分调动一切积极因素，夯实生态示范区建设的人本基础。2002年，县委、县政府专门邀请国家环保总局、中国环境科学院的有关领导及专家，为全县200多名副科级以上干部进行了《挑战绿色贸易壁垒》讲座，邀请南京环境科学院的专家开展了有机食品、绿色食品知识培训，随后又通过摄制环保警示片，开展生态征文等多种活动，增强全县干部群众的生态意识，提高全民积极参与环境保护、投入生态示范区建设的积极性。在此基础上，大力开展生态知识、绿色食品、有机食品的培训，开阔广大基层干部视野，启迪生态建设思路。围绕主导产业和特色经济，以推广新产品、新技术为重点，以提高农产品科技含量为中心，共邀请国家、省市各类专家60多人次到远安开展专题讲座，举办各类培训班120多场次，仅参训农民达35000余人，使生态示范区建设形成了强有力群众参与基础和根本保障。

　　良好的生态环境有效的促进了经济发展。近几年来，全县地区生产总值、财政收入年均增长率在15%以上，固定资产投资增长在20%以上，农民人均现金收入年均增长在300元以上。实践使我们深刻认识到：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是增强竞争力。今后，我们将一如既往地以生态示范区建设为抓手，发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化，努力建设“绿色远安—世外桃源”。