中共怀化市委  怀化市人民政府

　　怀化市位于湖南省西南部，属全国九大生态良好区——湘鄂川黔边境山地的主体地带之一。市域面积2.76万平方公里，总人口496万人，下辖13个县（市、区），2004年全市GDP291.2亿元，是我国南方较典型的生态良好但经济欠发展山区。为“发挥生态优势，建设生态大市”，市委政府提出以创建全国生态示范市为载体，努力探索生态良好的后发展山区实施环境与发展“双赢”的可持续发展新路。2003年6月国家环保总局将我市列入第八批全国生态示范区建设试点地区后，市委政府立即明确了“一手抓创建规划编制，一手抓实事项目推进”的工作思路。在国家环保总局和省环保局的亲切关心和大力支持下，我市充分依靠本市力量编制完成《怀化生态市建设规划》，于2004年12月通过国家环保总局组织的专家论证评审，获专家和领导的一致好评，今年3月经市人大审议通过后于6月由市政府正式颁布实施，现正以规划实施为重点，全力推进创建生态示范市工作的深入开展。下面，根据本次大会的安排，我代表中共怀化市委、市人民政府就我市规划编制及创建工作有关情况，向各位领导和同志们作个简要汇报。

　　一、认真编制规划，为创建工作提供依据和指南

　　1、精心组织，确保规划编制的有序进行。一是确立规划工作的目标和要求。2003年7月，市委召开常委扩大会议，专题研究创建工作，并提出规划编制工作目标和要求，规划编制目标是采取以自身力量为主，适当聘请专家指导的方式，编制出在总体规划指导下的县市分区规划与部门专题规划相配套的规划体系。规划编制要求是达到“快、准、好、省”。即：“快”就是要用一年左右时间完成编制，以满足创建工作之急需；“准”就是要对怀化市情和生态市内涵把握准确，规划宏观构架和生态市建设方向目标定位科学准确；“好”就是规划要充分体现怀化特色、前瞻性、可操作性的统一；“省”就是编制人员要精干、经费开支要节约。二是组建强有力的组织机构。2003年10月，市委、政府下文成立怀化市生态市建设规划编制委员会，市政府从市直有关部门和县（市、区）抽调15名工程技术人员或业务骨干组建规划编制办公室，承担市总体规划编制工作和指导13个县（市、区）分区规划、市直11个部门专题规划的编制工作。三是明确生态市建设的指导思想，总体目标和重点任务。2003年11月，市委政府下发了“关于创建全国生态示范市的决定”，对生态市建设的指导思想、总体目标、重点任务提出了宏观要求和“三步走”的实施步骤，为规划编制提供了重要依据。四是制订切实可行的编制工作方案。对规划编制技术路线、编制程序进行科学设计，对编制工作中前期准备、大纲编制、文本与图件编制、论证评审各阶段的具体任务和要求进行合理安排，确保规划编制有条不紊地进行。五是抓好重点工作环节。注重规划理论、技术规范和方法的学习与研究，加强参编人员的培训，进一步统一思想认识、标准和做法；注重规划相关成果资料的收集、整理和基础研究工作，充分掌握规划所需的第一手资料；注重规划编制大纲的制订，确保规划总体框架符合有关编制导则要求和怀化实际；注重开展集中讨论，共40多次，以发现问题并及时解决问题；注重加强进度调度和质量把关，确保规划各项工作按方案确定的统一时间和标准要求有序进行；注重做好规划论证评审，广泛吸纳各级各部门和专家的建设性意见，规划文本九易其稿，不断完善规划文本。六是加强技术和资金保障。在技术支持方面，充分依据国家有关技术规范、标准和怀化市情制订科学合理的技术路线；充分咨询省内外专家和借鉴外地的经验成果；充分运用3S技术、DEM技术、模糊聚类、数学模型、多媒体等相关技术方法和手段。在资金保障上，市财政在比较困难情况下拨出35万元，省环保局支持15万元，市环保局挤出10万元，共筹集60万元确保市本级总体规划编制所需。并要求县（市、区）财政拨出专款5—10万元确保规划工作需要。

　　2、突出重点，确保规划成果达到预期目标。在规划编制中，我们突出以下重点：一是确立较合理的规划基本结构。根据生态市建设内涵、标准、规划导则和我市市情，确立合理的规划基本框架，达到科学性、前瞻性和可操作性的统一。二是确立较准确的建设定位和总体目标。建设定位是：以“产业生态化、生态产业化”为基本理念，着力“构建三大体系和打造五个中心”。即：构建生态经济、生态社会、生态安全“三大体系”，打造湘、黔、桂、渝、鄂五省市区周边地区经济中心、文化中心、交通中心、信息中心和物流中心。总体目标是：以实施到2007年建成全国生态示范市、到2012年建成全国环保模范城、到2020年建成全国生态市“三步走”战略为目标，把怀化建设成为经济运行健康、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态大市。三是突出重点领域建设规划。围绕建设生态经济、生态社会、生态安全三大体系，提出切实可行的建设目标、重点任务和宏观措施。四是突出重点项目和近期示范工程规划。在充分设计论证、筛选基础上，确定了七大类128个重点项目，总投资631.5亿元；五大类65个近期示范工程，总投资61.49亿元。五是建立规划实施保障体系。从法制、行政、经济、技术、社会保障五个方面建立规划实施保障体系。

　　3、加强协调，认真处理好规划编制中的重大关系。一是处理好生态环境现状基础研究、生态经济建设实践与规划编制基础条件的关系。2000年以来生态经济理论与实践经验成果和2001—2003年为期两年半的全市生态环境调查分析研究成果的吸纳运用，为规划编制创造重要基础条件。二是处理好总体规划与分区规划、专题规划的关系。分区规划、专题规划以总体规划编制大纲为指导，总体规划以分区规划、专题规划为基础，形成全市性生态市建设规划体系，又各有侧重。三是处理好保护、建设与开发的关系。坚持“在保护中建设与开发，在建设与开发中保护，保护优先”的原则，并落实到重点领域规划和重点项目筛选中。四是处理好总体目标、建设任务、实施保障的关系。规划按“目标—任务—项目”逻辑主线展开，将总体目标体现到各行业、各区域建设任务之中，落实到重点项目和示范工程之中，提高规划的宏观指导性和实际可操作性。五是处理好简与繁的关系。通过多次的集中讨论和大量协调，采取分头修改、相互串稿、集中统稿等形式进行观点统一、论据充实、结构调整和文字规范，使30万字的规划分稿整合成20万字的文本初稿，再修改成10万字的正式文本。六是处理好文与图的关系。文本编制与图件制作基本同步，以文定图，以图释文，互为映证和补充。

　　我市生态市建设规划自2003年11月—2004年11月历经一年时间完成，取得规划文本、图集、多媒体演示系统等多项成果，于2004年12月13日通过国家环保总局组织的专家论证评审，获较高评价。一致认为我市生态市建设规划依靠本市力量充分咨询省内外专家意见，组织得力，规划理念先进、基础扎实、密切联系市情，规划重点建设领域和重点项目符合当地实际，可操作性强，为其他地区编制生态市（县）建设规划提供了一种新模式。

　　二、积极实施规划，全力推进生态示范市创建进程

　　按照“一手抓创建规划编制，一手抓实事项目推进”的创建工作思路，在抓紧组织编制创建规划的同时，市委政府于2003年11月召开全市创建全国生态示范市工作大会，正式启动创建生态示范市工作。主要抓了以下四个方面：

　　1、抓宣传发动，营造浓厚的创建工作氛围。市委政府把创建全国生态示范市作为怀化落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措来抓，利用各种会议和宣传舆论媒体加强创建工作舆论宣传，使全市各级各部门把思想和行动统一到创建生态大市的重大决策上来。同时，以深入开展创建“绿色学校、绿色宾馆、绿色医院、绿色矿山、绿色机关、绿色生态小区”等创绿系列活动和创建环境优美乡镇、文明生态村为载体，引导社会公众积极投身于多种形式的创建活动之中，努力营造浓厚的创建生态示范市工作氛围。

　　2、抓机制完善，为创建工作提供运作保障。一是加强领导。市委政府成立了由市委书记任顾问、市长任组长，9名市级领导任副组长，市直相关部门主要负责人和各县（市、区）长任成员的怀化市创建全国生态示范市工作领导小组，下设办公室，由一名副市长任主任。二是将创建工作纳入重要议事日程。市委政府每年召开一次全市性的创建工作大会，市委常委会议、市政府常务会议、市创建领导小组会议每年召开1—2次会议专题研究创建工作重大问题，市创建办实行每月一次的工作例会制，研究和协调处理创建工作具体问题。三是建立创建工作目标责任制。将创建工作任务和项目逐级分解落实到县（市、区）和各有关部门，并加强督促检查和考核评比，进行奖罚兑现。四是建立重点实事项目责任制。每年确立一批实事项目，实行市级领导牵头、责任部门落实的问责制。五是建立激励机制。政府正在制定出台“怀化市创建生态示范市工作奖惩办法”，对目标责任制，特别是重点工程项目完成好坏实行奖惩，引导全市开发和打造绿色品牌。我市现已初步形成“党委政府决策领导、人大政协监督指导、责任部门执行落实、创建机构综合协调、社会公众广泛参与”的长效创建工作机制。

　　3、抓项目实施，有效推进创建工作进程。我市以创建工作目标责任制项目和创建工作实事项目的责任落实为重点，扎实推动生态示范市创建工作的深入开展。实施了一批生态产业开发、生态环境建设和环保基础设施建设重点项目。截至目前，已完成项目66个、总投资6.2亿元，正在实施项目120个，总投资132亿元，取得良好的经济、环境和社会效益。

　　4、抓规划落实，促进市域经济社会可持续发展。《怀化生态市建设规划》颁布实施后，我们一是抓规划近期任务和项目的落实。要求各级各部门在编制“十一五”规划时，要以生态市建设规划为指导，把生态市建设第一、二阶段的目标任务有机结合到“十一五”市域经济社会发展规划和相关部门建设发展规划之中加以落实。二是抓重点突破。围绕“十一五”全市经济社会发展的“生态立市、产业强市”战略目标，以“生态产业化、产业生态化”作为创建工作融入市域经济社会发展的重要切入点，实施一批重点项目，加快生态资源优势转变为产业经济优势，推动以转变经济增长方式、发展循环经济为核心的产业生态化进程。现在，全市各级各部门都自觉地按照《怀化生态市建设规划》的宏观指导原则和目标任务的具体要求，把创建工作有机地结合到本地本部门的具体工作之中，齐心协力地共同推进我市生态示范市创建进程。