| 广东省中山市
中山市位于珠江三角洲中南部，北连广州，毗邻港澳，全市总面积1800平方公里，户籍人口139万人，是我国伟大的革命先行者孙中山先生的故乡。
一直以来，在国家环保局和省环保局的指导下，我市始终坚持科学发展观，落实“五个统筹”的工作要求，贯彻实施“产业强市，环境优市”，以生态文明引领城市精神，彰显环境特色，打造城市品牌，走出一条物质文明、精神文明、生态文明和谐发展之路。在全省城市环境综合整治定量考核中成绩连年获居前列，先后获得了国家卫生城市、全国园林城市、人居荣誉奖、国家环境保护模范城市、国家级生态示范区、全国优秀旅游城市等一系列荣誉，为实现建设既适宜居住又适宜创业的文明城市，构建和谐中山奠定了坚实的基础。
一、创建生态市的工作情况
（一）扎实推进创建国家级生态示范区、生态示范村（镇）和全国环境优美乡镇，为创建全国生态市奠定良好基础
自1999年获得国家环保局批准为生态示范区试点以来，我市积极开展国家级生态示范区创建工作，坚持污染防治与生态环境保护并重的方针，深入开展城市环境综合整治，逐步实现工业污染源全面达标。中心城区拥有9个大型公园，30多个街心公园，绿化覆盖率达38.1％，形成了点线面相结合的多层次绿化体系。在旧城区改造过程中，注意做好绿化工作，保留了25％的绿化用地，新城区建设当中保持了30％的绿化用地率。城市空气质量保持在国家二级标准之内，城市环境噪声符合国家有关标准，境内四条主要河流水质保持在《地表水质量标准》功能区要求的Ⅱ类～Ⅲ类标准。全市农业、林业生态环境保持良好状态。经过三年多的努力，于2004年底，我市通过了国家环保总局的考核验收，获得“国家级生态示范区”光荣称号。同年底，还通过了国家环境保护模范城市的复检，成为我省唯一获得国家环境保护模范城市免检的城市。
在取得以上成绩的基础上，我市充分考虑到了中山的现实情况，意识到今后环保工作的难点、重点在农村，把环境保护工作从城市向农村延伸，积极配合省局开展生态示范的创建工作，创建了一批生态示范点。如小榄镇、三乡镇等镇获得“广东省生态示范镇”称号，南朗镇翠亨村、三乡镇平岚东村、平岚南村、坦洲合胜社区和火炬开发区窈窕村获得“广东省生态示范村”称号。我市在推进生态示范创建工作的同时，大力推动全国环境优美乡镇的创建工作，到目前为止，我市已有小榄镇和沙溪镇两镇通过了省环保局组织的全国环境优美乡镇考核验收。以上工作的开展，为我市创建全国生态市奠定了坚实的基础。
（二）加强领导，为创建全国生态市提供强有力的组织保障
为响应国家环保总局提出的开展生态县、生态市、生态省创建工作，进一步落实科学发展观和广东省省委张德江书记“建设经济社会协调发展示范市”的指示，实现《珠江三角洲环境保护规划纲要》提出的“到2020年，所有城市达到生态市要求，建成生态城市群”的目标，我市经过充分的调查研究，确立了“建设生态城市，促进人与自然和谐发展”的发展思路。在第十二届人大代表大会上明确提出创建生态市的目标，并将创建工作列入本届政府任期内的中心工作，从而启动了生态市的建设工作。为加强生态市创建工作的领导，扎实地推进各项工作，2004年5月27日，我市成立了以市长任组长、分管常务副市长任常务副组长、市政府副秘书长、环保局局长任副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的生态市建设领导小组，负责组织生态市建设规划的实施，协调解决生态市建设过程中的重大问题，并在市环保局设立办公室，具体负责组织、协调和监督生态市的创建工作。
（三）高标准、高质量编制《中山生态市建设规划》，为创建工作提供指导作用
我市根据《珠江三角洲环境保护规划》的要求，委托中国环境规划院开展《中山生态市建设规划》的编制工作。自2004年5月以后，中国环境规划院多次来我市进行调研，于2004年10月完成《中山生态市建设规划》初稿，在听取市各相关部门意见的基础上于2004年12月完成《中山生态市建设规划（评审稿）》。2004年12月26日，国家环保总局在北京主持召开了《中山生态市建设规划》专家论证会议。以金鉴明院士为组长的专家组认为《中山生态市建设规划》对中山市的生态环境保护现状问题和城市发展分析细致、深入，并较好地将生态市先进理念融入规划中，与会专家一致通过了《中山生态市建设规划》。
中国环境规划院根据专家意见对《中山生态市建设规划》进行了进一步修改，形成了《中山生态市建设规划（报批稿）》，并按要求报市政府同意后，由政府报市人大常委会审议。2005年6月28日，中山市第十二届人大常委会第十三次会议听取了《关于提请审议中山生态市建设规划（草案）的报告》。经过审议，会议原则同意《中山生态市建设规划（2005-2020年）》，交由市人民政府颁布实施，并要求市人民政府要高度重视，切实加强领导，建立强有力的组织协调机构，注意做好与相关规划的衔接，制订具体、可操作的实施方案，积极落实各项保障措施，确保各项预期指标如期实现。
（四）抓住关键，加快生活污水处理厂建设和生活垃圾组团式无害化处理基地建设
污水处理设施是改善城镇水环境质量的重要保障，是创建生态市和开展全市水环境综合整治的重要内容。经过一段时间的努力，我市污水处理设施建设取得了显著的成绩：
一是完成全市污水处理规划编制工作。市规划设计院根据总体规划，分别编制了《中山市污水工程专项规划》、《中山市给水工程专项规划》和《中心城区给排水工程专项规划》，科学地预测了规划期内污水产生量及水质标准，论证了城镇污水处理设施规模及建设方案，为我市污水处理事业提供了科学依据。
二是推进城区污水处理设施的建设。2004年9月，市中嘉污水处理厂二期日处理能力为10万吨扩容工程正式动工，现已进入设备安装阶段；珍家山污水处理厂首期日处理能力为10万吨的工程已于2004年12月动工。污水处理厂配套收集管网和提升泵站工程也进行了规划和建设,确保能够如期完成，实现与污水处理厂同步投入使用。
三是采取措施加快镇区生活污水处理设施建设。为加快镇区污水处理设施建设，市政府出台了《关于进一步加快镇区生活污水处理设施建设的通知》（中府[2004]83号）,明确提出污水处理厂建设按照“统一规划、统一收费、统一支付、统一组织”的建设原则实施，环保局负责对全市各镇区的生活污水处理设施建设进行统筹协调。进一步完善激励机制，对我市已立项且三年内可建成污水处理厂并投入使用的镇，可按规定标准提前三年征收污水处理费；对2008年前建成生活污水处理设施的镇区，按照首期每1万吨/日的建设规模，从环保基金中拨款150万元给予补贴；并把镇区生活污水处理厂建设等纳入镇区年度实绩考核。自2002年我市实施水环境综合整治以来，各镇区积极响应，全面推进污水处理设施建设，小榄镇、火炬区、三乡镇的污水处理厂分别于2004年底正式动工或奠基。其中，小榄镇生活污水处理设施使该镇建成区生活污水处理率达70％以上。其余首批建设生活污水处理厂的镇区的污水处理厂及管网工程都在密锣紧鼓地进行前期筹备工作。
我市在加快污水处理厂建设的同时，大力推进生活垃圾组团式无害化处理基地建设，规划兴建中心组团（蒂峰山）、北部组团和南部组团三座大型垃圾综合处理基地。目前，日处理垃圾能力为2000吨的蒂峰山综合垃圾处理基地土建部分已完成，焚烧发电厂进入调试阶段，预计年底建成投产。我市垃圾处理方式从简单的集中式填埋到有效焚烧垃圾发电，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化。
（五）抓重点工程建设，增强生态保护能力
创建生态市的目标是通过一些具体工程项目来实现的，我市把内河涌综合整治、生活污水处理设施建设、生活垃圾综合处理基地建设、危险废物安全处置、林相改造建设、五桂山市级生态保护区建设、崖口红树林自然保护区建设、废弃矿山矿区复绿、无公害产品生产示范基地建设、农产品监测网络工程建设、污染源数字监控系统和创建全国环境优美乡镇十二项工程作为生态市建设的重点工程。通过一段时间的实施，这些工程取得了一定的进展。一是内河环境得到有效改善。我市内河涌工作起步较早，从1998年开始开展了以改善水质为主，结合治污、防洪、排涝、灌溉、一河两岸景观、以及东、西河水闸改造等方面工作的内河涌综合整治工程，截至2005年6月，我市投入内河涌综合整治资金达12亿元，累积整治主要河涌160条，清理水浮莲及水面垃圾30万吨，堤岸绿化26万平方米清拆两岸违章建筑物2500多间。同时，加强了对禁养区的监管工作，切实监督禁养区外规模化养殖场的排污状况，确保稳定达标，从根本上保护内河涌的水质。通过努力，内河涌的水环境得到大大改善，其中，石岐河水质已恢复到IV类标准，一河两岸景观更加优美。
二是设立中山市五桂山生态保护区。五桂山是我市的“绿肺”，是珠江口唯一的大面积森林绿地。市人大于2005年3月一致同意设立五桂山生态保护区，并出台了《中山市五桂山生态保护区管理规定》。通过建立以长江库区水源林自然保护区为核心，建设范围约200平方公里的五桂山生态保护区，可以起到调节我市局部气候、输送清新空气、净化水质、保持水土、保护生态平衡和景观休闲等非常重要的生态功能。建立五桂山生态保护区是造福子孙后代的一项民心工程，对建设国家级生态市，增强城市竞争能力和社会经济可持续发展具有积极的意义。
二、生态市建设的几点体会
我市在全国生态市建设过程中得到以下几点体会：
（一）建设生态市，是科学发展观的基本要求
我市早在1985年，就聘请专业机构规划了新中山第一张建设蓝图，提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的理念。多年来，我市严格控制污染严重的项目，逐年加大环境保护建设的投入，有效防止了经济发展中可能出现的无序现象，确保了中山的可持续发展。通过不懈努力，中山先后获得了全国绿化先进城市、国家卫生城市、全国园林城市、联合国“人居奖”、国家环境保护模范城市、国家级生态示范区、全国优秀旅游城市等多项荣誉。在生态市创建过程中，我们深深地体会到，建设生态城市不仅是一个城市建设问题，而且与人民群众的利益息息相关，必须从实践“三个代表”重要思想，从树立和落实科学发展观，建设“两个适宜”城市的高度来认识和实践，才能不断创新经营城市的理念，创造良好的城市生态环境，达到人与自然的和谐，经济社会可持续发展，从根本上改善人居环境，让广大人民群众得到实惠。
（二）领导重视、健全组织是创建生态市的基础
我市目前生态市建设方面取得的成绩和领导高度重视分不开的。在规划编制工程中，市领导做出重要批示，并多次开会专题研究生态市建设的有关问题，2005年1月22日市政府常务会议对生态市建设规划进行了研究讨论，2005年7月市委常委会议听取了生态市建设规划有关情况的汇报。为加强对生态市建设领导，陈根楷市长担任生态市建设领导小组的组长，分管环保的邓小兵常务副市长任常务副组长。
为动员全社会参与到生态市建设中来，我市隆重召开创建全国生态市动员大会。市委书记崔国潮、市长陈根揩、人大副主任区碧群、政协谢汉茂等四套班子领导和省环保局李子森总工程师参加了会议，崔国潮书记做了动员讲话，提出建设生态文明是科学发展观，构建和谐社会的内在要求，要求全市上下动员起来，着力解决生态建设中的突出问题，努力建设生态文明；陈根楷市长作了工作部署，强调下阶段的工作重点是抓好一批对经济社会有重大影响的重点环保项目，做好污染防治工作，改善生态环境，并和市直有关部门和各镇区签订了生态市建设责任书。
（三）建立健全工作机制是创建生态市的前提
为全力推进生态市建设，我市成立了生态市建设领导小组，制定并出台了《中共中山市委、市人民政府关于印发〈中山生态市建设规划（2005-2020）〉的通知》、《印发中山市创建全国生态市实施方案的通知》等文件，各部门和各镇区也相应成立了领导小组，出台了工作方案，初步建立了“党委、政府负责，人大、政协监督，环保部门协调监管，相关部门分工负责，全社会共同参与”的五个工作机制：领导机制，各级党委、政府一把手亲自抓、负总责，人大、政协对生态市的建设情况经常进行视察、评议；执法监管机制，建立健全一套完整、严密、可操作的适应生态城市建设的有效执法监督体系，使生态城市建设真正纳入法制化、规范化轨道；工作配合机制，各部门明确责任，各负其责，紧密配合，协调运转；社会参与机制，充分调动和发挥社会力量的积极性，为创建生态市争做贡献；投入机制，大力推动城市、企业、社会、外资等多元化投入，广泛吸引民间资金、外地资金、国外资金投入生态市建设。
（四）点面结合，抓好生态创建工作是创建生态市的关键
我市通过开展生态创建工作，创建了一批“广东省生态示范村（镇）”。此外，全市先后已有24所中小学、幼儿园获得“广东省绿色学校”称号；“中山香蕉”、“中山罗氏沼虾”和“中山塘鱼”等一批农产品获得国家绿色食品认证；中山市生态工业的建设也在探索之中，全市开展国家“绿色产品”认证的工业产品和开展ISO14000国际环境管理标准体系认证的企业正如雨后春笋般大量出现。通过这些生态示范点的创建，改善了生态环境质量，提高了市民的环保意识，提高了污染企业达标排放污染物的主动性、自觉性，促进了中山生态保护工作的开展。
（五）广泛宣传，形成氛围，人人参与是建设节约型社会、环保友好型社会的必然要求
我市生态建设及环境保护工作取得的成绩和广大市民的支持是密不可分的。为使广大市民支持和参与到生态市建设，一是充分利用电视、广播等宣传手段，通过在电视新闻时段开办“巡城马”栏目的基础上，在电台每周开播一次环保旅游频道，并定期由生态市建设领导小组办公室的工作人员做节目，多层面、多角度地广泛宣传全国生态市建设的重要意义、目标任务、具体要求，全方位提高各级领导干部和广大群众的环保意识、生态理念和法制观念，营造全社会参与生态市建设的良好氛围。二是利用环境保护日等节日，举行大型的环保活动。如“六五”世界环境日，我市举行了大型的“建设绿色中山，需要你我行动”系列纪念活动，包括有中山市环保三十年成就展、中山首届环保产业展、万人签名等活动。这些工作的开展，使生态市建设家喻户晓、深入人心，把生态市建设转化为各级各部门和全社会的自觉行动。
三、下阶段开展工作的努力方向
建设生态市是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，同时也是一个长期建设和动态发展的过程，任务重、时间紧、要求高。我市在今后创建工作中要继续做好以下几方面：
（一）立体式、全面推进生态市建设
抓好生态林业、生态农业、生态工业、生态旅游等生态产业的发展，立体式全方位推进生态市建设。结合我市实际，主要抓好水环境与水资源调控、大气环境质量改善、固体废物处理与资源化利用、自然生态保护与建设、生态工业建设、农业及农村生态建设、生态旅游与服务、城市生态文明建设等八大领域的工作，落实好内河涌综合整治、生活污水处理设施建设、生活垃圾综合处理基地建设、危险废物安全处置、林相改造建设、五桂山市级生态保护区建设、崖口红树林自然保护区建设、废弃矿山矿区复绿、无公害产品生产示范基地建设、农产品监测网络工程建设、污染源数字监控系统和创建全国环境优美乡镇十二项重点工程建设。
（二）落实规划编制工作，推进全国环境优美乡镇建设
继续推进各镇区编制本辖区的环境保护规划和污水处理厂及集污管网的专项规划工作，明确各阶段的工作和目标。在编制环境保护规划，加快生活污水处理设施建设的同时，扎实抓好工业污染源的监督管理，保证稳定达标排放污染物，加强内河涌综合整治工作，改善内河涌水质，使其水质达到功能区要求，落实到2007年底，万人以上镇区建成生活污水处理设施并投入运行，全市18个镇创建成为全国环境优美乡镇。
（三）务实推进生活污水处理厂建设
生活污水处理厂及其配套管网建设是解决内河涌黑臭问题的最有效的途径。在建设过程中要把握实事求是、因地制宜、务实推进的原则，采用三结合的办法，即把生活污水处理设施建设同重大项目的建设相结合起来，同重点项目的污染治理相结合，同解决群众反映的热点问题结合。污水处理厂及其配套管网建设规划布局要做到实事求是、立足于现在，规划于长远，因地制宜。
（四）从农村着手，从农民入手，改善镇区环境质量消除城乡差距，实现城乡协调发展
改革开放以来，我市环保工作的重点在城市，并且取得了一定的成效，但由于我市镇区经济加快发展、环保设施滞后、居民环保意识不强等原因，使得镇区环境污染日趋严重，直接影响广大人民群众的健康。因此，在今后一个时期内，环境保护和生态保护的工作重点和难点在镇区。我市创建生态市就是把环境保护工作从城市向农村延伸，从农村着手，从农民着手，加大力度建设镇区生活污水处理设施、生活垃圾集中处置设施等环境基础设施，妥善处理镇村的生活污水、生活垃圾，保持辖区内的河涌达到功能区要求，指导农民科学施用农药化肥，采用政府补贴的方法，鼓励建设有机肥厂，妥善处理禽畜粪便和城镇污水处理厂污泥，不断减少面源污染，改善农村环境质量，实现城乡协调发展。
（五）全面推进循环经济和清洁生产
循环经济和清洁生产是建设环境友好型社会重要途径。我市下阶段要从三方面抓好工作：一是抓好宣传教育。各级领导都要转变观念，加强学习，认识发展循环经济规律，自觉运用循环经济的理念抓好经济发展。二是做好环境管理体系认证。环境管理体系认证是推行循环经济的有效手段，要切实做好 ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作，提高我市工农产品在国际市场上的竞争力，不断提高政府环境管理水平。三是积极推行清洁生产。要大力发展生态工业，按照《清洁生产促进法》的规定和要求，落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。各镇区要选择1-2家企业探索开展循环经济和清洁生产的试点，全市规模以上企业研究开展清洁生产审核措施，有条件的企业要制定方案，健全制度，加大投入和技术改造，扎实开展清洁生产审核工作。
我们相信，在国家环保总局、广东省环保局的指导和关心下，通过全市各级党委、政府的不懈努力，以及广大人民群众积极参与，一定能率先完成把我市建设成为全国生态市的目标，把我市建设成为生态环境趋于良好，环境污染基本消除，自然资源合理利用；生态安全保障体系基本形成；环境保护法律法规和制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；生态文化有长足发展，人与自然和谐共处；城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高的全国生态市。最终把我市建设成为既适宜居住又适宜创业的美好家园。
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