广东省南澳县

　　南澳是广东省唯一的海岛县，地处闽、粤、台三省交界海域，全县由23个岛屿组成,总面积为112.17平方公里，其中主岛南澳岛面积109.58平方公里，海域面积4600平方公里，北回归线横穿全岛, 全县海岸线99公里，有大小海湾、沙滩66处。2002年总人口72780人，全县国内生产总值60303万元，人均国内生产总值8295元。

　　历史上南澳县是一个海防军事重镇，素有“潮汕屏障，闽粤咽喉”之称,明、清两代设南澳总兵。解放后，南澳一直作为设防禁区，国家从军事战备的需要出发，动用了岛上大量的人力、物力、财力投入战备建设，而投入地方基本建设很少。因此，80年代以前南澳一直是一个十分神秘的军事设防岛，也是一个十分闭塞、落后的海岛渔村。直到1984年南澳才对国内开放，1988年对外籍人员开放。

　　改革开放以来，南澳面貌发生了巨大变化。在全县经济实力显著提高、社会各项事业长足发展的同时，海岛有限的资源和有限的发展空间，也使县委、县政府开始面对着一个亟待解决的问题：如何科学、合理、有序地开发利用海岛资源，使海岛经济持续发展；如何在开发利用现有资源的同时保护好生态环境，为子孙后代留足发展的空间。县委、县政府经过讨论、分析，及时调整发展思路，确定了“生态立县”和可持续发展战略，并明确地将“生态岛”作为南澳开发建设的战略目标，1999年开始在全县上下轰轰烈烈地开展了“环境建设年”活动。县委书记林合坤多次强调：南澳要真正实现可持续发展，建设生态岛是当前唯一的选择。2001年6月，南澳县被国家环保总局批准为第六批全国生态示范区建设试点，我们经过调查研究认真思考，认为南澳开展生态环境建设实际已有数年基础，经全县人民的共同努力，可以尽快达到国家验收标准。因此，县委、县政府决定：继续深入开展生态环境保护和建设，狠抓薄弱环节，从2001年开始，用2年时间完成南澳全国生态示范区创建任务，使南澳成为广东全省第一个县级建制的国家级生态示范区。围绕创建国家级生态示范区这一奋斗目标，在县委、县政府的领导和精心组织下，在上级环保部门的大力支持下，县内有关部门分工协作，各司其职；全县人民克服种种困难，奋力拼搏，创建活动终于取得了明显的成效，各项指标达到了全国生态示范区考核标准。

　　一、主要做法和工作措施

　　（一）统一思想，加强领导。 汕头市委常委、原南澳县委书记陈奕威说：建设生态示范区强调的是可持续发展，是经济与资源环境、人口的协调发展，其内涵应包括四个方面，一是加快经济发展，二是合理利用资源，三是有效保护环境，四是严格控制人口。基于这一认识，县委、县政府根据海岛实际，明确提出创建生态示范区是当前我县各项工作的“总抓手”，是各级各部门义不容辞的责任和应尽义务。由于创建生态示范区工作切合实际，顺应民心，措施到位，很快统一了思想，全县上下形成了上下联动、人人参与的良好工作局面。

　　与此同时，县委、县政府成立了先后以汕头市委常委、原南澳县委书记陈奕威和现任县委书记林合坤为组长、县长叶先华为副组长、副县长林占忠、黄锡忠、彭国洪参与的“南澳县创建全国生态示范区领导小组”， 各有关责任单位第一把手为领导小组成员。由主管副县长亲自担任“南澳县创建全国生态示范区领导小组办公室”主任。办公室设在县环保局，负责创建工作的日常工作，检查和监督各责任单位落实创建任务。各有关责任单位，各镇、管委也相应成立创建领导小组和工作机构，使全县形成了自上而下的创建生态示范区领导体系和工作机构，有效地保证了生态示范区创建活动的顺利进行。

　　（二）深入调查研究，认真制订规划。在广东省环保局和汕头市环保局的指导和帮助下，我们经过深入调查研究，搜集有关资料，请中山大学环境科学研究所编制了《南澳县生态示范区建设规划》，该规划由省环保局组织有关专家进行评审，专家组肯定了该规划指导思想明确，技术路线合理，内容全面，符合国家环保总局关于《生态示范区建设规划编制导则（试行）》的要求。南澳县人民政府经审定后颁布实施，并报上级有关机关备案。

　　（三）明确创建责任，分解落实任务。为保证创建工作有条不紊的开展，我们根据全国生态示范区验收考核标准和《南澳县生态示范区建设规划》，结合我县环境建设年部署的任务以及当地实际情况，制订了《南澳县创建全国生态示范区实施方案》，将创建任务分解为45项具体指标落实到各相关责任单位，并将各责任单位第一把手定为责任人，在全县创建全国生态示范区动员大会上，由县长与各责任人签订了责任书。同时，我们还坚持每月召开专门会议，听取各责任单位的创建工作汇报，制订了相应的监督制度和奖惩制度。县委组织部专门出台文件，将生态示范区的创建工作成绩作为干部调配使用的重要依据，增强了干部的责任意识。

　　（四）多方筹集资金，加大创建投入。为实现生态岛目标，扎实开展生态环境建设各个项目，我们千方百计广辟资金渠道，争取上级支持，增加资金投入。

　　（五）明确发展思路，调整产业结构。近年来，南澳县委、县政府坚持用生态经济学的原理指导全县经济工作的开展，明确提出用生态种养带动第一产业；用风力发电推动第二产业；用生态旅游拉动第三产业的经济发展思路，积极调整产业结构。一是控制和降低海洋捕捞强度，大力发展海洋生态养殖和深水网箱养殖，解决渔民出路，增加渔业产出。二是不断优化农业产业结构。扬长避短，引导群众，大力发展蔬菜、食用菌、中药材种植，使种植业结构日趋合理，生态环境得到进一步改善。三是拒绝污染型、生态破坏型企业进岛，大力发展风力发电等无污染工业。风力发电已成为我县最主要的支柱工业。四是积极发展生态旅游，拉动第三产业的发展。目前，全县第三产业从业人员14912人，占全社会从业人员比重的41.5%，2002年实现增加值21959万元,占国内生产总值比重的36.4%。

　　（六）依靠科技进步，加快生态建设。为加快生态示范区建设，我们围绕科技兴县和可持续发展战略，加大科技成果转化和推广力度。海水养殖鱼贝藻类育苗、鱼病防治、深水网箱养殖、名优水果选育和推广等方面取得新进展；国产风电机研究开发、龙须菜南移中试等项目分别被科技部评为2002年国家级新产品、获得省、市科技进步奖；国家863计划“牡蛎三倍体中试项目”落户南澳；1999年我县被国家五部委批准为“全国科技兴海示范基地”；2000年被批准为“广东省可持续发展实验区”。通过科技进步，有力地促进了生态保护和生态经济的发展。

　　（七）开展宣传教育，促进全民参与。为了增强环境意识，促进全民参与生态示范区建设，我们大力开展宣传教育工作。一是充分利用电视媒介进行环境保护和生态示范区建设宣传。二是多次邀请国内、省内知名的生态专家进岛，专门为全县副科以上干部和各村、居支部书记、主任讲课，提高他们的环境意识。三是结合“六.五”世界环境日、科技活动月等活动，召开各类座谈会，上街接受咨询，下乡传送有关资料，使群众明了创建活动的意义和目的。四是在城区内外张贴标语口号，树立公益广告牌，营造创建的浓烈气氛。五是环境保护和生态示范区建设成为县党校干部培训的必修课程，由县环保局领导专门负责授课。六是在各中小学广泛开展环境教育，使青少年掌握环境保护有关知识。通过以上工作，使生态示范区创建工作深入人心，形成合力。

　　二、我县生态示范区建设的主要领域和重点工作

　　为贯彻实施生态立县、可持续发展战略，推进生态示范区建设，县委、县政府根据生态学原理和南澳县生态环境特点，针对环境建设的存在问题，近年来扎实有效地铺开了加强生态保护七项工作，发展生态经济七大项目，改善城镇环境七件实事（简称“三七”工程）。

　　（一）加强生态保护七项工作

　　1、加强生物多样性保护。南澳是热带亚热带气候的交汇区，南澳海域有台湾黑潮、南海涌升流、闽粤沿岸流等五股海流汇集，独特的地理位置使得南澳岛生物多样性明显，仅海洋生物种类就达7000种，其中经济鱼类700多种。南澳县委、县政府十分重视这独特的资源，结合生态示范区建设，采取多种措施加以保护。一是建成广东南澳候鸟省级自然保护区。该保护区共有各种鸟类100多种，内有国家一级保护鸟类白腹军舰鸟、白尾海雕、短尾信天翁等三种，其中短尾信天翁在华南沿海已极为少见；二级保护鸟类有红脚鲣鸟、褐鲣鸟、黄嘴白鹭、斑嘴鹈鸪、岩鹭等五种；中日政府协议保护鸟类42种。每年夏天，素有“鸟岛”美称的核心区乌屿岛上，十万以上的海鸟遮天蔽日。二是占地13.73平方公里的黄花山海岛国家森林公园是全国唯一的海岛国家森林公园，该森林公园内拥有的植物品种达102科1400多种。三是加强全县古树名木的保护。四是以中华白海豚、灰海豚、灰鲸、伪虎鲸等海洋哺乳动物以及海龟产卵场等作为保护对象的“南澳——东山海洋生物多样性保护示范区”2002年10月已获联合国发展规划署批准。五是为保护海洋自然环境、生物群落以及渔业资源而设立的“南澎列岛海洋生态省级自然保护区”建设已经开始。

　　2、造林绿化工程。南澳是全国造林绿化“百佳县”，为了巩固造成林绿化成果，我们结合生态示范区创建工作，再掀造林绿化热潮，重点加大疏残林、近海防护林的补植力度，着力营造生态保护型的林业生态工程。

　　通过一系列努力，目前，全县森林覆盖率已达72.8%，绿化率达到了94.6%。2001年南澳县又被林业部评为“全国造林绿化先进单位”。

　　3、城镇公共绿地建设。在创建活动中，我县注重加强各城镇区域内原有绿地包括各村、居委会依风俗建成景观林、风水山的保护和管理，新建公共绿地2万多平方米。目前城镇人均公共绿地面积达到8.34平方米以上。

　　4、殡葬改革和无坟县建设。海岛渔村在殡葬问题上的封建陋习十分严重、顽固。在生态示范区创建活动中，南澳县委、县政府为了保护生态环境和海岛有限土地资源，下决心进行殡葬改革，开展遗体火化工作，于2001年建造了火葬场，通过多方艰苦细致的工作，一步到位实现了100%的火化率。同时，对全县范围内乱埋乱葬破坏生态环境的情况进行整治，共清理乱坟近千口，初步实现了“无坟县”的目标。

　　5、矿产资源规划与整治工程。针对开发建设之初一些地方乱挖乱取、破坏生态的现象，县政府组织有关部门查封了全县原有土、石、沙开采场和砖厂，按规划选定、预留东半岛、西半岛2家土石场。另外做出明确规定，岛上建设用沙一律由大陆运进，严禁乱采沙、破坏沙滩岸线行为。在此基础上，全县上下因地制宜地展开了开发迹地、道路两旁、建设项目周边的植被补植工作，使这些地方的生态环境逐步得到恢复。

　　6、饮用水源林相改造工程。全县水源涵养林面积5.9万亩，树种以马尾松为主，库区水源林约3.5万亩，林分质量标准较低，容易引发松毛虫害，严重污染水质。对此，县政府制订实施了《南澳县水源涵养林建设规划》，新营造针阔混交林5000亩，明显地改善了水源涵养区自然生态环境和饮用水质，保证了人民群众身体健康。

　　（二）发展生态经济七大项目

　　1、风力发电项目建设。风力是一种可再生、无污染的清洁能源。南澳地处台湾海峡喇叭口，年有效风力时数7200小时，平均风速8.2米/秒，风况属世界最佳之列，开发潜力巨大，素有“风县”之称。我县充分利用这一资源，目前已建成54330千瓦风力发电场，规模位居亚洲海岛第一、全国第二，使风力发电成为我县工业的支柱。最近准备再进行10万千瓦的风电机组建设，其中德国英华威2.4万千瓦海上风电项目和丹南2.6万千瓦风电项目已经立项目已经立项。

　　另外，岛上山已建成太阳能发电试验场，全国电动汽车示范基地也已经落户南澳岛，南澳将成名副其实的清洁能源岛。

　　2、海水生态养殖项目。南澳是全国水产百强县，也是海洋大县，但由于过度捕捞，渔业资源急剧衰退，出现了渔船越来越多，马力越来越大；鱼越抓越小，越小越抓；经济效益越来越差，越差越要加大投入，以提高捕捞能力的恶性循环怪圈。南澳县委、县政府及时调整产业结构，建设海上“蓝色牧场”，开展海水养殖项目。养殖开展之初，由于以发展鱼类网箱养殖为主，单一的养殖方式使海水富营养化，赤潮时有发生。近年来，我们依托海洋科技部门和大专院校，开始尝试生态型的养殖模式，开发出一条鱼、贝、藻混养、间养的路子：养鱼产生的海水富营养化、浮游生物增多现象，通过大量养殖贝类（牡蛎、扇贝、小贝类等），贝类摄食浮游生物，达到营养平衡；鱼类、贝类排泄物（包括N、P、K等富养化元素）和排出的二氧化碳，通过藻类等海洋植物的光合作用进行吸收、消化，并提供海洋生物必需的氧气，形成生态良性循环。在这里，南澳人初步摸索出一条摆脱海洋生态恶性循环的路子，建立了海洋生态良性循环的体系。

　　3、生态农业项目。我县因地制宜，积极发展生态农业，一是整合农业资源优势，加快农业的生态建设步伐，化肥、农药施用程度大大降低。其中，南澳县在使用白僵菌等生物技术防治松毛虫等植物病虫害的生态模式一直走在全国的前列。二是扎实有效开展山区综合开发。实现了生态、社会、经济效益的协调发展。三是农业生态环境得到大幅度改善。

　　4、科技创新，开展优良种苗繁育基地建设。为支持渔业、农业的生态养殖，使广大渔农民获得较好的经济效益，我县致力建设优良种苗繁育基地。目前全县优良水产培苗场16家，室内育苗水体达1.3万立方米，年产鱼苗1300万条，贝苗8500亩，藻苗2000多亩。农业培苗场6家，年产茶果林苗木120万株。

　　5、发展生态旅游建设项目。南澳旅游资源丰富，具有海、史、山、庙立体交叉特色，可供开发旅游的沙滩面积达200多万平方米，除主岛外其余岛屿十分丰富奇特的旅游资源仍有待开发。素有“东方夏威夷”美称的青澳湾是我国少见的浅海滩海水沐浴场，海岛风车阵、黄花山国家森林公园是生态旅游的绝佳去处。岛上历史悠久，有7000多年的人类历史，宋代皇室，明、清158位总兵，戚继光、郑成功、刘永福等民族英雄留下了众多的胜迹和史诗般的传说。岛上已发现的文物古迹50多处，寺庙30多处。围绕创建生态示范区这一目标，结合全县创建国家4A级旅游区（已达标授牌）工作的展开，南澳下大力气抓好原有景区、景点的建设和配套，推出钱澳湾度假村等一批生态旅游示范工程和“渔家乐”等一批生态型旅游项目。不断提高“南澳游”品位，进岛人数和旅游综合收入逐年增加。目前年进岛人次达到50万人以上。

　　2004年初，南澳还成功举办了“南澳生态节”和“两岸四地生态论坛”等一系列活动。台湾澎湖县在派员参加了南澳生态节并考察南澳生态环境之后，澎湖县长赖峰伟在新春祝词中用了约四分之一的篇幅谈南澳，表示要以南澳为楷模，打造两岸对应的海上生态绿岛。

　　1998年以来，日本岸和田市环保代表团、香港“地球之友”代表团等先后慕名而至考察了南澳岛，对岛上优美的自然环境、丰富的生态旅游资源和南澳县坚持生态立县保护环境做法大加赞叹，认为像南澳这样的“净土”并不多见。

　　6、无公害食品基地建设。根据海岛无污染、病虫害较少等情况，南澳致力于无公害、绿色食品的开发。申报了后宅蔬菜、后花园茶叶、青澳香蕉和云澳甘薯等4个无公害农产品生产基地，面积共1500亩，近日已获省的认证，填补无公害农产品生产的空白。海洋与渔业部门已经申请“无公害太平洋牡蛎”养殖基地4000亩，计划投资300万元。通过以上的工作，南澳将力争建成无公害岛，并已经在此基础上，积极开发有机食品。

　　7、服务生态产业，改善岛上交通条件。海岛交通不便，基础设施落后。为发展生态经济，改善岛上交通条件，开展创建生态示范区活动以来，全县新建改建公路54.38公里，全县通车里程达205.67公里，公路密度达188公里/100平方公里，形成了“一环一横二纵”的公路网络。交通网络的建成，为东半岛风力发电机组的组装，中岛生态旅游线路的开发，以及西半岛国家森林公园的开发建设提供了基础条件。

　　（三）改善城镇环境七件实事

　　1、青澳湾污水处理工程。青澳湾天生丽质，风光旖旎，是我县开展生态旅游的“亮点”。由于历史的原因，目前青澳湾仍是浅度开发、零星经营。各经营单位污水都采取渗坑式排放，直接污染沙滩。为解决这一问题，县委、县政府在经济困难的情况下，仍积极筹集资金进行治理。总投资300多万元、日处理能力2000立方米的污水处理工程，目前正在紧锣密鼓的施工中。工程将于近期完成交付使用。

　　2、全县集中式垃圾卫生填埋场建设。为了防止固体废弃物二次污染，全岛农村在全面实行垃圾袋装化的基础上，县委、县政府下决心建设全县集中式垃圾卫生填埋场。工程总投资805万元，使用年限达40年。工程分三期建设，一期工程已初步建成投入使用。

　　3、县城污水处理工程。县委、县政府将县城污水处理场建设作为生态示范区建设的重点工程来抓。该工程日处理能力1200吨，拟采用人工湿地处理的方式。目前工程正在建设之中，如项目建成，对全国海岛型、滨海型城镇的污水处理将有很好的指导和示范作用。

　　4、海岛饮用水源水库扩容及改造工程。海岛水资源珍贵奇缺，增加蓄水量、提高水源利用率，事关可持续发展、事关生态示范区的建设。开展“环境建设年”以来，我县千方百计加大水利投入，共投入资金6004万元，有效缓解群众饮水难的问题。

　　5、农村改厕工程。海岛农村，改革开放之前是乱厕成群，卫生条件极差。近年来结合城镇环境整治，我县积极宣传、发动，鼓励农民改厕，营造卫生整洁的人居环境。一是认真规划和建造卫生公厕，全县各镇共建卫生公厕12个，各家各户建造吸水马桶式的带三级化粪池的家庭厕所普及在95%以上。

　　6、积极推进创建“卫生镇”工作。南澳县城后宅镇结合建设“生态岛”目标，积极开展创建省级卫生镇活动, 于2001年通过省级验收，成为粤东地区首个省级卫生城镇。目前，其它城镇正积极按照县委县政府的要求开展创建工作，力争实现全县各镇都达到“卫生镇”的标准卫生镇活动。

　　7、加强环境管理，改善城镇环境质量工作。根据国家的规定和汕头市的统一部署，我县采取措施，做好污染防治工作。“十五小”企业关停率100%，自2000年以来无死灰复燃现象；认真实行建设项目环评制度、“三同时”制度和依法征收排污费制度；坚决制止污染型、高耗水建设项目上岛。开展环境建设年活动以来，我县采取积极措施，改善城镇环境质量。目前县城烟尘控制区覆盖率达100%，噪声达标区覆盖率达64.2%，全县城镇环境质量保持良好。

　　经过几年来创建全国生态示范区的实践，我们深深体会到，可持续发展是南澳当代和未来的必然选择。生态立县和建设生态岛的路子，我们走对了。我们将继续努力为南澳人民和子孙后代创造出一个经济繁荣、社会文明、环境优美的“生态岛”！