中共环江毛南族自治县委员会 环江毛南族自治县人民政府

　　环江毛南族自治县位于广西壮族自治区西北部，云贵高原东南缘，是全国唯一的毛南族自治县，同时又是广西仅有的三个国家级生态示范区之一。全县国土总面积4572平方公里，辖7个镇、8个乡，144个行政村（社区），总人口40.58万，聚居着毛南、壮、苗、瑶、仫佬、侗、水、布依等12个少数民族，少数民族人口占总人口的91.77%。境内峰岭绵延，山川秀美，民风纯朴，自然生态保存完好，有国家级木论喀斯特自然保护区和自治区级久仁水源林保护区，有大环江河和小环江河自北向南贯通全境；已探明的主要矿藏有煤、铁、铅、锌、锡、滑石、方解石等28种，是广西最大的“无烟煤之乡”和“大西南铅锌矿之乡”；主要农副土特产品有菜牛、黑香猪、香粳、香糯、香鸭、香菌，统称“一菜五香”，名扬区内外；农林加工、有色金属采选冶、水电煤及畜牧是本县的四大经济支柱产业。2004年全县国内生产总值11.96亿元，财政总收入1.06亿元。

　　1996年2月，我县被国家环保总局列为全国生态示范区建设试点县，我们立足本县实际，依托资源优势，牢固树立可持续发展的战略思想，以特色产业为主攻方向，以培育生态型产品为目标，坚持走生态环境保护与经济发展“双赢”的路子，经过全县上下共同努力，初步形成了以生态农业、生态林业为基础，生态工业为主导，生态城镇为载体，城乡一体化为特色的生产发展、生活富裕、山川秀美的国家级生态示范区发展格局。2004年9月，我县顺利通过了国家环保总局的考核验收，同年底被正式命名为“国家级生态示范区”。

　　实施生态示范区建设取得的主要成就

　　——生态环境得到积极保护和不断改善。至2004年9月，全县森林覆盖率达62.56%，比1996年上升了19.31%。木论喀斯特自然保护区由创造前的县级自然保护区升为国家级自然保护区，久仁保护区获准与融水、罗城水源林保护区共同申报国家级九万山自然保护区，县内自然保护区面积占全县总面积的10.62%，保护区各项工作得到明显加强，生物多样性特别是珍稀濒危物种得到了有效保护。全县工业项目“三同时”执行率为100%，治理水土流失及荒漠化石山达60.3%，秸秆综合利用率达87.54%，农业病虫害综合防治率达32.4%，农村省柴灶入户率为49.8%，沼气池入户率为29.1%，卫生厕所普及率达41.44 %，水电站总装机容量为1996年2.7倍。城镇人均公共绿地面积达7.11平方米，城镇液化气入户率达83.47%。全县大气环境质量、地表水环境质量、饮用水源水质、城镇功能区环境噪声控制等指标分别达到国家环境功能区划分标准。生态环境得到有效的保护，人居环境质量不断提高。

　　——经济建设实现持续健康发展。1996—2002年间，全县GDP年均增长6.1%，财政收入年均增长3.72%。农民年人均纯收入比1996年增加了430元；2002年完成国内生产总值8.8亿元，地方财政收入4202万元。主要农产品产量稳步增长，全县粮食总产量达13.5万吨，比1996年增长0.66万吨，农业人口人均有粮460公斤，人民生活水平不断提高。

　　——基础设施日趋完善。1996年至2002年间，全社会固定资产投资共计16.18亿元，年均增长24.62%，全县交通、水利、人畜饮水、电业、通讯、广播电视等城乡基础设施均得到了根本性改善。新建二级公路和油路115.5公里，公路通车里程比1996年增加1975公里，地方公路干线达538公里，实现了村村通公路的目标。水电工业快速发展，完成了农网改造工程，实现了村村通电、村村通电视、村村通电话的目标，移动电话覆盖率达100%。全县所有乡镇及行政村均兴建了办公楼，每个乡镇司法所均按标准要求更新了办公综合楼。全县100%的行政村有了合作医疗卫生所，15个乡镇卫生院均建成了门诊楼，全县顺利通过联合国世行卫Ⅵ项目外部评估，农村医疗条件进一步改善。全县人口素质进一步提高，人口自然增长率为3.52‰， 2001年通过了市级“普九”评估验收，今年通过了自治区级“普九”评估验收。

　　主要做法和措施

　　一、实施林业重点工程，促进循环经济迈出新步伐

　　多年来，我县在林业生态建设中以“造林灭荒，封山绿化，林种结构调整，发展林果，建设自然保护区和开发农村新能源”为主题，一是抓好封山育林、退耕还林、速丰林基地建设等林业重点工程，大幅度增加森林总量，提高森林覆盖率，提高森林生态调节效力。二是通过大力推广生态能源利用技术和加大林业执法管理力度，有效保护和合理利用现有森林资源，促进森林资源的永续利用和林业经济的良性循环发展。三是一步一个台阶，扎实做好木论喀斯特自然保护区和久仁水源林保护区的各项管理和建设，充分发挥其全县环境气候调节主体的作用。四是实施生态型移民扶贫开发，近年来，我县先后接收了来自都安、大化、东兰三县的异地安置移民6万人，均采取了“在开发中保护，在保护中开发”的措施，充分利用退耕还林等优惠政策，引导移民发展林果项目，实现移民温饱得到解决，绿色植被得到较好保护。

　　二、强化污染治理，实现城镇环境质量逐年好转

　　生态示范区项目实施以来，我县一是加强了全县人居环境污染治理工作，各类环境污染问题得到了较好解决，城镇环境质量逐年提高，全县空气质量逐步改善。二是加强了对城镇饮用水资源的保护，加大了执法力度，层层签订环保责任状，坚决查封无环保设施的选厂、矿窿。对直排、偷排工业污水的企业进行严肃查处，确保河流水域清洁卫生。三是加强对全县工矿企业的管理，污水处理设施和废气处理设施能够正常运转，确保工业污染源达标排放。全县12种主要工业污染排放总量控制在规定的指标内，城镇人居环境空气质量达到二级标准，全县地表水质量、饮用水源质量分别达到国家的二级和一级标准。

　　三、建立农业特产基地，全面开展生态农业建设

　　我县在农业产业结构调整过程中，因地制宜，形成了南部以甘蔗、桑蚕、菜牛、水果、速生林为主，北部以香猪、青梅为主，成功进行了七大特色主导产业基地建设，促进了全县农、牧、渔各产业保持良好发展势头，对农业经济的发展起到了积极的推动作用。具体抓好三个方面的特产项目建设，一是实施生态农业项目，1996年以来，我县先后实施了15万亩水果、1万亩西瓜、9万亩蔬菜、2万亩香粳香糯等无公害农业示范项目，进行科学种植，出产无公害新产品。二是利用区域和品种优势，积极发展生态畜牧业，先后实施了香猪保种、秸杆氨养牛等畜牧项目，建立了4个种草养牛示范乡镇，12个种草养牛示范场，一个香猪原种保种场（环江香猪于去年获得国际认证产地），目前全县每年出栏香猪达25万头以上、菜牛达4.6万头以上，均属绿色食品。三是大力推进畜禽粪便无害化处理技术，实行畜禽粪便综合利用，建成一批庭园经济综合开发示范项目，既改善农村生产生活环境，又有效促进农业经济快速发展。四是高起点建设香猪、牛肉、蔗糖、桑蚕等农产品加工企业，严格按照环保标准，使其加工出来的产品达到出口要求。

　　四、强化生态工业理念，促进工业结构调整实现新突破

　　依托丰富的矿产资源、水电资源和农林牧产品优势资源，近年来，我县在不断发展壮大工业经济的同时，特别强化生态工业的理念，有力的促进了全县工业结构调整，实现了新突破。一是工业经济结构发生了根本变化，基本实现由过去的卖原料为主和粗加工为主转变为现在的拉长产业链为主和增加附加值为主，尽可能地减少工业发展对环境的破坏程度。二是工业经济所有制结构发生了根本变化，已由过去的国有和集体为主转变为现在的私营和民营为主，提高企业生产管理水平，提高经济效率，从而逐步提高工业对环境的返还能力。三是在招商引资过程中，有选择性地、着重引进一大批技术密集型、管理密集型、环保密集型的工业企业，引进的部分项目现已建成投产，突显出蓬勃的生命力，为我县工业经济注入了大量新鲜血液。

　　值得总结的主要经验

　　一、领导重视，机构完善，是生态示范区建设成功的前提

　　我县四家班子和各乡（镇）、各有关部门领导历来十分重视环保工作，生态示范区项目实施后，环保工作更得到了进一步加强。1996年，我县刚列为全国生态示范区建设试点，我们就成立了全县生态示范区建设领导小组和相关的工作机构，各乡镇也随之成立了领导小组和相应的工作组，各部门、各岗位各司其职，各负其责，确保建设工作得到有序开展。同时，县委、县府还把生态示范区建设列入“双文明”考核内容，把工作完成情况与乡（镇）、部门领导成员的奖惩和考核挂钩，充分调动了各乡镇、各部门进行生态示范建设的主动性和创造性。1997年，县党委、政府又根据工作开展，及时组织编制了《自治县生态示范区建设总体规划》，并将此规划纳入“九五”、“十五”时期全县国民经济和社会发展计划中加以实施。

　　二、拓宽投资渠道，动员全民参与，是生态示范区建设成功的保障

        在资金筹措上，我县党委、政府一方面积极引导，发动广大干部群众投工投劳，群策群力，参与生态示范区建设；出台相关优惠政策，鼓励社会各界积极投入农业综合开发、基础设施项目，共同进行生态示范区建设。另一方面通过财政补贴、争取上级扶持、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集资金，前六年，全县累计投入生态建设项目资金达8.6亿元。此外，我县还想方设法挤出资金，建立植树造林、退耕还林、能源沼气综合利用示范片、示范区、示范带等，通过亲身体验和示范带动，引导群众自觉转变观念，提高参与生态示范区建设的积极性。由于全县各级各界和广大干部群众的大量投资和积极参与，我县生态示范区建设有了资金和物资保障。

　　三、完善相关政策，搞好科技培训，是生态示范区建设成功的必要手段

　　为了确保生态示范区成功建设，我县采取了三项必要措施，一是出台了造林种果、农业开发、能源沼气推广、地头水柜建设、农村改水改厕等一系列的优惠扶持政策措施，激励、支持干部群众参与生态示范区建设；二是加大了资源保护和执法工作力度，严格文明执法，依法保护和合理开发利用土地、矿产、水产、森林等各种资源，严禁毁林开荒，乱挖滥采，严厉打击污染环境、破坏生态及阻碍生态建设的违法犯罪行为，依法调处山场、山林、水利和环境污染纠纷，化解矛盾，为生态建设营造和谐环境，使生态示范区建设在法律强有力的保障下顺利实施。三是狠抓农民培训和农村文化建设，注重引导农民学习市场经济知识、科技种养知识等，使全县农村劳动力科普率达87%，农业实用技术覆盖率达92%，86%以上的农村劳动力掌握了1—2门以上的生态农业实用技术，为生态示范区建设的顺利开展提供了必要的支持。

　　四、大力发展县域经济，以发展促进保护，是生态示范区建设成功的重要基础

　　由于历史的原因和各种自然条件的限制，环江毛南族自治县工农业的基础还比较薄弱，经济综合实力还不高，至今仍是国务院确定的新时期扶贫开发工作重点县之一。经济建设与环境保护存在着较为突出的矛盾，在编制《自治县生态示范区建设总体规划》时，我们就确定了突出发展农业、林业、矿产、水电、畜牧业等产业的经济发展思路，积极探索环境保护与经济建设同步发展的“双赢”模式，找准经济建设与生态建设协调发展的最佳结合点，以经济快速发展促进生态环境的有效保护和积极建设。一方面大力发展本县农业产业，桑蚕、糖蔗、速生桉等产业都得到了飞速发展，跃居全区前茅，成为全县农业经济的支柱；另一方面，积极开展工业经济结构调整和企业、矿山改制整顿工作，走向有序、快速、健康的发展轨道。与此同时，我县切实加大了招商引资工作力度，并取得了明显成效，仅去年，我县就与外商签订投资项目43个，投资总额达38亿元，已到位资金达3.999亿元，有22个项目已竣工投产，有20个项目正在紧张施工。项目涉及火电、水电、道路交通、城镇建设和制糖业、茧丝业、林业、建材业、特色食品加工业、养殖业等等，这些项目的引进，大大增强了环江县域经济发展的实力，切实改善了我县的基础设施面貌，更新了人们的经营观念，有效地促进了传统经济管理模式向现代经济管理模式的转变，有力地推动经济与生态环保的同步发展。

　　通过几年的努力，我县生态示范区建设虽然取得了初步成效，但与上级的要求和先进县（市）相比，我们还存在一定的差距。今后，我们将加大工作力度，进一步动员全社会力量，积极研究新情况，解决新问题，从五个方面把我县生态示范区建设工作推上一个新的台阶。一是继续巩固工业污染源治理成果，加大城镇环境综合整治力度，坚定不移地走生态建设与经济建设“双赢”的路子；二是通过大力造林和严格护林，力争全县森林覆盖率达70%以上；三是继续抓好生态农业建设，努力培育新的经济增长点，做大做强我县特色产业；四是继续加大农村基础设施建设力度，努力改善农村生产生活条件；五是加强水土流失治理工作，依法保护好江河水域。