中共蒲江县委 蒲江县人民政府

　　一、基本情况

　　蒲江县位于成都平原西南部,成雅高速公路、国道318线和川西旅游环线穿境而过，是进藏入滇的咽喉之地。全县幅员面积583平方公里，辖8镇4乡，总人口25.66万人。全县动植物资源、土地资源、生态旅游资源丰富,生态环境优良，森林覆盖率45.5%，是成都平原西南部最具规模的生态屏障之一，2000年6月被国家环保总局批准为第五批全国生态示范区建设试点县。近年来，县委、县政府坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为统揽，紧紧围绕未来十年“建设生态强县，基本实现现代化”的奋斗目标，以国家级生态示范区建设为载体，以实现人与自然和谐统一为出发点和立足点，把生态建设和环境保护作为实现可持续发展的工作重心，积极探索符合蒲江实际、富有蒲江特色的“生态强县”之路。经过努力，蒲江生态环境建设取得了实质性进展，全县生态环境得到极大改善，有力促进了经济、社会和环境的协调发展。2004年4月生态示范区建设工作分别通过省和国家验收。

　　二、主要做法

　　(一)以规划为龙头，增强生态示范区建设的科学性。在推进生态示范区建设过程中，我县把生态建设与环境保护纳入全县经济和社会发展计划，按照国家《生态示范区建设规划编制导则（试行）》的要求，科学编制了《蒲江县国家级生态示范区建设规划》，并报经县人大常委会批准实施。同时，还编制了《生态农业示范县发展规划》、《生态工业园区建设规划》、《生态人居环境建设规划》、《环境优美乡镇建设规划》、《标准化茶叶示范基地发展规划》，把发展生态农业、创绿色品牌，保护自然资源、发展生态旅游，建生态水利工程、提高防灾减灾和抗灾能力，提高林草植被覆盖率、治理恢复退化生态区、构筑防治水土流失体系，建设生态城镇、改善人居环境，构建绿色工业基地、振兴蒲江经济等六大领域25个项目纳入规划，为实施生态示范区建设奠定了良好基础。

　　(二)以健全机构为保障，建立生态示范区建设的长效机制。为保证工作的顺利开展，我县于2000年4月成立了以县长为组长，29个县级部门和乡镇为成员单位的“国家级生态示范区建设工作领导小组”，负责生态示范区建设的组织领导工作，及时解决和协调处理遇到的困难和问题。同时，将生态示范区建设作为县委、县政府一项重要工作常抓不懈，纳入一级目标管理，将各项工作任务分解落实到成员单位，定期开展检查督促，年终进行严格考核，促进了各项工作有序和高效开展。

　　(三)以项目为抓手，推进生态示范区建设的全面实施。按照“突出重点、分类指导、全面实施”的原则，抓好重点项目的筛选、论证和编制工作，把生态环境建设与保护项目所需资金纳入县乡财政预算，确保重点环保基础设施项目投入，以重点项目的实施，带动示范区建设工作的全面开展。同时，采取市场化运作的手段，把生态环境保护与建设中一些能产生效益的项目推向市场，加大招商引资力度，建立政府引导型的多渠道投资机制。2001年至2004年投资9.5亿元，先后完成了石象湖生态风景区、无公害蔬菜基地、有机茶基地、复兴乡土地整理等16个重点项目建设。

　　(四)以宣传教育为先导，营造生态示范区建设的良好氛围。在创建工作中，充分利用“4·22”地球日、“6·5”世界环境日、“6·25”土地日和有关部门多次联合开展的保护母亲河、植树造林等大型活动以及各种会议广泛开展宣传教育，先后印发《全国生态环境保护纲要》、《环境保护100问》、《环保行为指南》、《蒲江县生态示范区建设宣传手册》等宣传资料；结合绿色学校的创建，加强对中小学生的环保意识教育，由一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一片社区；在全县党政领导干部培训班上开设环保课，讲授环保法律法规、生态环境保护等方面的知识；加大新闻媒体的宣传力度，中央电视台、人民日报、省市电视台等各大媒体单位应“中国环保宣传周·成都”大型活动组委会邀请聚焦蒲江生态建设，进行采访报道，同时在蒲江电视台和《今日蒲江》、《蒲江公众信息网站》进行了大量的生态建设信息、知识和国家有关生态建设方针政策的宣传报道，提高了全民生态意识和环境法制观念，形成了“人人讲环保、人人爱环保”的社会氛围。

　　(五)以法律为准绳，依法开展生态示范区建设工作。认真贯彻实施《森林法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规，严厉打击乱砍滥伐、盗伐林木、乱占滥垦林地等行为，切实保护好天然林资源和后续发展资源；对新上项目严格实行环境影响评价和“三同时”制度，控制新的污染源产生，组织力量对全县范围内60家排污企业进行全面的清理整顿，依法关闭了2家小纸厂，对7家超标排污企业进行了停产限期治理；加强对重点工业企业污染源的监督管理和22家省市控企业的监督检查工作，严肃查处严重污染环境的典型事件。在工作中既坚持严格执法，依法办事，保证法律法规达到全面正确的实施，又积极为企业和群众服好务，帮助他们解决生产和生活中的矛盾和问题，把管理与服务有机结合起来，促进了生态环境保护与建设工作顺利开展。

　　三、工作成效

　　(一)生态综合效益不断显现。全县环境质量明显好转，城区空气环境质量达到国家二级标准，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水域标准，城市气化率达92%，城镇固体废物处理率达99.66%，烟尘控制区覆盖率达95.24%，噪声达标区覆盖率达100%。；经济持续健康发展，近5年来，全县地区生产总值以年均11.9%的速度增长，城乡居民收入分别以年均9.0%和6.2%的速度增长。2004年全县地区生产总值31.61亿元，人均生产总值达到12320元；全口径财政收入达到1.3亿元；城镇居民人均可支配收入8001元，农民人均纯收入3708元。

　　(二)生态产业快速兴起。生态工业发展迅速，县生态工业集中发展区开发进程加快，一批科技含量高、附加值高、无污染、资源得到充分利用的项目相继落户工业区。目前，区内已有生态型项目19个，总投资达6.2亿元。以生物医药、饮料食品两大支柱产业为支撑的新型工业化发展模式正在形成。生态农业发展步伐加快，实施了国家“无规定动物疫病区示范区”和“四川省无公害农产品基地”建设，无公害、绿色农产品和有机食品基地已初具规模，农产品安全质量明显提高。目前，全县已有生态型农业产业化龙头企业20多个，无公害新品种茶叶基地7.2万亩，无公害蔬菜基地8.06万亩，无公害柑桔基地20万亩，无公害优质生猪上百万头；16个优势农产品获得无公害农产品认证，21户企业分别获得相关质量认证。生态旅游开发取得重大突破，相继引进了石象湖生态旅游开发、朝阳湖大酒店、成都武侯祠三国文化研究中心等一批生态旅游项目。特别是石象湖生态风景区的开发建设取得了极大成功，把蒲江生态旅游业推向一个新的更高层次，已成为成都乃至四川一个新的旅游亮点。2004年，全县旅游人数达到105万人次，旅游营业收入8800万元。

　　(三)生态人居环境建设成效明显。完成城市排污管网建设4000米，在县城全面推广使用了清洁能源，建成CNG加气站，开展噪声达标和烟尘控制区建设，城市绿地率达31%，城市绿化覆盖率达36.9%，人均公共绿地面积达8.3平方米。农村生态环境建设步伐加快，农民生产生活条件得到有效改善，投资1.1亿元实现了村村通水泥路或柏油路；投资5749.07万元率先在全省完成农村电网改造，实现城乡生活用电同网同价；投资6385.31万元实施了复兴乡土地整理项目，整理面积23312.4亩，新增耕地面积3853.4亩；投资4106.5万元实施农村生态水利建设工程，治理中低产田6.23万亩，衬砌沟渠1606.5公里，整治山平塘105口、水库10座，治理水土流失46.2平方公里，实施长秋山区、大小五面山区集雨节灌和人畜饮水工程，新建微水池2065口，新增蓄水45.6万立方米；投资12373.90万元，实施了27.96万亩天然林保护、封山育林1.18万亩、退耕还林4.5万亩、荒山荒地造林2.8万亩，全县森林覆盖率从1995年的33.0%提高到45.5%；实施了以“五改一池”（改房、改灶、改水、改厕、改圈和建沼气池）为主要内容的农村生态家园工程，建成了寿安镇插旗山村、成佳镇胜利村、光明乡韩桥村等一批生态示范村。通过示范带动，全县生态家园工程得到广泛实施，涌现了长秋乡石马村，西来镇双流村，复兴乡彭河村、复兴村等一批生态家园村。

　　(四)生态文化建设取得新成绩。随着国家级生态示范区建设工作的深入开展，生态文化逐步融入我县经济和社会生活的方方面面，全县爱护环境的人多了，乱丢垃圾、随地吐痰的人少了，传统陋习逐渐消除，现代健康文明的生活方式逐渐融入日常生活之中，全社会更加重视人与自然的和谐、统一。结合人文生态，这几年相继成功推出了“生态美食节”、“樱桃节”、“茶文化节”等特色生态农业观光旅游主题活动，蒲江成为都市人保持身心健康的好去处。

　　近年来，我县的生态环境保护与建设工作得到了各级领导的高度评价和关心。2002年5月19日，江泽民同志亲临蒲江考察。2002年6月，国家环保总局局长解振华在成都听取了蒲江县委、县政府生态示范区建设工作汇报；国家环保总局常务副局长祝光耀、副局长汪纪戎,国家旅游局常务副局长孙刚等领导到蒲江调研和指导生态示范区建设工作。2003年11月10日，回良玉副总理到蒲江视察微水治旱工程，对蒲江抓生态保护，大力发展生态效益型经济的作法给予了高度评价。2004年3月28日，省委书记张学忠，省长张中伟，市委书记李春城，市长葛红林等来蒲江考察，省委书记、省长分别题词“绿色蒲江、天然氧吧”、“生态旅游、蒲江为先”。蒲江以其丰富的生态资源和良好的生态建设基础，先后被确定为“四川省生态农业示范县”、“四川省无公害农产品基地”、“国家茶叶标准化示范区”、“国家无规定动物疫病区示范区”。

　　虽然我县在生态示范区建设工作中取得了一定成效，但从总体上看，蒲江生态保护与建设离人与自然协调发展的要求还有一定差距，特别是与创建国家生态县差距还较大。在下一步工作中，我们将进一步巩固国家级生态示范区建设成果，认真做好国家生态县建设规划编制和项目申报工作；抓好西来、成佳、寿安三个镇创建国家环境优美乡镇建设；加快生态产业、生态人居、生态文化建设步伐，积极探索和发展循环经济；加大执法检查力度，严格控制和治理污染，防止新的污染源产生，努力实现人与自然和谐相处，为早日建成全国生态县而努力奋斗。