中共侯马市委  侯马市人民政府

　　侯马市地处山西省南部，是一座重要的交通枢纽和商贸物流中心城市。全市国土面积274平方公里，总人口23万人，其中城市和农村人口各占1/2，辖3个乡，5个街道办事处，81个行政村，26个城市社区。

　　自2000年国家环保总局部署开展全国生态示范区创建活动以来，在各级环保部门的亲切指导和大力支持下，我们侯马市委、市政府坚持从树立和落实科学发展观的要求出发，充分认识创建工作对内陆城市增强竞争力、扩大影响面的特殊重要意义，通过精心组织，全民发动，高标准、全方位、强力度地推进创建全国生态示范区的各项试点工作。经过几年的不懈努力，我市在跨入全省综合经济实力20强行列的同时，又被山西省政府授予“全省首家园林城市”称号，在山西省可持续发展能力评定中位居县（市）级第一名，并于2004年6月顺利通过了全国生态示范区的检查验收，初步实现了经济发展与生态环境建设的双赢。

　　在创建全国生态示范区工作中，我市的主要做法是：

　　一、提高认识，切实把创建工作摆到突出重要的位置

　　侯马市地处内陆资源型省份，历届市委、市政府对环境污染问题始终极为重视，以一贯之地实行了严格的环境保护政策。但是，由于侯马的地域小、人口密度大、环境容量有限，环境保护与经济发展的矛盾一直比较突出。尤其是近几年周边资源型县市的竞相发展，给我们带来了前所未有的挑战和压力。面对这一新的形势，市委、市政府经过认真分析和深入研究，认为侯马的发展必须立足市情、立足长远、立足比较优势，按照科学发展观的要求，走传统产业新型化、新兴产业规模化的路子，不断提升资源利用效率，保持环境长久支撑能力，进而实现经济社会的全面协调和可持续发展，而绝不能以牺牲长远利益为代价换取一时的发展。在具体工作中，我们努力跳出传统的思维定势和工作模式，既坚持不懈地强化现有企业污染源的治理，向治理要增量；又严格从源头上把住污染项目的“入口关”，杜绝新的污染发生；更以创新思维抓住经济、社会和环境建设的最佳结合点，在与城市开放、群众生活密切相关的生态环境综合体系建设上做文章，打品牌，张扬新的兴奋点，从而增强了整个城市的吸纳和辐射功能，为全市经济社会的持续较快发展构筑新的平台。

　　结合创建全国生态示范区工作，市委、市政府进一步认识到，创建全国生态示范区是贯彻科学发展观的一项有效举措，是全面加强生态环境综合体系建设，提升城市环境影响水平的具体体现，也是一项造福子孙后代的民心工程。为此，市委、市政府做出决策，要聚全民之心，举全市之力，大打一场生态环境建设的翻身仗，努力实现国家级生态示范区的创建目标。

　　二、整体联动，构建全社会广泛参与的创建工作格局

　　为了推动全国生态示范区创建工作的顺利实施，市委、市政府多次召开专题会议，进行动员部署，并及时成立了由市委书记、市长亲自挂帅，分管副书记、副市长具体抓，环保等相关职能部门主要负责同志参加的创建工作领导组。市政府还相继下发了《2001至2005年侯马市生态示范区建设规划》、《关于进一步强化全市环境治理的实施意见》、《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》、《关于开展环境卫生整治大会战的实施方案》以及《侯马市工业污染源全面达标规划》等一系列文件，明确规定对新上项目，计划、工商部门要严格执行环保前置审批制度；对超标排放企业，供水、供电部门要停止供应，阻断生产；对生态环境工程建设，城建、农业、水利、林业、经贸、旅游等部门要协调行动，联手推进。同时要求全市各级各部门层层签订目标责任书，分解任务、细化责任、各司其职、齐抓共管。市人大常委会专门召开会议，做出了《关于批准侯马市建设国家级生态示范区规划的决议》，并多次组织人大代表开展专项视察、评议活动，有力地促进了创建工作由政府牵头、部门配合、社会参与机制的形成。

　　为了切实增强全社会参与创建工作的意识，市委、市政府责成环保部门专门印制《创建工作宣传手册》，在全市农村、学校、社区、机关和企业广为宣传，做到家喻户晓，人人皆知。广播、电视、报纸等新闻媒体开设创建工作专栏，实行跟踪报道，在全市上下营造了浓厚的宣传舆论氛围。

　　三、强化治理，为创建工作的扎实推进奠定基础

　　在创建全国生态示范区工作中，我市坚持把污染综合整治贯穿于创建工作的全过程，首先从严查环境违法行为入手，以关停取缔土小企业、企业限期达标排放和城市环境综合整治为重点，着力打好三个硬仗。一是打好关停取缔土小企业这一硬仗。我市组成环保联合执法队伍，常年开展巡回检查，严查土炼焦、土石灰窑、小炼油、小机焦炉等土小企业和小高炉、小钢铁、小玻璃、小水泥等淘汰落后的生产工艺，发现一处，关停取缔一处，坚决杜绝死灰复燃。二是打好企业限期治理这一硬仗。市政府把电力、焦化、建材、铸造、冶炼五个行业作为治理重点，采取分类指导，突出攻坚等措施，实施限期强制达标。从2002年起，我市先后落实治理投资4500万元，完成治理项目43项，占到全市限期治理达标项目的90%以上。与此同时，普遍采用科技含量高、运行稳定、易操作的防治设施，为全市工业企业如期实现全面达标奠定了坚实的基础。三是打好城市环境综合整治这一硬仗。我们一方面从完善城市基础设施建设入手，抓住侯马电厂热电联产机组扩建运营的机遇，采取市场化运作方式，融资1亿多元，实施城市集中供热管网扩容工程，使集中供热面积由50万平方米增加到200万平方米。同时，积极做好城市天然气供应和垃圾无公害处理项目的前期准备工作。另一方面，采取综合手段，坚持从安装高效脱硫除尘设施、使用低硫低灰的优质煤、推广清洁型燃料等方面，严格控制城市低空面源污染，既保障了城市大气环境质量始终保持在一个较高的水准，也为创建全国生态示范区提供了先决条件。

　　四、打造品牌，形成创建工作的新亮点

　　近几年来，我市坚持以生态和园林绿化工程为载体，重点实施了六大生态工程：一是生态农业工程。按照“6531”调产规划，全市15万亩耕地已发展优质专用小麦6万亩，枣粮间作5万亩，以中药材为主的经济作物3万亩，花卉苗木基地1万亩，农业种植业结构得到优化。并建起了八个示范区、两个精品示范点，使全市农田基本形成了田成方、林成网、旱能浇、涝能排的高标准绿色农业基地。二是生态水利工程。争取国家农业综合开发项目支持，多渠道筹措资金，启动实施了投资2400余万元的北水南调项目，新增可用地表水6000万立方米；建成了6.5万亩的喷灌区和4万亩的管灌区，农田年亩次灌溉节水量达到100立方米以上；兴建了日处理能力为4万吨的污水处理厂，使城市大部分污水得到回收利用。这三个项目的实施，拓展了我市水资源的利用空间，通过把库区水、流经水和回收处理后的污水用于工业，地下水用于城市生活，将使长期制约我市经济发展的用水紧张状况得到明显缓解。三是城市园林绿化工程。新建了新田广场、火车站广场、平阳生态公园、庙寝遗址公园等四个公共休闲娱乐场所，建成了10公里长的绿化通道，在居民居住聚中区建立了39处小游园，临街单位拆墙透绿，形成了12公里长的透视围墙，并在环城15公里道路两侧纵深100米内建成了花卉苗木基地，使城市绿化覆盖率达到35%，拥有公共绿地增加到90余万平方米，人均8平方米，形成了“一街一景，三季有花，四季见绿，城在林中”的生态园林城市格局。四是生态林业工程。重点建成了紫金山2万亩的封山育林和以红枣干果为主的经济林带，汾河21公里漳河柳为主的自然防护林带，浍河15公里河柳、鱼塘、莲花相间的绿色长廊，12.6公里的大运高速公路绿化带和12万亩的农田林网，全市森林面积达到640.3公顷，森林覆盖率达22.5%。五是生态工业工程。首先是在调产项目的选择上，我们始终坚持把生态效益和环保政策放在第一位，不为短期利益所动摇，牢牢把握生化制药、精密铸造、轻型加工、清洁能源和高新技术产业的调产方向，强力推进传统产业新型化，新兴产业规模化。近年来，我市共落实工业项目19个，其中高新技术项目7个，提升和改造传统产业项目12个。其次，坚持“退二进三”的原则，在市区中心地区大力发展以商贸市场为主的现代服务业，共建成各类综合或专业批发市场41座，市场年成交总额达60亿元。其三，在强制关停落后的生产工艺和设施的同时，积极推进现有企业的节能降耗和实现清洁生产为主要内容的技术改造。对新上项目既坚持环保措施的“三同时”，又坚持绿化及生态建设的“三同时”。其四，对已达标企业实行定期抽查和环保设施运行的日常监管相结合，不断巩固和发展环境综合整治的成果，促进企业实现清洁生产。六是生态旅游工程。围绕建设集晋国古都文化与现代商贸文化于一体的旅游购物城市，我市建成了以晋文化为特色的晋国博物馆、晋国宝鼎、铸铜遗址等文物旅游工程；绿化整治了温泉度假村和香邑湖风景旅游区；启动了浍河滩3000亩森林公园和以台骀庙为中心的千亩莲池工程；成功举办了三届“山西·侯马新田古都文化节”，使旅游业对全市经济发展的影响和带动作用日益突显，特别是在今年9月举办的第三届文化节上，我市与国内外5家大的企业集团签订了39.8亿元的项目投资合同，必将对侯马在“十一五”期间的快速发展起到强劲的拉动作用。