| 苏州工业园区管理委员会
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，立足于借鉴新加坡的先进管理思想、管理经验及建设实践，园区成立伊始，就确立了建设以高新技术为先导，现代工业为主体，第三产业和社会公益事业相配套的现代化、国际化、园林化高科技工业园区的发展目标。园区在开发建设过程中始终以可持续发展战略作为指导思想，在推动经济和各项社会事业高速发展的同时，高度重视区域环境的保护和改善，以环境规划为龙头，以环境基础设施建设为重点，兼顾源头控制与全过程管理，经过十年的努力，一个社会、经济和环境协调发展的新城区已初步呈现在世人的面前。
一、苏州工业园区开发建设基本情况
苏州工业园区位于苏州古城东郊，1994年2月中新两国政府签署了合作开发建设苏州工业园区的协议，并于当年5月正式启动开发建设，整个区域行政辖区面积为280平方公里，其中中新合作区面积70平方公里。十年来，在中新合作双方共同努力下，园区开发建设快速推进，成功吸引了包括46家世界500强企业在内的外商投资企业1600多个，累计合同外资180多亿美元，实际利用外资80多亿美元，主要经济指标年均增幅达45%左右。尤其是2001年中新合资开发公司股比调整后，中方承担相应大股东职责，开发建设全面提速，区域经济连续多年在较高平台上快速增长。2003年，园区实现国内生产总值365亿元，完成财政收入46.2亿元，进出口总额达143亿美元，固定资产投资超过200亿元，新增合同外资21亿美元、实际利用外资12亿美元，注册内资111亿元，各项主要经济发展指标达到了苏州市1993年的水平，相当于十年再造了一个新苏州。园区以不到苏州市3%的土地、3.5%的人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、16%的工业总产值、17%的固定资产投资、29%的注册外资、20%的实际利用外资、31%的进出口总额。同时，每万元GDP耗水5.9吨、耗能0.22吨标准煤，每度电产生GDP24.3元、工业产值78元，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路，成为国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。
二、苏州工业园区ISO14000国家示范区建设情况
自2001年被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区以来, 苏州工业园区继续严格执行环保的各项要求，进一步规范和加强环境管理工作，借鉴新加坡经验，探索区域环保管理的新模式、新思路；进一步改进和完善ISO14001环境管理体系，努力保护和改善区域环境，并对照国家示范区的标准落实和完善各项工作，在开发区的建设实践中起到了一定的示范和带头的作用。
1、深入开展ISO14000国家示范区建设工作
（1）高效有序运行，不断完善ISO14001环境管理体系
园区自获得ISO14000国家示范区称号以来，进一步增强了各项环境管理工作的计划性，并更加密切了各部门之间的协作配合和信息交流。各项工作严格按照ISO14001环境管理体系的要求和步骤开展，真正做到了职责明确、分工到位、有章可循、有据可查，充分发挥了系统管理的效能，大大提高了全区域的环境管理工作水平。
在日常工作中，园区继续严格按照ISO14001体系标准和管理程序的要求，以持续改进和不断提高为理念开展体系的运行和监测、测量工作，每年按要求对目标、指标、管理方案完成情况进行检查，组织内部审核和管理评审，根据运行中出现的问题和发展中的新情况，及时进行纠正和改进，对体系文件进行了近10次的修订、完善，如我们发现原来的文件管理方式效率不高、浪费较多，也不便于工作人员取用，便根据管委会现代化办公的优势，进一步完善园区ISO14001网站，全面以电子网页的形式取代文字版受控文件，大大提高了工作效率，使体系得到了不断的完善和提高。由于有效的运行，园区ISO14001环境管理体系每年均顺利通过了审核机构的年度监督审核，并在2004顺利通过了换证审核，所做工作得到了审核机构的高度评价。
（2）明确体系职责，强化环境管理职能
园区十分重视ISO14000示范区工作与环保管理制度、开发区管理特点及实际工作的有机结合，在实际工作中明确了环保管理的职责和方法，促进了管理水平的提高。在工作中，一方面积极稳妥地借鉴运用新加坡经验，多次委派环保管理人员赴新加坡培训，学习先进管理经验；另一方面，园区对国家环保总局提出的示范区建设要求组织了认真的学习，认识到只有把ISO14001标准与国家有关环境管理制度相融合、与园区开发建设的实际相结合，才能切实、有效地发挥环境管理的效能。为此，园区把“环保目标责任制”、 “城市环境综合整治定量考核”、 “环境宣教”及“生态工业园建设”等工作要求纳入到园区ISO14001环境管理体系的环境目标指标中，并通过“环保目标责任制”的形式将各项任务下达到各职能单位，明确了检查考核的频次、方式和奖惩方法，使各项环保管理工作真正落到了实处。园区还将卫生防疫、安全生产、污染事故处理等预防和应急响应的要求融入到社会事业局、政法委和环保局等部门的管理程序中，通过体系使相关的管理更加标准化和规范化，这一做法在去年非典防治工作中发挥了良好的效果。
（3）狠抓重要环节，不断改善区域环境面貌
区域环境质量是环境保护工作成效的最终体现，也是开展ISO14000国家示范区建设的重要目的，园区对此十分重视，以建设ISO14000国家示范区为契机，紧紧抓住“总量控制”、“环境综合整治”、“环境质量监控”等重要环节开展工作。
一方面，园区在项目引进过程中，严格按照区域环评和环境规划及产业政策要求，确立绿色招商理念，加大产业链招商力度，对污染项目实行环保一票否决制，禁止排污总量大、技术工艺落后、缺乏有效治理措施的企业进驻园区，同时把清洁生产、循环经济等理念引入建设项目环境管理中，确保园区在经济快速发展的同时排污总量得到有效的控制；另一方面，继续加大工作力度，狠抓老污染源的整治工作，结合示范区建设，通过严格执法，一大批历史遗留的老污染源得到了有效整治，并有近90家污染企业被关停，仅此一项就削减COD排放700吨/年、二氧化硫排放790吨/年、TSP排放440吨/年，大大改善了环境面貌，为开发建设腾出了环境容量。
作为示范区建设的重要内容，苏州工业园区还以区内面积近8 平方公里的金鸡湖的环境整治为重点，投入10多亿元巨资进行环境建设，金鸡湖南、北部的清淤工程即将完成，目前湖体生态恢复工程已着手开展，湖体生态系统的修复和生态湿地的建设也在逐步实施，这将从根本上提高金鸡湖的自净能力，改善区域的水质。
示范区的建设还进一步促进了园区环境质量的监控工作：园区对大气自动监测子站的位置进行了优化调整，示范区建设以来大气自动监测子站由原来的1个增加到了3个；同时，园区根据国家规范要求对金鸡湖等主要水体以及位于太湖的饮用水源进行了全面的监测，以更科学、全面地反映园区环境质量状况，为园区的环境综合整治等工作提供科学的依据。
（4）投入巨资，高标准超前建设环境基础设施
园区在开发建设伊始就借鉴新加坡的成功经验，高标准地开展了环保基础设施的建设工作，推行“规划先行”、“污染集中控制”和“清洁能源”等政策与措施，并适度超前建设环境基础设施，目前园区已建成供水能力为15万吨/日的水厂、处理能力为10万吨/日的污水处理厂、供汽能力为130吨/小时的集中供热厂、供气能力为15万立方米/日的清洁燃气厂、处理危险废物20吨/日的危废处理设施，以及与上述设施配套的污水、雨水、供热、供气、供水等管网工程，其中给水管网250公里，排水管网近600公里，供气管网160多公里。基础设施投资额累计已达300多亿元，基本完成了中新合作区70平方公里主要基础设施开发，达到了“九通一平”标准。城市生活污水集中处理率、建成区气化率、生活垃圾无害化处理率和危险废物安全处理率均达到了100%。同时，园区还建成了1000多万平方米的公共绿地，绿地覆盖率超过45%。突破了“先污染、后治理”的传统发展模式。
在此基础上，园区充分发挥中新合作区的辐射带动作用，将环保管理的要求和基础设施的建设力度全面延伸到周边乡镇。示范区建设以来，园区所属乡镇全部开展了环境影响评价和环境规划工作，并加快区镇基础设施对接，实现开发区和乡镇的全面联动协调发展，近两年还投入2亿多元资金，实施乡镇“两水两气”（自来水、污水、燃气、煤气或液化气）管网到企入户，以促进镇域经济发展和群众生活改善。目前，部分乡镇已实现了污水等市政管网对接工程，将陆续投入使用，其余乡镇也已进入全面的并网阶段，今年年底园区所有乡镇的“两水两气”等管网将全面完成与中新合作区的对接工作。届时，基础设施将覆盖全区范围，农村的生态环境将得到有效的改善、农民的生活质量将得到进一步提高，也为乡镇经济建设进一步发展奠定了坚实的基础。
（5）积极倡导鼓励，推动企业实施ISO14001标准
开展示范区建设工作不仅仅在于规范政府本身的管理行为，更重要的是带动区域内的广大单位及群众全面参与环境管理，这样才能真正起到带头和示范的作用。为此，我们按照体系中《企业ISO14001认证推进程序》的有关要求，通过利用在日常工作中的接触进行宣传、为企业提供有关的法律法规、对通过ISO14001体系认证的企业进行表彰和宣传、延长企业排污许可证期限、推荐授予绿色标志、不定期地组织开展有关的ISO14001培训等具体措施，鼓励、帮助区内企业开展ISO14001环境管理体系的建设工作。进一步激发了企业开展ISO14001环境管理体系建设的热情，越来越多的企业加入了建设ISO14001环境管理体系的行列。
（6）全面宣传发动，大力开展环境宣教工作
为了进一步把示范区建设面向公众，切实加强环境宣教工作力度，苏州工业园区开展了一系列以体现“绿色政府、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色乡镇”为特点的环境宣教活动。如：园区管委会结合ISO14001环境管理体系的建设，在内部开展了多种形式的环境教育活动；湖西社区充分发挥新型社区的特色和优势，多层次开展环保志愿者活动和环保自助活动，做到环保进社区、进家庭；区内中、小学及幼儿园全面开展了争创“绿色学校”活动；环保局结合省环保厅提出的“企业环境行为信息公开化”工作，组织区内企业开展“绿色企业”的评比工作，组织环保安全健康协会活动，并鼓励企业开展循环经济建设;胜浦镇开展了创建全国环境优美乡镇活动。形式多样的环境宣传活动，营造了良好的宣传声势,大大提高了区内企业和广大居民的环境保护意识和建设ISO14000国家示范区的热情。
2、ISO14000国家示范区工作绩效显著
苏州工业园区ISO14000国家示范区建设虽然经历的时间并不长，但在各级领导的关心和指导下，在各有关部门的通力协作下，取得了明显的成效。
（1）落实措施得力，管理效能不断提高
园区示范区的建设，明确了各部门的职责，把日常工作所涉及的法律、法规及工作要求融入了体系运行之中，使环境管理工作呈现出系统化、制度化、规范化的良好局面，日常工作有了制度保障，避免了工作的随意性，促进了管理水平的提高。例如，通过体系的运行，招商局、工商局的工作人员对有关建设项目环保审批的工作制度有了更深的理解和了解，并自觉贯彻有关要求，把环保审批作为项目引进的重要前置条件，不符合环保要求的项目坚决不予立项和注册，真正起到了强化政府环境管理职能的效果。园区还专门开发了环保项目审批系统及相应的地理信息系统，大大方便了环保审批和日常管理。在审批项目每年以40%的速度增加、项目日常管理压力越来越重的同时，园区环保项目的审批效率同步提高。示范区建设以来，园区环保局对3000多个项目进行了环保审批，否决了近100 个污染项目进区建设，对已建成的 400多家企业进行了环保验收，环境影响评价、“三同时”等制度的执行率均达到100%，在环保机构高度精简的情况下，审批时间由原来的3天缩短为2天，充分体现了环保管理的效能，体现了示范区建设对环保管理工作水平的促进。
另外，园区还结合示范区建设，提高危险废物管理的效能，进一步规范危险废物管理水平，现正在进行危险废物网上申报与管理软件的开发工作，争取年内实现危险废物的网上申报与管理，提高服务的效率和水平，方便投产企业。
（2）基础设施日臻完善，环境面貌焕然一新
示范区建成以来，园区的环境基础设施建设得到了进一步强化，继续保持良好的发展势头，每年的环保投资指数均超过2%。今年，园区继续加大环境基础设施的建设力度，目前正在开展园区水厂、污水处理厂的二期扩建工作；配合西气东输工程，园区加快了能源结构的调整步伐，正在进行燃气热电厂的扩建工作；绿化、美化工程也在同步推进，将在今年相继建成方洲、沙湖等5个大型生态公园，绿化面积年增300万平方米，实现总数超过1000万平方米，以使园区的环境基础设施建设继续保持领先，为营造洁净、整齐、优美的良好环境打下了坚实的基础。
金鸡湖整治工作也继续全面推进，并开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，通过湖底清淤取土4000余万方，用于低洼地、沼泽地的填土，避免挖废耕地1.5万多亩，等于新增用地10平方公里；金鸡湖生态修复工作也在紧锣密鼓地展开，修复工程方案已经多次讨论，出入湖河道及部分湖面作为示范段已在全面开展水生植物的种植工作。同时，按照“城中湖”、“城市肺”的功能定位，园区聘请国际知名公司对金鸡湖进行概念设计，沿湖四周规划了八大景区、100万平方米生态林，目前湖滨大道、城市广场、文化水廊等重点景观工程已基本建成，李工堤、琼姬墩等工程正在全面推进，金鸡湖周边生态景观工程预计将在2年内全部完成，届时金鸡湖畔将形成一个花更香、鸟更多、水更清、天更蓝、生态环境更优美的最佳人居创业天堂。
园区环保基础设施的超前建设，使环境得到了有效的保护，实现了“污染预防、不断提高”的目标，园区成为一个水清路净、空气清新、绿草成荫、到处鸟语花香的大花园，受到了广大投资商和居民的欢迎，体现了良好的社会效益和经济效益。最近公众对园区环境的满意率超过了95%，园区被省环保厅誉为“跨跃式发展”的典型，并获得了2002年度江苏省人居环境范例奖。
（3）科学协调发展，实现环境效益、经济效益和社会效益的高度统一
环境建设高标准的投入、环境管理高效率的运行，有效地的促进了招商引资工作；经济的高速发展，又进一步推动和提升了环境建设的水平，园区的环境保护和经济发展已经形成了“相互促进、协调发展”的良好态势。特别是园区在获得“ISO14000国家示范区”称号后，环境进一步成为促进社会经济发展的强劲动力，主要经济指标呈现开发建设以来最好的发展态势。其中，2002年国内生产总值比上年增长39.7%，新增合同外资增长30.4%，财政收入增长33.7%；2003年国内生产总值比上年增长44.8%，新增合同外资达到21亿美元，财政收入达46.2亿元。今年1-9月，全区共实现地区生产总值378亿元，同比增长39%；地方一般预算收入21.6亿元，增长40%；进出口总额204亿美元，其中出口83亿美元，同比分别增长123%和126%；新增注册外资34.3亿美元，实际利用外资13亿美元，同比分别增长129%和45%；完成固定资产投资207亿元，同比增长37.7%。
园区还高度重视土地资源的集约利用，鼓励标准厂房向多层、商品房和动迁房向高层、小高层发展，明确投资额低于500万美元的项目原则上不再供应土地，定期对闲置土地和签约意向项目占地开展清理，同时取消了农村宅基地审批，并结合开发动迁，集中规划了10多个居住小区，将原先占地20平方公里的宅基地和村庄用地集中到6平方公里的社区或中心村。工业地块每平方公里平均投资强度达14.8亿美元、工业产值超过200亿元，土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅。园区的环境也成为众多房地产开发商的卖点，示范区建成以来，区内商住地块的拍卖价格屡创新高，每平方米均价超过450美元，园区的房价已从2001年的2200元/平方米上升至现在的5000多元/平方米。
ISO14000示范区的建设，还带动了园区所属4个镇经济的蓬勃发展，其中2002年地区生产总值达到59.4亿元，合同外资达到6.2亿美元，实际利用外资达到2.6亿美元，财政收入达到7.5亿元，农民人均收入达到7736元；2003年地区生产总值达到101.3亿元，合同外资达到9.9亿美元，实际利用外资达到5.3亿美元，财政收入达到13.6亿元，农民人均收入达到8510元。
今后3年，园区主要经济指标将保持40%以上的增幅。2004年，GDP超500亿元，地方一般性财政收入超25亿元；新增注册外资超40亿美元、实际利用外资超18亿美元，进出口总额超200亿美元。经济的高速发展又使开发投入力度的加大成为可能，园区将力争每年投入300亿元资金，不断加大基础设施建设和城市形态构建力度，进一步完善城市功能、美化区域环境，全面加快生态工业园的建设，通过2-3年努力使园区花更香、鸟更多、水更清、天更蓝、生态环境更优美。
（4）示范区建设不断推进，示范效应日益显现
园区ISO14000国家示范区的建设，对区内单位的环保工作起到了积极的示范和推动作用。目前，园区通过ISO14001认证的单位总数已达80家，比示范区建设前增加了300%，约占苏州大市通过认证单位总数的1/4，另外还有近40家企业正在开展ISO14001体系建设工作；园区有28家企业获得绿色企业标志，占到苏州市总数的一半。此外，园区的湖西社区由于环保工作成绩突出被推荐为江苏省首批绿色社区，并被省环保厅和省电视台作为先进典型在全省范围进行宣传、推广；苏州大学附中也被评为“省级绿色学校”。
园区ISO14000国家示范区的建设在外界也引起了广泛的关注，产生了良好反响。至今园区已接待20多批来自四川、广东、上海等省市慕名而来的ISO14000环境管理体系学习考察团，相互交流环保管理的经验，促进了ISO14000的推广和各地示范区的建设。由于成绩突出，园区于2003年被江苏省环保厅评为“环境管理体系认证优秀开发区”。
（5）再接再厉，将示范区工作向更高层次迈进
在建设ISO14000国家示范区的基础上，园区积极响应国家环保总局和省环保厅的号召，努力将示范工作向更高层次迈进，开展了“发展循环经济、创建生态工业园”的有关工作。园区管委会委托南京大学编制了创建规划，规划以可持续发展战略和循环经济理念为指导，以建设“循环型生态工业园区”为目标，从企业、企业群、产业链、区域、政府等层次提出了相应的工作目标和实事项目。目前，该规划已通过了由国家环保总局组织的、由5位院士、7位教授组成的专家组的评审，并被国家环保总局正式批准为国家生态工业园区试点地区。
在编制规划的同时，园区结合自身的优势和实际情况已经开展了一些发展循环经济的工作：例如在规划制定过程中充分考虑环保的要求，通过产业发展规划引导进区企业进行衔接、配套，在招商引资过程中主动、有选择地集中相关企业，目前已基本形成半导体产业、光电产业、机电一体化产业等多条产业链。同时,针对园区电子信息产业密集的特点,园区还有针对性地引进了来自日本、台湾等地的著名电子废弃物回收厂家，以回收处置IT产业所产生的废弃物，并使之最大程度的资源化，探索开展区域性循环经济的新思路。
此外，园区在企业中全面开展了中水回用、清洁生产等循环经济和生态工业园建设的试点工作，如和舰科技（苏州）有限公司50%的生产废水经适当处理实现了回用，全年节水78万吨；格兰富水泵（苏州）有限公司新厂中水回用项目已完成设计，实现“零排放”生产废水。同时，园区还结合新型的社区管理和服务模式，建立生态社区，从社区绿色功能配置、社区绿色宣传、物品绿色交换、居民绿色生活服务等方面开展工作，将生态观念渗透到社会生活的各个方面，形成了一个良好的生态社会的氛围。目前，园区湖西社区已全面开展了这方面的试点，取得了较好的效果。
综上所述，园区开展ISO14000示范区工作取得了较好的成效，为开发区的环境管理积累了一定的经验，产生了良好的环境效益、社会效益和经济效益。园区将继续坚持ISO14000国家示范区的标准要求，不断学习先进经验，并根据不断变化的形势，从园区日新月异高速发展的实际出发，继续探索区域环保管理工作的新模式、新思路，进一步挖掘管理潜力、提升环境管理水平，改善区域环境面貌，将ISO14000国家示范区建设工作不断推向深入，为实现园区环境与经济、社会的持续、健康发展做出新的贡献！
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