温州经济技术开发区管委会

　　刚刚被中央电视台评为“中国十大最具经济活力城市”之一的温州，是一座繁荣而充满活力的城市，其经济的支柱和主要特色就是民营经济。全市20多万工商户，13万多家民营企业，创造了全市96%的工业产值，70%左右的财政收入和95%以上的外贸出口。温州民营经济的特色可以用四句话来概括。

　　一是小题大做。温州的许多当家产品，如锁具、眼镜、皮鞋、剃须刀、打火机等都是小商品，但温州的民营企业凭着专业化分工和社会化协作，实现了小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大聚集。温州被命名为国家级基地的有20多个。

　　二是举轻若重。温州经济是以轻工业为主，但温州的民营企业“举轻若重”，专心致志把自己的轻工产品做好，结果使温州的轻工产品无论是产业规模、产品质量配套体系，还是技术含量、品牌形象、营销网络，都位居全国前列，在国内外市场上具有比较强的竞争优势。

　　三是“无中生有”。温州地理位置偏僻、资源贫乏，温州企业自身也没有多少技术人才，但依靠市场化的头脑与手段，温州的民营企业却“无中生有”，成功地配置、聚集了各种生产资源为己所用，屡屡创造出令人惊叹的“零资源现象”、“零技术现象”、“零生产现象”。

　　四是内外并举。目前在全国各地经商办厂的温州人达160万，侨居在世界上81个国家与地区的温州人也达50多万。这200多万流动着的温州商人信息灵通、商业渠道通达，通过血缘、亲缘、地缘关系，与家乡温州一直保持着密切的联系。内外并举，温州的老百姓经济在国内外市场竞争中获得了活力。

　　温州经济技术开发区于1992年3月16日经国务院批准设立，是浙江南部唯一的国家级开发区。建区以来，温州开发区不断优化投资环境，提高开发建设和对外开放水平，经济社会发展取得了显著成绩。预计2004年全区可实现生产总值68亿元，工业总产值165亿元，外贸出口5亿美元，财政总收入10.5亿元。在经济建设突飞猛进的同时，温州开发区以营造良好的投资环境为目标，坚持环境立区、环境招商的理念，统筹经济与环境、社会的和谐发展，充分发挥环境、政策、机制综合优势，走出了一条跨越式发展的新路子。尤其是近年来，温州开发区积极开展“温州学全国，开发区找差距”，全力实施综合投资环境升位计划，区域形象得到明显改观，综合竞争力得到显著增强。2003年综合投资环境列全国1995年前批准设立的32个国家级开发区第16位。2002年12月，开发区管委会通过ISO14001环境管理体系认证，成为温州市首个通过ISO14001环境管理体系认证的政府部门。2004年9月通过ISO14000国家示范区创建现场考核。

　　温州经济技术开发区在ISO14000国家示范区创建过程中，积极引导企业树立和认真落实科学的发展观，探索社会主义市场经济条件下环境保护设施建设的市场化运营规律，开拓领域，创新形式，促进全区经济、社会、环境协调发展。在这里，我重点谈一下我们在创建ISO14000国家示范区过程中的主要做法。

　　（一）引导鼓励民营企业转变观念，树立科学的发展观。

　　温州是民营经济的发祥地，温州经济技术开发区作为温州经济模式的缩影，区内绝大多数企业也是民营企业。2003年，全区223家规模以上民营企业产值在5000万元以上企业有53家，完成产值127亿元，占全区工业总产值的95.88%，其中超亿元企业有34家。开发区民营企业在创业初期存在着规模小、产品单一、科技含量低、资源浪费大、环境负面影响严重等问题。企业主只顾攒钱，舍不得投入环境治理。可以说是以牺牲环境为代价取得了创业初期的原始积累。经过几年的发展，企业完成了原始资本积累和优胜劣汰，逐渐步入上规模、创品牌、重科技的高效经济发展时期。管委会审时度势，认为开发区作为一个新型的工业园区，必须确立科学的发展观，坚持经济建设和环境建设、经济发展和环境保护同步进行，改变过去以资源换发展的观念，坚决反对“经济第一，环境第二”的观点，绝对不走“先污染，后治理”的老路，实现经济增长与社会进步、物质文明与精神文明的和谐统一。于是管委会积极引导、鼓励企业走科学的可持续发展道路。我们通过新闻媒体（主要是温州日报每周的专版）、网站、环境宣传日等活动，尤其在创建ISO14000国家示范区过程中，我们进一步加大宣传力度，使企业逐步认识到环境保护的重要性，正确处理规模、效益和环境的关系，真正树立经济和环境协调发展的观念。

　　（二）引导和鼓励民营企业加大环保投入，进行自我治理。

　　我们采取一系列措施和政策，鼓励企业走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路，促进企业积极主动地加大科技环保资金的投入，确保经济发展和环保治理同步进行，建设生态企业。为此，开发区制定了二个奖励办法和一个管理规定。一是2002年下发了《“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法》，规定取得ISO14001认证的企业，均给予奖励5万元。目前管委会已对美丰农化等16家通过认证的企业发放奖励资金80万元。二是制定《环境保护补助资金管理办法》，每年拨出100万元对积极投入环境治理和保护、治污效果明显的企业、环境管理优化的企业给予资金补助。三是在“星级信用企业”评选中采取“环保一票否决制”，有污染不进行治理或治理设施运行不正常，发生环境违法事件或重大污染事故的企业，不得参加星级企业信用评选，列入“不诚信”黑名单，在评比市以上名牌产品的予以一票否决。

　　几年来，开发区企业逐年扩大环保投入。如正泰集团成套设备制造有限公司投资350万元建设了领先国内水平的污水处理站和完善的排污、治污和防污的处理系统；美丰农化有限公司投入290万元用于建设环保治理设施。把世界上先进的管理理念与企业的管理制度相结合，变被动的污染防治为主动的环境行为，采用先进的生产工艺和设备，推广清洁生产，持续改进环境绩效。开发区223家民营企业已投入环保治理和企业生态建设资金达7500万元，日常运行费用4670万元，有效地改善和净化了企业和开发区的环境。到目前为止，全区先后有正泰集团成套设施有限公司、美丰农化有限公司等33家企业建立ISO14001环境管理体系，其中16家通过认证。康泉电器有限公司和好日子服饰有限公司获得浙江省环保局颁发的“浙江省绿色企业”称号，15家企业获城市绿化先进单位，其中有7家单位荣获温州市花园式单位。

　　（三）创导和推行环境管理市场化理念，提高管理效益。

　　据统计，2001年全区建成道路可清扫保洁面积为62万平方米，每年垃圾清运费58.9万元，绿化养护费140多万元。但高投入并没有产生高效率，清扫保洁和绿化养护情况不尽人意。在这种情况下，开发区管委会积极转变观念，决定推行环境管理市场化。2002年8月把民营工业区和高新园区约1.8平方公里的道路清扫保洁推向市场，向社会公开招投标。承包后，道路的卫生清洁度、垃圾的及时清运、车辆的正常运行、人员管理等方面均比承包前有明显提高，并节省财政投入。

　　道路清扫保洁的市场化运作试点工作获得成功后，2003年7月管委会相继把市场化运作方式推广到全区的道路保洁。目前，开发区的河道保洁、绿化养护、窨井盖更换、路面维修和管道疏通都实行市场化，并已取得良好的经济和社会效益。通过市场化运作取得的绩效，一是使开发区环境管理进一步规范，二是提高了设备的使用率，三是减少政府管理人员，四是节省了财政支出，一年节约近400万元以上。

　　（四）创导和推行环保基础设施建设社会化，拓宽投资渠道。

　　环保基础设施历来是政府公用设施的重要组成部分，是政府资金投入的重点区域。我们在进行环境基础设施的建设中，也大胆进行改革和创新，实行环保资金投入多元化，变政府一元投资为多元投资，除政府部门的投入外，积极引导民营和社会资金加大对环保基础设施建设的投入，取得良好的效益。2003年，我区在城市维护和环境管理市场化运作获得成功的基础上，进一步拓宽公用事业市场化的领域，凡是能够引入竞争机制的领域都逐步实施市场化运作与管理。一是为了减少企业燃煤锅炉对大气的污染，制定了开发区实行统一燃气供应方案，并将该项目的建设、开发、经营推行市场化，结果由香港上市公司新奥燃气通过招标中标，投资1.2亿，获得开发区城市管道燃气开发、建设和经营权。二是借鉴新加坡先进管理模式，采用“政府引导、社会投资、市场化运作”方式，由民营企业投资2600余万元设立了温州市第一个统一规划的配套综合服务设施--邻里中心，改变龙湾园区没有配套设施，环境脏、乱、差的现状，提高了环境质量。三是民营企业家投资上亿元资金建设温州市两家垃圾发电厂，解决垃圾综合回收利用难点，减少垃圾造成的二次污染。四是我区目前在建的滨海园区2万吨/日污水处理厂，也采取了市场化运作，向社会公开招标建设单位和营运商。

　　温州开发区经过努力，今年已经通过创建ISO14000国家示范区的现场考核验收。但这不是终点，而是一个新的起点。我们要以此为契机，坚持以人为本，进一步树立全面、协调、可持续的科学发展观，继续加大环境投入，加快环保基础设施建设，大力推行清洁生产，发展循环经济，同时在源头上控制污染，加大环境管理和整治力度，切实有效地改善区域环境质量，把温州开发区建设成为经济繁荣、环境优美、社会环境全面协调发展的新型工业园区。