河北省廊坊市人民政府

　　廊坊是京津之间的一个地级市。近年来，围绕发挥区位优势、打造“和谐廊坊”，我们把环境作为第一竞争点，引进先进的国际环保理念和模式，坚持不懈地提高环境管理水平，改善环境质量，提升区域竞争力。去年5月，顺利通过ISO14001环境管理体系认证，成为国内第一家通过认证的中等城市，目前，正在朝着国家示范区的目标努力。

　　一、一把手抓第一竞争点

　　2002年初，河北召开全省环保工作会议，当时的市长、现在的市委书记吴显国作了典型发言，表示要力争环保工作在河北保持“五连冠”。发言后，显国同志把我们的市环保局长刘惠忠叫到房间，第一句话就说：“我们要搞ISO14001认证。”

　　当时，许多同志不了解ISO14001是怎么回事，我们就给大家解释。廊坊的最大优势是毗邻京津，廊坊的第一竞争点是环境。廊坊不能与京津比楼高车多，要比环境、比绿色、比空气。营造环境不是一朝一夕之功，光靠传统办法不行，只有引进ISO14001这一国际最先进的环保理念，采用其科学的运行机制，才能保证环境的持续改进和不断优化。廊坊是把环境视为发展的第一抓手，市长作为地方最高行政长官，亲自担当认证工作的最高管理者，致力于这个第一抓手，决意在环境建设上实现新突破。

　　认证进入攻坚阶段，为了鼓足大家的信心，市长在一次规模较大的全市工作会上说了掏心窝子的话：“请大家相信我吴显国一次，我不会把廊坊引向歧途的。”

　　这些年来，廊坊的市领导有一个共识：宁可牺牲眼前政绩，不能断送长远发展。几年前，一个7亿元的化工项目，希望到廊坊投资，主要领导当场表态，环境问题不好解决，这个项目不能要。奥运因素引发建材热，廊坊也有人想上水泥项目，我们顶住压力，一个不批。近年来，我们每年都拒绝十多个高能耗、有污染项目，总投资达二三十亿元。

　　二、看准的事就“摁住葫芦抠籽”

　　认证工作时间紧、任务重，为了随时掌握情况，我们要求市认证推进办公室，每天以日志的形式向市领导报告，以便加强督导检查，及时解决问题。

　　认证涉及面广、问题多、难度大，需要随时排解。我们打破常规，从人力、物力、财力上向认证倾斜。市领导向认证办的同志交底：只要为认证的事，市领导的办公室可以随便进，市政府常务会可以随时闯，需要领导批办的事可以随时批。

　　对认证工作，我们不在办公室听汇报，而是把所有要办的大事小情都拉出单子，写进方案，列出流程图，挂图作战，一个一个地按图索骥，叫真叫板，“摁住葫芦抠出籽”。

　　2002年4月10日，第一次贯标会，有的部门一把手没有到，我们“抠”住不放，要求先说清原因，再及时补课，而且不能占工作时间。

　　有的部门内审员不适应，或是年岁大，或是素质低，我们“抠”住不放，及时沟通，换人没商量。

　　有的部门一开始没有严格按体系要求落实“环保第一审批权”，我们“抠”住不放，开出不符合报告单，要求立即改正。目前，在全市国土、规划、发改、建设、工商等所有涉及的部门，“环保第一审批权”都百分之百得到落实。

　　正因为有了“摁住葫芦抠籽”的精神，“抠”住一个个难题解决，“抠”住一个个环节不放，才“抠”出了环保工作的权威，保证了认证的顺利通过。

　　三、何以突破，唯有创新

　　中等城市开展认证，没有先例可循，没有现成的模式借鉴，只能走创新的路子，要敢于突破、勇于探索。国家环保总局大力支持我们，专门成立了中小城市认证课题组，帮助我们创新。

　　一是创新环境方针。按照国际标准和国家法律法规，结合我国城市管理模式和廊坊城市定位，经过反复酝酿、讨论、修改，提出了80字环境方针，引进了清洁生产、循环经济、绿色消费等最先进理念，反映了“团结、求实、创新、图强”的廊坊精神，突出了建设“和谐廊坊”、打造强市名城的奋斗目标。

　　二是创新环境因素的识别与评价：在全市范围内，通过拉网式排查，筛选出120大类、13476种环境因素。把这些因素分成两类，一类是各个部门（认证主体）共有的办公因素，一类是各个部门不同职能的环境因素。

　　三是创新管理模式。形成了“两级控制、三级文件、四级管理”（市政府总控，各县（市、区）、开发区分控；管理手册、程序文件、作业指导书；市县两级政府，市县两级政府部门及下属单位）的横向到边、纵向到底、全方位管理的运转体系。

　　四是创新运作机制。树立“大环保”意识，把部门原来的有关职能写入体系文件，把认证明确的新职能写入部门“三定”方案，认证落实情况被列入班子考核，让大家都干环保的事，干什么事都忘不了环保。与此同时，坚决执行监测与测量、内审和外审各项制度，争取把问题解决在内审环节。367个认证主体选配了427名内审员，做到了家家有专人，事事有着落。

　　通过这套体系的运行,在全市形成了行之有效的三项机制。一是内控机制。在管理手册规定框架内，几百个程序文件把各部门的环保职责记得一清二楚，1800多个作业指导书又限定了落实的标准。为监控各部门按体系运转，实行一月一汇报，一季一检查督导，随时监测测量，使各项环境因素得到有效控制。二是互动机制。各部门的环境职责均已明确，干环保工作的积极性被调动起来。环境意识强的能自觉按体系运转；不够强的也被纳入体系，必须随体系运行而动，形成共同推进环保工作，协调联动的内在机制。三是双赢机制。认证使廊坊的综合环境质量显著提高，环境进一步成为廊坊发展的绿色发动机，转出了财富，推动了经济。全市GDP和财政收入增速连续几年分别保持12%和20%以上。经济实力强了，我们又能拿出几亿元投入环境建设，经济社会和环境发展呈现出良性互动的双赢局面。

　　四、勇争第一，永不满足

　　我们拿出“五年磨一剑、十年练一功”的韧劲，持之以恒地打造第一竞争点，已经收到实实在在的绩效。目前，在首都圈的城市中，廊坊的空气质量最好，绿化率最高，道路最畅通。近几年，廊坊的人气越来越旺，到这里参观考察、休闲旅游、投资置业的人越来越多。今年以来，环渤海暨东北亚国际合作论坛、国际金融论坛年会两个大型国际会议定址廊坊，十几个大型展览和上千个省部级会议在廊坊拉开帷幕，一批上亿美元、十亿美元级别的项目客户纷纷到廊坊考察，有的已经落户。目前，廊坊已经是全国文明城市先进市、全国科技进步先进市、全国投资诚信安全区、中国优秀旅游城市，去年又获得中国人居环境范例奖。最近，“和谐廊坊”建设引起了中央领导重视，中央各大媒体纷纷报道，在国内外引起了反响。

　　廊坊之所以有今天，得益于持续不断地抓第一竞争点，而且围绕“第一竞争点”勇争第一，永不满足。我们在河北省，第一个通过“一控双达标”，第一个成为省级环保模范市；我们在全国中等城市中，第一个通过ISO14001认证，下一步，我们争取成为中等城市第一个国家示范区。

　　勇争第一，就意味着吃苦；永不满足，必须克服心浮气躁。拿开展认证来说，开始专家建议限定在市区范围内。后来，在国家环保总局领导积极鼓励下，我们下决心扩展到全辖区范围，面积由38扩大到6429平方公里，认证主体由80个增加到367个，工作量增加几十倍。从2002年4月10日认证启动，到2003年5月18日拿到证书，出台了70多个政府文件，形成了12个管理手册、446个程序文件、1800多个作业指导书，共计300多万字的文件资料。全市4万多人，在这300多个日日夜夜里，不知说了多少话、跑了多少路、费了多少心血、付出多少汗水、攻克多少难题，没有这么多人的全身心投入，就不可能拿到这个第一。

　　去年11月10日，国家环保总局王玉庆副局长及各位领导亲赴廊坊，要求我们乘认证的东风，一鼓作气，创建国家示范区，争取再拿一个第一，激发了我们的斗志，鼓足了我们的勇气。经过一年多的努力，廊坊的创建工作已经取得决定性进展。目前，对照国家示范区的26项指标，已有24项达标，只有污水和垃圾两项还有一点距离。我们正在加紧推进“三项建设”，各县（市、区）、开发区都建立了环境监测站，市县两级建成了7个生活污水处理厂、9个生活垃圾无害化处理场，还有3个污水处理厂、2个垃圾处理场正在紧锣密鼓抢进度。今年年底前，能够确保生活污水处理率、垃圾处理率达到创建要求。

　　在上级组织和各级环保部门的大力支持下，廊坊的环境建设取得了一定成绩，已经成为廊坊的最大卖点。今后在建设“和谐廊坊”的进程中，我们还要在环境问题上做更大的文章，争取把“第一竞争点”这块金字招牌打磨得更加光彩夺目。